中國環境監測現狀分析及發展對策研究

黃 鈺，王 遠

（1.污染控制與資源化研究國家重點實驗室；2.南京大學環境學院，南京 210023）

隨著我國污染防治技術不斷進步，環境監測水平明顯提高，取得了長足的發展。環境監測領域經歷了從出現環境污染之后開展調查到監測重點污染源再到主動環境質量監測三個主要的發展歷程。從20世紀50年代開始，發達國家就開始進行環境監測的研究工作，主要研究領域集中于污染源化學組成以及內部含量，對污染源的控制研究取得了突破性進展。目前廣泛使用自動連續監測系統形成宏觀監測體系，為整個生態系統的監測提供了可靠的技術保障，同時也能夠確保整個監測活動的連續性和完整性[1]。

從20世紀70年代開始，我國逐步建立了環境監測的制度與規范，到了80年代，環境監測工作不斷得到鞏固和發展，同時建立了四級監測體系，國家也將環境保護作為基本國策來抓，環保部門獨立；90年代開始，環境監測工作走上快速發展道路，國家制定了環境監測和環境保護的綱領性文件，對環境監測提出總體思想并制定各種監測規范，各種新技術的使用也使環境監測的范圍以及深度大大拓展，這對于促進我國經濟發展和環境保護起到了重要 作用。

1 我國環境監測工作現狀

目前，我國環境監測以環境分析作為主導技術手段，以物理技術為主，同時兼有生物以及生態系統性監測，整個體系已經基本成型，為協調我國環境發展提供重要制度保障。新技術不斷在環境監測中運用，比如環境監測數據、環境質量檢測報告制度都能夠拉近與公眾的距離，提高公眾的參與感，形成較為積極的社會影響，使得環境保護意識在公眾中廣泛傳播，民眾越來越重視環境保護工作。

1.1 各級監測系統力度不斷增強

我國建立了較為完備的環境質量監測體系，各級監測系統自身所具備的環境監測能力主要根據各個監測系統所能監測的項目來確定。根據此能力來衡量，環境監測體系可以分為四級，四級監測點需要完成各自不同的建設任務。從目前監測質量結果來看，四級監測點環境監測質量穩步提升，綜合環境檢測能力得到大幅度提高[2]。目前，我國空氣質量監測站由原來的70 個增加到現在的1 200 個，監測噪聲站點由原來的1 100 個增長為1 900 個，海洋監測站點目前已達到200 個左右，同時監測酸雨、地下水以及生態環境的監測站數量都在迅速增加中。

1.2 監測系統自動化程度不斷提高

我國監測系統的建立一般遵循行政管理制度，但是由于環境監測的特殊性，環境污染往往存在跨區域性，因此必須因地制宜，根據實際環境污染情況，以環境監測作為中心建立跨地區和跨部門的監測網絡。截至2016年，我國對空氣質量、酸雨、地下水、霧霾、海洋海水監測網絡已逐步形成，形成全國性的監測系統。其間不僅建立了城市環境監測系統，還建立了以地表水作為監測對象的自動檢測體系、大氣空氣污染源自動檢測體系、近海環境質量自動檢測體系，對于生態系統多個指標進行系統性檢測。這種全方位、立體化的監測體系能夠實現多種項目環境質量監測，為我國環境質量提高提供堅實保障。

1.3 監測技術不斷增強

隨著環境質量監測技術不斷發展，我國環境質量監測技術不斷得到更新，投入逐年增加，廣泛引進了原子吸收、氣相色譜以及液相色譜等先進檢測技術和裝備，能夠為高質量的環境質量監測提供堅實保障。環境監測已經由原來單一的環境監測功能，轉變為能夠承擔污染源監測、整體服務性質監測以及科研能力監測，朝綜合方向發展，并且能夠對氣體、液體和放射性物質進行檢測，廣泛開展包括土壤、噪聲等全方位立體化監測，特別是能夠為比較復雜的環境質量監測問題提供方案設計。目前，衛星遙感技術的發展為環境監測綜合實力的提升增添了動力，增強了我國環境監測的實力。隨著云計算和大數據技術應用不斷推廣，計算機網絡技術能夠為環境監測帶來充足的動力，有效改變環境監測數據處理能力不足的現狀。

2 目前我國環境監測領域存在的問題

雖然我國環境監測領域取得了長足的進步，但是由于客觀條件的限制，仍然存在諸多不足，這些缺陷主要表現在目前環境監測技術應用較為薄弱、整體監測能力相對滯后，環境監測質量也需要提高。我國環境監測單位基本上屬于事業單位，因此人才競爭機制缺乏，一些環境監測站在人員配備上并不合理，同時業務人員缺乏對精密環境監測儀器的使用能力。與環境監測技術水平發達的國家相比，我國環境監測總體還存在較多不足之處，環境監測儀器老化現象嚴重，對環境污染預警能力不足，環境監測人員專業素養有待提高；環境監測體系整體缺乏監督性，自我約束能力不強。

2.1 環境監測人員自身問題

部分環境監測人員喪失學習動力，整體知識結構老化，部分環境監測單位不能時常培訓環境監測人員，更新其知識體系，難以采用先進的環境監測理念。一些環境監測儀器較為陳舊，極大影響環境監測效率，同時還會對環境監測準確性造成影響，阻礙我國環境監測事業的進步與發展。

2.2 環境監測質量問題

目前，我國環境監測過分重視內部質量要求，對環境質量總體控制缺乏監測，因此部分環境監測人員在工作中敷衍了事，無法對環境進行細致監測，監測資料數據不夠詳實，而環境監測把關不嚴格也會影響監測結果。

2.3 環境監測設備問題

與國外環境監測設備相比，我國相關設備的監測精度仍存在較大差距。目前，我國生產環境監測設備企業基本上都是中小型，部分環境監測儀器（如放射性監測儀器、煙塵檢測采樣裝備）已經與國際主流產品相差無幾，但是其他環境監測設備還較為落后，環境監測設備研發能力不足，缺乏核心技術和產業儲備。

3 我國環境質量監測發展的具體對策

環境保護已經成為我國一項基本國策，人們必須推動環境保護工作繼續向前發展，而環境監測成為制約其發展的瓶頸。當前，我國要凸顯環境監測在環境執法中的支持性作用，大力開展環境監測工作。

3.1 提升環境質量監測的地位和對其重要性的認識

相關政府部門必須認識到環境質量監測在整個環境保護工作中所起到的重要作用，加強環境監測可以為環境保護奠定良好的基礎，同時它也是環境執法部門進行環境執法的重要依據。隨著社會經濟的發展，人們愈加重視環境污染，不僅意識到環境污染給人體造成的傷害，也更加關注其對整個生態系統平衡所造成的破壞性影響；不但關注比較常規的污染源，而且對于非常規污染物愈加關注。因此，要堅持環境保護和環境監測的法治建設，依法管理，不斷完善環境影響評價制度和排污收費制度等。要想做好環境綜合整治工作，人們必須加強環境質量監測，以提供準確的環境質量監測數據，為整個部門的管理提供基礎支持。

3.2 培養合格的環境質量監測人才

培養合格的環境質量監測人才是推動我國環境質量監測發展的必要途徑。環境監測主要利用先進的儀器與技術獲得詳實的數據，隨后利用科學有效的方法進行分析，合理利用環境監測手段，最主要的目的還是為監測人員提供可靠的監測數據。要想達到這一要求，必須建立一支專業素養過硬、責任心強以及實踐工作能力突出的專業化環境質量監測隊伍。環境質量監測人員自身過硬的專業素養和專業技能可以對環境監測產生深遠的影響。

針對我國環境質量監測人才較為缺乏的現狀，相關管理部門必須果斷采取措施，嚴把環境質量監測人才入門關，同時不斷對監測人員進行理論和技能培訓，更新其知識體系，提升其專業技能。環境監測人員首先要有較為廣泛的知識面，熟悉我國有關環境監測和環境保護的法律法規，了解環境監測技術并且善于數據分析。環境監測是一項比較枯燥的艱苦活動，因此環境監測人員要耐得住寂寞，在工作中嚴謹認真。

3.3 不斷更新環境監測設備

環境監測設備是環境監測人員進行環境質量監測的主要工具，要想從環境質量監測中得到可靠、翔實的數據，保證數據的客觀性和真實性，人們就必須確保環境監測設備的精度，保證其先進性和可靠性。更新環境監測設備，采用最為先進的環境監測手段，這必然會帶來環境監測投入的增加，需要充足的資金作為后續保障。因此，各級環境監測管理部門應該積極爭取地方財政支持，努力將環境監測人員的辦公費用和專項科研管理費用納入全國財政年度預算，并且逐年增加，有條件的環境監測站還需要開辟新的經費來源，繼續利用各種民間資金。

環境監測站需要根據實際工作的需求，在購買環境監測設備前要做好前期調研工作，完善審批手續，有組織、有計劃地完成環境監測設備更新工作，保證環境監測手段的多樣化和先進化，努力朝信息化和網絡化方向發展，以提高環境監測在環境管理中的作用。

3.4 加強環境監測保障建設工作

環境建設工作首先要做好責任制的落實工作。各相關部門應該完善職責，落實好各自負責的部分，完善獎懲措施，對于不能夠正確履行職責、環境監測措施不到位的單位以及人員，需要追究其行政責任，我國各級環境監測管理部門應該真正行動起來，積極監督環境監測站做好相應的環境監測工作。另外，必須建立健全環境監測質量審查管理制度，同時，要建立質量管理體系，保證環境監測數據的真實性、準確性、權威性和合法性。在環境監測過程中，如果出現瀆職行為或編造數據的行為，應該采用法律手段嚴厲打擊。

4 結語

隨著大眾環保意識的逐漸增強，環境監測數據的權威性和準確性越來越受到人們的重視，因此環境監測數據需求量較大，其作用也越來越凸顯。民眾的廣泛重視為解決環境監測問題提供了機遇。同時，各級環境監測部門開展的環境監測工作也為后續工作奠定了良好的基礎。一個地方環境監測水平的高低將會直接影響其環境保護的管理工作。因此，環境監測人員一定要抓住機遇，積極構建環境監測制度，同時努力提高專業素養，推動我國環境監測工作實現現代化，努力建成與國際環境監測相接軌的工作制度和管理方法，提高環境監測數據分析和處理能力，增強應對環境變化的能力。另外，要建立內部質量管理制度與外部監督制度相結合的環境監測整體管理框架，為后續的環境保護工作提供更多的技術性支撐。