關于第二次全國污染源普查質量控制的思考探索

周敏捷，范海燕，駱 倩，王子洲，楊易帆，周 榮，許 劼

（1.浙江省環境保護科學設計研究院；2.浙江藍圖環保有限公司，杭州 310007）

全國污染源普查是10年一次的重大國情調查，是環境保護的基礎性工作。2016年10月21日以來，國務院、生態環境部、國務院第二次全國污染源普查領導小組辦公室、浙江省第二次全國污染源普查領導小組辦公室先后印發了《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發〔2016〕59 號）、《關于第二次全國污染源普查質量管理工作的指導意見》（國污普〔2018〕7 號）、《關于做好第二次全國污染源普查質量核查工作的通知》（國污普〔2018〕8 號）、《關于做好普查入戶調查和數據審核工作的通知》（國污普〔2018〕17 號）、《關于加強第二次全國污染源普查質量控制工作的通知》等重要文件，對普查對象、填報內容、時間節點等各階段工作做出了具體安排[1-2]。筆者主要參與了第二次全國污染源普查的質量控制工作，認為有必要總結和分析當前工業污染源普查中遇到的問題。

1 污染源普查的意義

1.1 制定政策，健全數據庫

通過開展第二次全國污染源普查，人們可以掌握各地的污染源數量、行業、分布情況，了解主要污染物產生、排放和處理情況，這對于制定實施有針對性的經濟社會發展和環境保護政策、規劃，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺具有重要意義。

1.2 提高環保人員能力素質

此次第二次全國污染源普查大量引入第三方機構，在彌補各地環保部門人員不足的同時，通過對各行業普查對象的實地入戶、詢問調查、收集資料，可以全面提高環保從業人員的專業素養，為后期的環保咨詢、設計、建設提供更全面的服務。

1.3 宣傳、建立環保意識

以第二次全國污染源普查為契機，通過各種宣傳渠道，營造全民關心、專注、支持污染源普查的氛圍，以“普查兩員”為點，以點帶面，向民眾深入宣傳污染源普查工作的意義，提高民眾的環保意識。

2 入戶普查階段問題總結

第二次全國污染源普查是2018年各級政府部門的重要工作，各地都成立了普查領導小組，由專人負責各項工作。但由于普查工作時間緊，準備不足，任務重，普查階段工作出現了如下問題。

2.1 普查人員素質參差不齊

此次普查工作時間緊，涉及普查對象行業多、數量大，需要大量普查員開展入戶工作。為提高普查對象的配合度，其間采用了不少本地普查員，造成普查員素質參差不齊，對普查階段的質量造成一定影響。

普查員的環保專業知識掌握不足，對于部分普查對象，尤其是生產產品種類多、生產工藝復雜的工業企業，如化工類、金屬制品類行業，不能準確判斷其具體行業類別，發生行業類別填報錯誤或表格少填等問題。

部分普查員責任心不足，僅通過自身對該行業的主觀判斷，未對普查對象深入了解，且未有效收集相關普查對象的佐證材料，表格填報錯項、漏項較多，主要體現在企業基礎信息、產品、原料、工藝、處理設施等錯填、漏填。對于部分地址偏僻、難找的普查對象，未充分實地確認即將其判斷為停產，對普查階段質量造成了一定影響。同時，因各種原因，普查員多次入戶，給普查對象帶來一定的困擾。

2.2 普查對象配合度不足

由于各地產業結構變化、行業整治、環保政策調整，部分企業對污染源普查工作存在疑慮，尤其部分關停企業對此次普查工作有一定的抵觸情緒。同時，部分“四無”企業、存續時間短的小企業以及法人代表變更的企業對表格填報配合度不足。

2.3 普查軟件準備欠妥

由于此次污染源普查時間緊，普查軟件下發時間較晚、更新頻繁、穩定性欠佳，對普查工作造成了一定的影響。對于普查入戶工作起步較早的地區，因普查軟件下發較晚，導致無法全面開展入戶調查，且產品、原料、工藝名稱與軟件有偏差，導致部分普查對象需重復入戶。軟件版本更新后或表格上傳后部分普查對象信息丟失，導致重復工作。填報系統穩定性欠佳，當訪問量集中時易出現系統崩潰現象。

3 質量控制階段問題總結

工業污染源是普查工作的重中之重，其普查表格主要涉及六類。一是基本情況表（G101-1、G101-2、G101-3）。二是廢水表，即工業企業廢水治理與排放情況表（G102）。三是廢氣表，包括工業企業鍋爐/燃氣輪機廢氣治理與排放情況表（G103-1），工業企業爐窯廢氣治理與排放情況表（G103-2），工業企業有機液體儲罐、裝載信息表（G103-10），工業企業含揮發性有機物原輔材料使用信息表（G103-11），工業企業固體物料堆存信息表（G103-12），工業企業其他廢氣治理與排放情況表（G103-13）。四是固廢表，包括工業企業一般工業固體廢物產生與處理利用信息表（G104-1）、工業企業危險廢物產生與處理利用信息表（G104-2）。五是工業企業突發環境事件風險信息表（G105）。六是工業企業污染物產排污系數核算信息表（G106-1）。通過日常的表格審核工作，筆者對工業普查對象的表格常見問題和注意點進行了梳理。

3.1 基本情況表

G101-1 表各項指標基本必填，其中受納水體應在G102 表的廢水總排放口編號非空時填報；一般需補充經緯度、3 類人員簽名，其中填表人和審核人不能相同；地址應精確到村或社區，且應與普查小區代碼一致；年生產時間應不大于8 760 h。G101-2 和G101-3 表應按照普查助手，根據工藝選取對應的同類代碼產品、原料，其他類產品、原料、工藝應填報為其他（具體名稱），且各工藝對應的產量均需填寫，當涉及金屬類制品行業時需格外注意；當無水等物質參與生產時，原料、產品及一般固廢量同單位時應符合邏輯關系；燃料消耗量應包括G103-13 表的廠內機械柴油年耗量。

3.2 廢水表

G102 表取水量必填；廢水治理設施數非0 時則廢水治理設施情況必填（加蓋密閉情況為指定行業填報，非指定行業留空）；廢水總排放口數必填，如非0 則排放口信息欄必填；年實際處理水量應包含循環處理水量，并一般不小于年排放量；當無新版國發排污許可證時，需對廢水排放口、處理設施編號；當廢水納管、進入污水處理廠或其他單位時，排放口經緯度為出廠界坐標。

3.3 廢氣表

G103-1 鍋爐運行時間需和G101-1 生產時間比較，并根據鍋爐出力、運行時間核算燃料消耗量，且鍋爐長時間運行出力效率一般不低于30%；當鍋爐燃料發生變化，如煤改氣時需填報2 臺鍋爐，且鍋爐類型和燃燒方式應一致；G103-1 和G103-2 的燃料特征信息（低位發熱量、收到基含硫量、收到基灰分、干燥無灰基揮發分）和供熱、發電量，其數值應在合理范圍內；當無新版國發排污許可證時，需對鍋爐、爐窯、廢氣排放口、處理設施編號；廢氣處理率應按實際去除率填報。G103-10表應限制在指定的12 個行業填報，儲存有機物的儲罐，不包括酸堿等無機物；當有儲罐、儲罐容積在20 m3以下時填報基本信息和裝載信息。G103-11 表應限制在指定的51 個行業填報，涉及的原輔材料名稱應與G101-3一致。G103-12 表應限制在指定的21 種固體物料填報，一般涉及煤、石灰石類、爐渣、污泥，日均儲存量為堆場2017年度堆放的平均值。G103-13 表的產品、原料為除G103-1 至G103-12 表以外與廢氣污染物相關的產品原料，如有廠內移動源（叉車、鏟車等），其柴油年耗量需填報G101-3；廢氣處理設施數不包括G103-1 至G103-12表已填報的.此外，無組織排放廢氣需填報該表。

3.4 固廢表

一般固廢主要涉及爐渣、污泥及其他廢物，其名稱、代碼應與填報說明一致，同代碼合并；由于一般企業無符合《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》的貯存場或綜合利用設施，固廢貯存處置和綜合利用設施為空，固廢產生量、綜合利用量、處置量應符合邏輯關系；當固廢傾倒丟棄量非0 時需核實。危廢可參考企業危廢轉運合同及轉運聯單，其名稱、代碼應與《國家危險廢物名錄》（2016 版）一致，同代碼合并；由于一般企業沒有危廢自行填埋、焚燒、綜合利用/處置能力，危廢自行填埋、焚燒、綜合利用/處理為空，危廢上年末貯存及產生量和送持證單位量及本年末貯存量應符合邏輯關系；當危廢傾倒丟棄量非0 時需重點核實。

3.5 G105 表

G105 表為風險物質填報，若相關物質不是生產過程中使用的，且量很少，可根據實際情況和管理需求由各地自行確定是否納入調查，地方認為確無突發環境事件風險的，可不納入；“活動類型”如作為產品則填“生產”，作為原輔材料則填“使用”；此外，管道天然氣不屬于風險物質。

3.6 G106-1 表

G106-1 表的填報應與基本情況表、G102、G103-1～G103-9、G103-13 對應，同時為了提高表格的準確性，宜在網絡端進行填報。

4 合理化建議

工業污染源普查的質量對于總體普查工作至關重要，是順利開展后續工作的基礎。為提高后續工作質量，保證普查結果的真實性、準確性和有效性，為今后的污染源普查工作積累經驗，筆者提出以下建議。

4.1 提高普查人員工作能力

加強普查人員的培訓工作，挑選具有環保經驗的人員，通過“以老帶新、傳幫帶”的形式，進一步加強廣大普查人員的專業能力，對始終不能勝任普查工作的人員予以及時替換。將培訓工作貫穿至普查全過程，對于普查員提出的問題、遇到的困難，普查指導員應及時予以反饋，并敦促其負責的普查員及時學習、整改到位，定期開展普查工作總結，交流心得體會，提高工作效率。同時，建立一套普查人員獎懲制度，對能力較差、不負責的普查人員進行批評、懲罰，對普查質量較高的人員進行獎勵，將責任落實到個人，充分調動普查人員的工作積極性，提高普查質量。

4.2 提高普查對象配合度

通過廣告、視頻、微信等方式加強宣傳，對于配合度不高的普查對象，可發動其所在鄉鎮街道、村干部，加強溝通，減輕企業顧慮，引導督促企業配合普查工作的順利開展。對于拒不配合的普查對象，采取相應的行政措施。

4.3 加強普查機構、第三方溝通

普查機構作為普查工作的責任主體，應及時告知普查工作信息，和第三方單位共同編制地方特色產業普查樣表，學習其他地區先進經驗。入戶方應及時將自審后的表格交至質控方，在質控方協助下整改，提高普查表填報質量，尤其是G106-1 表。

4.4 規范檔案管理

普查機構和第三方應自入戶調查階段起，規范各類污染源的檔案管理，按照普查小區、污染源類型進行劃分，將各普查對象的佐證材料、普查紙質表格等材料統一歸納整理，便于后期工作開展。