風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)初探

王夫帥 崔滋辰

（中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司，北京 100120）

若能對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建方面進(jìn)行研究，積極開(kāi)展相應(yīng)的研究工作，有利于得到應(yīng)用價(jià)值良好的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估結(jié)果，高效地完成其評(píng)估工作，且能完善風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃方案。因此，在對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施方面進(jìn)行有效評(píng)估時(shí)，應(yīng)重視其評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，并對(duì)其構(gòu)建過(guò)程進(jìn)行有效控制，促使這類指標(biāo)體系在實(shí)踐中可保持良好的應(yīng)用價(jià)值，滿足與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求。

1 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估方面存在問(wèn)題的分析

基于風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估方面研究工作的開(kāi)展，應(yīng)關(guān)注這方面評(píng)估的存在問(wèn)題，細(xì)化其研究?jī)?nèi)容。在此期間，相關(guān)的存在問(wèn)題包括以下方面。

1.1 缺少可靠性政策機(jī)制

2006 年國(guó)務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、2009年住建部發(fā)布《關(guān)于做好國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)狀況年度報(bào)告工作的通知》、2015 年住建部制定的《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)尤其是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)提出了定期開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估的要求等。在這些不同的政策文件支持下，雖然為風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估方面提供了科學(xué)指導(dǎo)，但由于缺少更多的可靠性政策機(jī)制，導(dǎo)致這方面規(guī)劃實(shí)施評(píng)估效果受到了不同程度的影響，制約著相應(yīng)評(píng)估工作水平的提升。

1.2 缺乏規(guī)范性評(píng)估實(shí)踐

實(shí)踐中，開(kāi)展風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作時(shí)，與之相關(guān)的評(píng)估實(shí)踐是否規(guī)范，體現(xiàn)著這方面的評(píng)估水平，具體表現(xiàn)為：（1） 現(xiàn)階段通過(guò)對(duì)規(guī)劃說(shuō)明書、評(píng)估工作機(jī)制等要素的整合利用，一定程度上為風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估效果增強(qiáng)方面帶來(lái)了保障作用，但由于缺乏有效的評(píng)估體系與方法，致使這方面的評(píng)估實(shí)踐缺乏規(guī)范性，間接地降低了相應(yīng)的評(píng)估工作質(zhì)量及效率；（2） 受到規(guī)范性評(píng)估實(shí)踐較為缺乏的影響，會(huì)使風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作落實(shí)效果不顯著，且其實(shí)際作用難以充分發(fā)揮，致使這方面的評(píng)估工作水平下降，

2 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估理論基礎(chǔ)

2.1 城市總體規(guī)劃評(píng)估理論

為了給予風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作開(kāi)展方面有效地支持，則需要重視城市總體規(guī)劃評(píng)估理論的運(yùn)用。具體表現(xiàn)為：（1） 在城市總體規(guī)劃評(píng)估理論的作用下，通過(guò)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃目標(biāo)的符合性評(píng)估、著眼實(shí)施前的規(guī)劃方案評(píng)估及實(shí)施后的空間一致性評(píng)估等要素的充分考慮，可滿足這方面規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作針對(duì)性開(kāi)展方面的要求，且能豐富風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃方案及工作內(nèi)涵；（2） 通過(guò)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估要求的考慮，將城市總體規(guī)劃評(píng)估理論融入這方面的評(píng)估工作開(kāi)展中，并通過(guò)對(duì)這種理論支持下專家評(píng)價(jià)法、實(shí)地調(diào)查法等方法的配合使用，可使風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施更加科學(xué)、合理。

2.2 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃評(píng)估理論

在完成風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作的過(guò)程中，若能對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告的編制、實(shí)施方面的保障措施、規(guī)劃目標(biāo)的確定等風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃評(píng)估理論知識(shí)進(jìn)行合理運(yùn)用，可使總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估效果更加明顯，豐富這方面的評(píng)估成果。同時(shí)，在運(yùn)用風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃評(píng)估理論的過(guò)程中，也需要通過(guò)對(duì)其所在區(qū)域?qū)嶋H情況、規(guī)劃評(píng)估要求等方面的充分考慮，將相應(yīng)的評(píng)估工作落實(shí)到位，逐漸拓寬風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施方面的工作思路。

3 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建分析

3.1 評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的目的

為了使風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建工作能夠落到實(shí)處，提升這類體系的潛在應(yīng)用價(jià)值，則需要對(duì)其構(gòu)建的目的有著必要的了解：（1） 通過(guò)對(duì)這類評(píng)估體系的有效構(gòu)建，可為風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃方案的不斷完善、科學(xué)保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展等提供參考信息；（2） 構(gòu)建好風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系，可對(duì)其規(guī)劃實(shí)施方面可能存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，避免對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃效果、應(yīng)用價(jià)值等產(chǎn)生不利影響。

3.2 評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)及原則

在完成風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系方面的構(gòu)建工作時(shí)，應(yīng)考慮與之相關(guān)的依據(jù)及原則。具體包括：（1）政策依據(jù)。像2015 年住建部制定的《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱和編制要求》，可為這方面規(guī)劃實(shí)施評(píng)估提供所需的參考依據(jù)，確保其構(gòu)建狀況良好性；（2） 自身的特性依據(jù)。通過(guò)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)自身的規(guī)劃內(nèi)容較為復(fù)雜、功能利益多元等特性依據(jù)的充分考慮，可使相應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作開(kāi)展更具針對(duì)性；（3） 實(shí)踐中應(yīng)通過(guò)對(duì)適應(yīng)性、可比性、層次性等原則要求的考慮，高效地完成風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建工作，豐富其構(gòu)建方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.3 構(gòu)建中的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)

結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)的功能特性及其總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估要求，在健全其評(píng)估指標(biāo)體系的過(guò)程中，應(yīng)考慮這些指標(biāo)的合理設(shè)置：（1） 將實(shí)施效果、實(shí)施過(guò)程視為風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施方面的一級(jí)評(píng)估指標(biāo)，總體目標(biāo)、綜合保護(hù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、實(shí)施績(jī)效、內(nèi)部機(jī)制與外部環(huán)境等，視為這方面的二級(jí)評(píng)估指標(biāo)；（2） 通過(guò)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)方面的總體規(guī)劃實(shí)施要求的考慮，也可將其總體目標(biāo)視為二級(jí)評(píng)估指標(biāo)，空間落實(shí)與指標(biāo)落實(shí)視為三級(jí)評(píng)估指標(biāo)。同時(shí)，這方面對(duì)應(yīng)的四級(jí)評(píng)估指標(biāo)包括：規(guī)劃范圍落實(shí)、游客年度總量、居民人口控制等。實(shí)踐中注重對(duì)這些不同指標(biāo)的整合利用，可增強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系的應(yīng)用效果。

3.4 評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建方面的相關(guān)要點(diǎn)

為了使最終構(gòu)建得到的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系有著良好的適用性，則需要考慮這方面的相關(guān)要點(diǎn)：（1） 明確風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施方面的目標(biāo)，并從可行性、合理性等方面入手，構(gòu)建好這方面的評(píng)估指標(biāo)體系；（2） 重視對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的綜合保護(hù)，并通過(guò)對(duì)風(fēng)景資源、地理環(huán)境、人文設(shè)計(jì)理念等要素的考慮及利用，積極開(kāi)展其總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建工作；（3） 注重對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)所在區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，并結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求，對(duì)這方面總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估過(guò)程中的相關(guān)指標(biāo)體系構(gòu)建進(jìn)行深入思考，從而為后續(xù)的作業(yè)計(jì)劃高效實(shí)施提供科學(xué)指導(dǎo)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)這些內(nèi)容的深入探討，有利于提高風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建方面的工作效率，并實(shí)現(xiàn)對(duì)這方面總體規(guī)劃中所需的資源的優(yōu)化配置，不斷豐富我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)在這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，未來(lái)在落實(shí)風(fēng)景名勝區(qū)方面的研究工作時(shí)，需要通過(guò)對(duì)實(shí)際情況及形勢(shì)變化的綜合考慮，給予其總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建方面更多的關(guān)注，并對(duì)這類體系功能特性、應(yīng)用價(jià)值等加以思考，促使風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施能夠達(dá)到預(yù)期效果。