城市建設中的可持續發展規劃研究

魏 珍 郭茂穩

（山東省城建設計院，山東 濟南 250000）

我國已經進入快速城市化的階段，城市作為人們生產生活的重要核心，在國民經濟、社會的發展過程中占據非常重要的位置。在城市建設過程中需要注意我國資源、環境所面臨的各種壓力，在建設的同時尋找能夠有效協調經濟、社會、人口、環境、資源多方的可持續發展之路，是當前城市建設的重要目標之一。

1 城市建設可持續發展概述

1.1 城市可持續發展理念內涵

城市的可持續發展可以從多種角度進行解讀。從地域范圍來說，城市的可持續發展是與所處區域發展相互影響、相互促進的開放系統；從環境范圍來說，城市的可持續發展需要與當時當地的生態自然環境相適應，在發展過程中要保持較低的環境污染，并且能夠實現各類環境、資源的循環利用；從經濟范圍來看，城市可持續發展是在工業布局、產業結構科學合理的基礎上能夠減少投入、節約資源，創造更多的低投入、高產出；低污染、高循環產業體系；從社會范圍來看，城市可持續發展是在全社會倡導資源節約的消費方式，是人們樹立良好的環保意識，能夠積極參與各類環保活動；從管理范圍看，城市可持續發展需要在資源節約、物資回收等方面建立健全相應的法律法規，并確保日常監督及落實能夠及時、有效[1]。

1.2 城市建設可持續發展的重要性

城市建設過程中不可避免地會涉及經濟、社會、人口、資源、環境等因素的協調管理，只有經濟高效繁榮、社會文明公正、生態良性循環、環境優美潔凈才是未來城市發展的終極目標，在城市建設過程中不能一味地追求經濟增長，需要堅持以人為本、以環境為本的理念，實現人工建設與自然生態的和諧統一，做好相應的環境、生態保護，本質上就是保護好人類自己，保證資源的可持續循環利用是推動城市持續發展的永恒動力，因此，必須重視城市建設的可持續發展。

2 城市建設規劃過程中存在的問題

2.1 規劃滯后，造成各類資源嚴重浪費

當前，我國城市規劃更多的只重視先發區域，對于各地的小型城鎮的規劃建設仍舊存在無序規劃的問題。不少急功近利的小城鎮建設造成嚴重的環境影響，整體建設隨意性較大，在城鎮中的工業、文化、商業、人居等環境交錯、混亂，缺少顯著的功能性區分，不僅帶來嚴重的管理問題，還浪費了更多的土地資源[2]。

2.2 環境污染嚴重，保護程序錯誤

城市建設過程中，各類項目的環保設施必須與主體工程進行同時設計、施工、使用，只有這樣才能保證實現環保工作的推進。但是在當前城市規劃建設過程中，未能對不同的建設階段進行明確要求，對于各類污染問題的控制能力不足，對于預防為主原則的貫徹不能有效落實，城市建設過程中產生的空氣污染、水污染、固體廢棄物、噪音等嚴重影響城市人們的日常生產生活。

2.3 城市建設粗放，埋下較大發展隱患

城市建設的粗放，各類體系、結構科學性較差。國內不少城市正在走高成本、低效率的低密度城市擴張模式，造成城市結構的不合理甚至缺失，存在土地占用過渡，基礎服務設施能力不足、投入過高，給未來發展埋下較大隱患。

2.4 規劃發展問題引發負面效應

城市規劃不合理的情況下會引發一系列的負面效應，氣候變化、資源短缺、人口劇增等。這些問題的出現，造成城市環境惡化，各類水資源、土地資源的過度利用，生物多樣性減少，各類社會問題叢生，嚴重制約城市經濟發展，影響社會安全，危害公眾健康[3]。

3 建設可持續發展城市的具體規劃措施

3.1 做好城市規劃及基礎設施建設

城市規劃是某段時間內城市發展、建設、管理的依據和基礎。其區域性、綜合性、政策性的特征非常顯著，在進行城市規劃時必須結合城市實際情況及未來發展要求進行科學、充分地論證，明確城市建設方向、規模、布局，并關注環境預測、評價工作的成效，確保城市建設發展過程中各類基礎設施能夠滿足相應發展需求。而城市綠化作為城市實現可持續發展的重要基礎，需要進行著重管理，通過科學安排綠化布局、合理規劃綠化用地，在城市原有人文、自然條件的基礎上，建設具有城市自身特殊的綠化景觀。通過調整和優化城市用地結構，提升城市土地利用效率，合理增加綠地面積，恢復城市生態功能及生物多樣性。

3.2 形成完善的城市管理體系

城市管理體系中包含環保、交通、土地、水利等多個機構，在城市建設過程中，所有單位都會涉及，因此，必須加強實際的組織領導工作力度。明確相應的目標責任，嚴格落實相關法律法規及標準規范，建立完善的制度和獎懲手段，將城市管理體系納入法制化軌道。環保機構對各類項目要嚴格執行環境影響評價制度，對城市建設過程中產生的廢棄物、污染物進行嚴格管控，確保環境資源有效、合理地進行配置，同時努力減少污染物的排放總量，落實好相應的環境監督管理權限；城建、土地、交通等機構要對城市建筑密度、土地資源進行管理，確保建筑物和構筑物的審美價值能夠與城市發展相適應[4]。

3.3 優化產業結構

改變以往產業結構不合理、粗放型工業水平的面貌，積極提升各個行業的管理、技術水平，努力減少結構型污染問題。積極推行清潔的生產建設方式，將人類活動及城市建設對環境的危害降至最低。減少各類化學制劑、材料的使用，積極推廣生態、環保產業發展，深入探索生物防治措施，堅實利用高新技術改造傳統農業技術，發展具有城市特色的高效農業，實現經濟活力的持續增長，優化產業結構的同時滿足環境保護需求。

3.4 加強宣導力度

選擇多種方式、渠道的宣傳教育活動，深入開展相應活動，充分發揮輿論導向作用，發揮全社會的監督、推動作用，在整個社會范圍內形成支持可持續發展規劃工作的氛圍，引導人們重視可持續發展規劃，明確其復雜性、長期性、艱巨性等特點。積極選擇多種形式推動公眾參與，努力培養其保護環境的行為習慣，促進可持續發展的現代城市建設。

4 結語

城市以環境為體、經濟為用、生態為綱、文化為常，在我國經濟社會發展進程中的作用日益突出。未來的城市建設在考慮物理空間需求的基礎上更多地關注人的生活質量，從關注污染治理到關注人們的心理和生理健康的方向過渡，在城市建設規劃過程中引入可持續發展理念，綜合城市資源、環境等系統能力，實現各方面的協調發展。這種方式是建設具有我國特殊的城市規劃理論的關鍵，同時也是規避發達國家城市化進程中的負面效應的重要基礎。