2018年氯堿行業相關政策動態匯總

中國氯堿工業協會

（接上期）

13 國務院部署實施藍天保衛戰三年行動計劃

2018年6月13 日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署實施藍天保衛戰3年行動計劃，持續改善空氣質量；確定進一步擴大進口的措施，促進調結構惠民生和外貿平衡發展。

會議指出，要按照黨中央、國務院部署，順應群眾期盼和高質量發展要求，在“大氣十條”目標如期實現、空氣質量總體改善的基礎上，以京津冀及周邊地區和長三角地區等重點區域為主戰場，通過3年努力進一步明顯降低細顆粒物濃度，明顯減少重污染天數。一要源頭防控、重點防治。開發推廣節能高效技術和產品，培育發展節能綠色環保產業；二要科學合理、循序漸進有效治理污染。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，達不到排放標準的堅決依法整治。加強揚塵、露天礦山整治，完善秸稈禁燒措施；三要創新環境監管方式。推廣“雙隨機、一公開”等監管，鼓勵群眾舉報環境違法行為。完善法規標準和環境監測網絡，強化信息公開和考核問責，動員全社會力量合力保衛藍天。

14 固廢法迎第五次修訂 提高罰款額度上限

由生態環境部組織制定的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)》對外征求意見，這是中國固廢法自1995年頒布以來的第5次修訂，也是歷次修訂內容最多的一次。本次修訂內容重點涉及工業固廢納入排污許可證管理、完善危險廢物管理制度等方面。

修訂草案共6章102條，其中修改50條(不包括僅修改“環境保護”為“生態環境”的條款)，新增14條，刪除4條。主要修改內容包括以下幾個方面。

提出建立固廢排污許可證，將固體廢物納入排污許可實施“一證式”管理，促進落實產生者主體責任;強調廢物產生者的主體責任，不隨固廢轉移而轉讓。由2016年版本的“產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任”變為“固體廢物的產生者對其產生的固體廢物依法承擔固體廢物污染環境防治責任”。

在污染防治原則層面，強化了減量化和資源化的約束性規定，明確“無害化”是”資源化”的前提;提出固體廢物綜合利用過程和產品的污染防治要求，防止二次污染，確保“資源化”過程和產品的“無害化”;提出有關部門在制定規劃時，應最大限度減少填埋處置量，倒逼源頭減量化和資源化。

對于進口固廢，由“限制進口洋垃圾”變為“禁止進口固廢”，是2018年6月的《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》里“力爭2020年底前基本實現固體廢物零進口”的法律確認。

在完善危險廢物管理制度方面，增加了鑒別程序和單位管理要求，為開展危險廢物鑒別統一管理提供法律依據。本著環境風險控制的原則，建立危險廢物分級管理制度。從當前工作實際出發，進一步完善危險廢物處置規劃、轉移運輸、經營許可等方面的法律規定。

15 應急部：危化品企業安全風險研判與承諾公告制度

應急管理部通知，要求在全國危險化學品生產、經營(帶有儲存設施)企業及取得危險化學品安全使用許可證的企業，全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度。落實情況將被納入危險化學品企業落實安全生產主體責任的指標考量，并作為安全生產守信聯合激勵和失信聯合懲戒的重要依據。

通知要求，危險化學品企業要建立安全風險研判制度，完善責任體系，明確企業主要負責人、分管負責人、各職能部門、各車間(分廠)、各班組崗位的工作職責，強化目標管理和履職考核。要按照“疑險從有、疑險必研，有險要判、有險必控”的原則，建立覆蓋企業全員、全過程的安全風險研判工作流程。在每日開展班組交接班、車間生產調度會、廠級生產調度會布置生產工作任務的同時，要同步研判各項工作的安全風險，落實安全風險管控措施。其中，要重點對生產裝置的安全運行狀態、高危生產活動及作業的安全風險可控狀態和危險化學品罐區、倉庫等重大危險源的安全運行狀態等方面進行安全風險研判，并按照安全風險辨識結果，嚴格落實重大風險、較大風險管控、重大隱患治理及降低風險措施。

通知要求，各級安全監管部門應督促指導企業于2018年11月30日前建立安全風險研判與承諾公告制度，對落實情況進行統計分析，實施動態監管，并納入監督檢查內容，作為安全生產守信聯合激勵和失信聯合懲戒的重要依據。對逾期未建立制度、不發布、虛假發布安全承諾公告的企業，進行約談、通報、公開曝光，并納入重點監管對象。

16 石化行業自行監測技術指南正式發布

生態環境部發布了《排污單位自行監測技術指南石油化學工業》（以下簡稱《指南》）。與2017年10月發布的征求意見稿相比，《指南》中新增了危險廢物焚燒爐排氣筒的最低監測頻次，主要污染物包括氮氧化物、氟化氫、二惡英等；同時，還完善了周邊環境質量影響監測指標，增加了地表水、地下水、海水、土壤的最低監測頻次。

生態環境部環境監測司相關負責人還表示，在污染物指標確定上，由于石油化學工業工藝、產品眾多，無法在《指南》中列全所有種類。《指南》以當前實施的污染物排放標準為依據，參照《石油化學工業污染物排放標準》相關規定，要求排污單位制定監測方案時，結合《指南》附表及企業生產現狀對廢水有機特征污染物、廢氣特征污染物進行逐一識別后確認監測指標。石油化學工業車間或生產設施廢水排放口廢水排放監測指標的選取要求與之相同。對于合成樹脂工業，《指南》在附表中對生產不同產品應監測的其他廢水污染物、其他廢氣污染物分別進行規定，排污單位應根據附表結合本單位生產狀況進行監測指標的選取。

17 多地發布化工園區治理政策 行業洗牌或加速

為打好污染防治攻堅戰，山東、浙江和河北等地近日陸續發布化工園區治理政策，涉及禁止新增化工園區等內容。業內人士認為，新增化工園區受限，不成熟化工園區被整合撤銷，將進一步推動化工企業整合升級，淘汰落后中小企業，加速行業洗牌。

浙江、山東、河北、天津以及江蘇等地出臺了相關化工園區的整頓政策，推動實施了一批化工等重污染企業搬遷工程，禁止新增化工園區的同時也加大現有化工園區整治力度。山東要求2018年9月底前基本完成園區認定并確定搬遷改造企業名單，重新認定的化工園區和專業化工園區數量將分別控制在75家和10家以內。山東省至少將有114家化工園區(集中區)不能被重新認定。河北省要求加快城市建成區、重點流域的重污染企業和危險化學品生產企業搬遷改造，原則上禁止新增化工園區。

18 中國化工園區第一個國標已獲批明年實施

由中國石油和化學工業聯合會化工園區工作委員會、上海化學工業區公共管廊有限公司等單位共同起草的國家標準GB/T 36762-2018《化工園區公共管廊管理規程》于2018年9月17日經國家標準化管理委員會批準，將于2019年4月1日起正式實施。

化工園區公共管廊是新興產業，國家尚未出臺相應的法律法規，化工園區公共管廊面臨著諸多法規與管理缺失的問題，而上海化學工業區公共管廊有限公司作為全國首家化工園區公共管廊企業，在化工園區公共管廊的建設、管理、運營等方面擁有豐富的經驗。

該標準總結了上海化學工業區公共管廊有限公司十多年來在化工園區公共管廊建設、管理、運營等方面的經驗，又充分考慮了全國各地化工區客觀情況。該標準具有適用性和可操作性，主要內容包括公共管廊管理的職責、規劃、設計、建設、運行、事故和應急等。2017年11月24日，該標準審查會在上海化學工業區舉行，評審專家組一致認為，該標準送審稿的內容系統全面、適用性強，符合國家標準起草的要求和深度，填補了國內空白，達到了國際先進水平。專家組還充分肯定了該標準送審稿所述的管理規程對中國化工園區公共管廊管理所起到的積極作用和社會經濟效益，認為其管理模式及技術手段屬于行業創新。

《化工園區公共管廊管理規程》國家標準編制工作自2016年9月8日正式啟動，它的頒布與實施填補了中國國標在化工園區公共管廊管理的空白，將進一步規范和指導中國化工園區公共管廊的建設和管理。這也是中國化工園區開發建設幾十年來的第一個國家標準，該標準的頒布和實施是推動國內化工園區規范化建設的一個重要里程碑。

19 國家能源局梳理風光項目完成后部分或作廢

根據國家能源局數據顯示，截止2018年6月底，全國已經并網的風電項目規模為17 120萬kW，已經并網的光伏項目規模為15 456萬kW。不過，由于項目種類不同，全國有多少光伏與風電項目備案、有指標、已并網，又有多少項目已備案、有指標、未并網的項目，還有多少項目已備案、無指標、已并網，以及已備案、無指標、未并網的項目，最后未備案、有指標、未并網的項目，數量并不準確。國家能源局要對全國風電、光伏項目進行摸底排查，該工作于2018年10月完成。

國家能源局綜合司發布了《關于梳理“十二五”以來風電、光伏發電項目信息的通知》（下簡稱《通知》）中分別說明了關于風電項目以及光伏項目。其中，關于風電項目，《通知》規定四類項目應予以作廢：一是已核準但超過兩年未開工建設，且未及時辦理延期的；二是納入“十二五”時期年度建設方案，但未按要求完成核準工作的；三是納入“十三五”時期年度建設方案，未按要求在年度建設方案發布一周年內完成核準的;四是已核準但未開工建設的項目，業主承諾不再繼續建設的。以上幾類項目，被要求明確是否需要申請國家可再生能源發電補貼。對于符合國家政策的未開工項目，項目單位需明確是否繼續建設；不符合國家政策的項目，將依法依規予以妥善處置。

20 新版危貨道路運輸規則將實施

2018年12月1 日，由國家交通運輸部發布的《危險貨物道路運輸規則》(JT/T 617)將正式實施。2018版《規則》相較于2004版在危險貨物道路運輸安全管理方面更為標準化、規范化和系統化。2018版新《規則》則是一個系列標準，包括7個部分，共600多頁40多萬字。除了包裝制造和車輛要求遵循中國現有標準外，新《規則》從危險貨物的一般要求、運輸豁免、多式聯運、人員培訓，到危險貨物分類、包裝、標簽、托運程序，再到運輸作業要求、裝卸操作要求，包括散裝/罐式運輸裝卸條件及作業要求都進行了明確規定。危險貨物生產單位、承運單位等參與方的責任義務，危險貨物道路運輸各環節需要遵循的要求條件等，都能從該系列標準中直接獲得，真正實現“一冊在手，規范全有”。新《規則》規定，承運人要確認承運的危險貨物允許道路運輸，確認托運人已提供危險貨物相關信息，確認隨車攜帶相關單據文件，確認運輸車輛技術狀況良好，確認不超載，確認車輛已粘貼或懸掛菱形標志牌、矩形標志牌和標記，確認隨車攜帶與危險貨物相適應的應急處理器材和安全防護設備，確認罐體檢驗日期在有效期內。若運輸過程中發現有影響運輸安全的情況發生，承運單位應立即停止運輸，待隱患消除后，方可繼續運輸。

危險貨物接收單位在收貨時若發現有違反該系列標準要求的情況，收貨人應及時通知托運人。若無確認的不可抗拒原因，收貨人不得拒收貨物。

21 第二批環保督察“回頭看”全面進入下沉督察階段

經黨中央、國務院批準，第二批中央生態環境保護督察“回頭看”五個督察組于2018年10月30日至11月6日陸續對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等10個省份實施督察進駐。截至11月16日，五個督察組全部進入下沉督察階段。

下沉督察階段，各督察組通過深入基層、深入一線、深入現場，聚焦督察重點，堅決查處敷衍整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等督察整改中存在的形式主義、官僚主義問題。同時，各督察組高度重視人民群眾環境訴求，及時轉辦督辦人民群眾生態環境舉報，并現場抽查核實被督察地方辦理情況。

被督察地方黨委和政府高度重視中央生態環保督察“回頭看”，借勢借力推動解決突出生態環境問題，督察整改工作取得顯著成效。一批群眾身邊的垃圾、惡臭、噪聲、揚塵等污染問題得以有效解決;一批整改不到位、不徹底，群眾不滿意，甚至出現反彈、反復的問題得到徹底解決;一批敷衍整改、表面整改、假裝整改及生態環保“一刀切”等問題得以查處到位;一批歷史遺留的生態環境問題得以曝光、引起重視，并全面啟動整治工作。

截至2018年11月16日晚20∶00，5個中央生態環境保護督察組共收到群眾舉報18 180件，受理有效舉報14 649件，經梳理合并重復舉報，累計向被督察地區交辦轉辦14262件;各被督察地區已完成查處4 124件，其中立案處罰608家，罰款3 325萬元；立案偵查42件，拘留32人;約談416人，問責404人。

根據安排，各督察組在下沉督察結束后，還將梳理情況，整理案卷，并開展必要的補充調查取證。同時，各督察組繼續受理人民群眾生態環境問題信訪舉報，并針對突出問題或重復舉報較多問題開展抽查核實。

22 環保稅應稅污染物適用問題明確

財政部、國家稅務總局、生態環境部聯合下發的《關于明確環境保護稅應稅污染物適用等有關問題的通知》明確，燃燒產生廢氣中的顆粒物，按照煙塵征收環境保護稅;排放的揚塵、工業粉塵等顆粒物，除可以確定為煙塵、石棉塵、玻璃棉塵、炭黑塵的外，按照一般性粉塵征收環境保護稅。關于應稅污染物排放量的監測計算問題，《通知》提出，納稅人按照規定須安裝污染物自動監測設備并與生態環境主管部門聯網，當自動監測設備發生故障、設備維護、啟停爐、停運等狀態時，應當按照相關法律法規，對數據狀態進行標記，以及對數據缺失、無效時段的污染物排放量進行修約和替代處理。納稅人委托監測機構監測應稅污染物排放量的，應當按照國家有關規定制定監測方案，并將監測數據資料及時報送生態環境主管部門。