浙江民營經濟的2018

□孫娜

浙江和全國一樣，一些民營企業生產經營遇到些發展中的問題、成長中的煩惱，但有利于民營經濟發展的宏觀政策環境正在積極構建，民營經濟自身轉型突破的動力日益增強，民營經濟創業創新發展正在形成積極趨勢

翻閱2018整年的財經新聞，“民營經濟”無疑是個熱點詞匯。浙江是民營經濟發祥地，也是民營經濟大省、民營經濟強省，近些年尤其是2018年以來，由于外部環境變化、內部轉型升級等原因，浙江和全國一樣，一些民營企業生產經營遇到些發展中的問題、成長中的煩惱。但總體來看，有利于民營經濟發展的宏觀政策環境正在積極構建，民營經濟自身轉型突破的動力日益增強，民營經濟創業創新發展正在形成積極趨勢。

民營經濟發展新的戰略機遇期正在形成

十九大開啟民營經濟發展的新格局。十九大報告中就鼓勵支持民營經濟發展作出許多新的重要論述，比如強調必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，提出經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，提出全面實施市場準入負面清單制度、深化商事制度改革、加快要素價格市場化改革、放寬服務業準入限制等。這對引導民營企業保持定力，堅守實體經濟，促進民營經濟加快技術、產品、管理、商業模式等方面的創新將產生積極的推動作用，為民營企業安心謀發展創造更加有利的制度環境。

供給側結構性改革為民營經濟發展帶來新動力。供給側結構性改革在改革抓手、創新主線上與民營經濟轉型發展具有一致性，比如“三去一降一補”改革，其核心就是消除過剩落后產能，鼓勵企業創新技術和產品；比如電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域混合所有制改革將邁出實質性步伐，民營企業在混合所有制改革及市場出清帶來的兼并重組、債務重組、破產清算等方面面臨重要機遇；比如科技創新是供給側結構性改革的牛鼻子，這將倒逼民營經濟通過企業技術、管理以及制度等方面的創新來立足和搶占市場。供給側改革的深入推進將加速當前民營經濟粗放供給結構的終結、以及民營經濟依靠產品和服務創新驅動和質量取勝時代的開始。

宏觀經濟環境由高速增長向高質量發展階段轉變。從全球經濟看，在經歷2008年國際金融危機以來的漫長復蘇期后，全球經濟終于迎來近10年最大范圍的增長提速，但由于逆全球化思潮及貿易保護主義盛行，世界經濟仍然存在不穩定性和不確定性。從國內經濟看，經濟運行中長期積累的不平衡、不協調、不可持續的矛盾日益凸顯，中國經濟由快速增長向穩定增長轉變，來自于外需放慢和內需增長加快的兩股不同力量，將共同促進中國內需增長動力的持續走強，中低層次勞動力工資加快增長，將導致國民經濟的消費和積累關系逐漸趨于優化，國內資源環境條件將日益嚴峻，這些增強了民營經濟加快結構轉型優化的激勵機制。

民營經濟政策體系正在積極構建

2018年以來，國家和省級層面出臺了一系列支持民營經濟發展的政策舉措。中央高度重視民營經濟發展，多次強調要堅持“兩個毫不動搖”，為民營企業發展營造良好法治環境和營商環境，鼓勵支持和引導非公有制經濟繼續發展壯大。浙江省委、省政府下發認真貫徹習近平總書記在民營企業座談會上重要講話精神，促進民營經濟穩定健康發展的通知，推出“五個一百”、減負降本、融資擔保、公平競爭、產權保護等一系列精準幫扶組合拳。

針對民營企業創新難、融資難等“十難”問題，出臺進一步促進民營經濟高質量發展的實施意見，提出十方面31條政策舉措。助力企業輕裝上陣，出臺進一步減輕企業負擔增強企業競爭力的若干意見，提出35條減負政策措施。助推企業創新發展，實施小微企業質效提升專項行動，編制小微企業三年（2018—2020年）成長計劃，出臺強化實施創新驅動發展戰略深入推進大眾創業萬眾創新及促進小微企業創新發展的政策意見等。加大民營企業家產權保護力度，出臺完善產權保護制度依法保護產權的實施意見，全面開展涉及產權保護的規章、規范性文件清理。杭州、溫州、寧波等民營經濟大市也相繼出臺一系列支持民營經濟的政策舉措。

民營經濟營商環境已走在全國前列

始于2016年底的“最多跑一次”改革不斷深化推進，至今已凸顯了撬動各領域改革的牽引帶動作用，不斷打破制約民營經濟發展的阻礙和掣肘。政府辦事效率明顯提高，全省營商環境明顯改善，群眾和企業的獲得感明顯提升。當前，省市縣三級實現“最多跑一次”事項100%覆蓋，“最多跑一次”實現率達到87.9%，辦事群眾滿意率達到94.7%。

2005-2017年浙江市場化指數得分及排名

目前，全省一般企業投資項目開工前審批“最多100天”實現率已基本達到90%，全省近60%的縣（市、區）開展了承諾制試點，“區域環評+環境標準”改革已覆蓋200多個區域，項目環評編制時間平均縮減65%，費用平均減低70%。“證照分離”改革在全省范圍推開，全省常態化企業開辦時間已基本實現壓縮到4個工作日。全省正在加快形成營商環境評價指標體系，構建完善營商環境評價機制，衢州在全國首個營商環境試評價中列北京、廈門、上海之后，總排名第四。“標準地”、并聯審批、多圖聯審、聯合驗收等多項改革入選優化全國營商環境典型做法，“最多跑一次”被寫入國務院政府工作報告，中央深改辦建議向全國復制推廣浙江經驗。

根據中國30省市區市場化進程評價（不包括西藏），2014—2017年，浙江市場化指數連續4年列各省市區首位。2017年浙江市場化指數比全國高2.03分，所有制結構、政府職能轉變、市場化發育、經濟活力與外向程度四大指標均位居全國前列，政府與市場關系進一步明晰，產業轉型升級步伐進一步加快，市場主體活力和外貿強省領先優勢進一步擴大。

民營經濟發展呈現重要趨勢性變化

民營經濟在全國的領先地位和在全省的主體地位趨于增強。浙江民營經濟體量持續位于全國第一方隊，2017年全省私營企業單位數占全部企業單位數的比重高達92.7%，高于江蘇、山東、廣東等民營經濟大省。民營經濟貢獻力突出，2018年前三季度，規上民營企業工業增加值占規上全部工業增加值的58%；民間投資增速快于固定資產投資增速10.3個百分點，占投資總額的64.4%；民營企業稅收增長快于全部稅收6.3個百分點，占總稅收的73.5%，對全省經濟社會發展具有重要作用。民營企業實力持續領先，2018中國民企500強中浙江上榜93家，營業收入總和占全國收入總和的15%，中國民企500強浙江占席連續20年蟬聯全國第一。

民營經濟創業創新釋放更強活力。當前民營企業越來越注重通過提升技術設備和科技創新來促進轉型發展，2017年規模以上工業科技活動經費支出增長22.5%，連續三年實現增速翻番，可謂爆發式增長，2018年以來延續了這一態勢，前三季度規上工業企業技術（研究）開發費支出同比增長29.5%。投入增加有效促進了企業自主研發能力提升，2017年，規模以上工業新產品產值比上年增長19.7%，增速比上年提高8.1個百分點。2018年前三季度，新產品產值率達到34.3%。民間創業熱情持續高漲，前三季度全省新設民營企業31.1萬戶，同比增長15.3%。

民營經濟傳統行業自行收縮提升效益。在“三去一降一補”的外力推動下，通過優勝劣汰和收購兼并及重組，不斷淘汰落后產能，2016年以來全省累計淘汰和改造6000家以上企業落后產能，處置1000多家“僵尸企業”整治提升“臟亂差”“低小散”企業（作坊）10萬家以上。與此同時，全省民營企業這些年來也在自我積極收縮，壓縮庫存，降低成本，做好服務，伺機擴張，努力構建新的生產經營均衡。以浙江典型傳統產業為例，2017年全省紡織業、紡織服裝、食品、塑料制品等傳統規上工業企業數量已下降為10年前的70.0%。

民營企業致力于服務業和新經濟發展。不少民營企業從最初的專業化開始轉向多元化發展，出現制造業企業服務化以及服務業企業大型化的發展趨勢，同時，浙江民營經濟越來越注重以數字經濟為核心的新經濟培育，全方位實施“互聯網+”行動，云上銀行、無人超市、移動支付、互聯網法院、互聯網醫院等新技術新業態新模式大量涌現。2018年前三季度，數字經濟核心產業增加值同比增長14.8%，占GDP的比重達到9.7%，戰略性新興、裝備制造、高新技術產業增加值增速均在10%以上。

民營企業回歸與“走出去”趨勢并存。全省支持和鼓勵各地推進浙商產業回歸、資本回歸和總部回歸，不少已經走到國外或省外的企業看重浙江配套條件好、供應鏈全、產業集群大的制造業生態，重新選擇回省發展，2018年前三季度浙商回歸牽引省外到位資金3000多億元。與此同時，民營經濟也是浙江對外投資的主力軍，全省對外投資主體的2/3是民營企業，3/4的資金來源于民營企業，特別是在在“一帶一路”倡議引領下，近些年投資額快速增長，截至2018年三季度，全省經審批核準或備案的境外企業和機構共計9000多家，累計中方投資備案額800多億美元，對外投資覆蓋146個國家和地區。民營企業“走出去”呈現更多新的特征，“走出去”的動機從原來單一的市場尋求動機逐漸過渡至市場尋求、廉價勞動尋求、戰略資產尋求的多元化投資動機。“走出去”開始面向更多新興領域，如電子、汽車、新材料、醫藥、新能源等高新技術行業。“走出去”參與國際分工的模式由主要設立貿易公司、辦事處為主，向設立境外生產企業、資源開發、研發機構、境外營銷網絡等轉變。

盡管這一年民營經濟面臨了不少的困難和問題，但仍然交上一份頗具亮點的成績單。未來一個時期，應更加致力于提升完善有利于民營經濟發展的市場環境、政策環境和法治環境，民營經濟自身也要增強發展的信心和定力，把握戰略機遇期，加快推進價值理念、要素結構、產品結構和治理結構轉型升級，以創新驅動實現高質量發展。