美國部落為風(fēng)電開發(fā)注入新活力

編譯 | 孫一琳

美國南達(dá)科他州的多位蘇族部落首領(lǐng)受位于夏延河保留區(qū)的Waniyetu Wowapi藝術(shù)公園啟發(fā)，認(rèn)為發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是一種使用風(fēng)能資源和保護(hù)其他悠久文化傳統(tǒng)和習(xí)俗的手段，決定在大平原地區(qū)開發(fā)風(fēng)電場。但是在進(jìn)一步尋找投資伙伴的時(shí)候遇到了障礙。

“只有規(guī)模變大，才能得到我們的關(guān)注。”潛在投資者的這一建議引起了Lyle Jack的關(guān)注，他是美國沃格拉拉蘇族部落（the Oglala Sioux tribe）的經(jīng)濟(jì)顧問，也是美國大平原地區(qū)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電的堅(jiān)定倡導(dǎo)者。

Lyle Jack和來自南達(dá)科他州的其他五個(gè)蘇族部落的首領(lǐng)將這一建議付諸行動，合作建設(shè)了迄今為止美國印第安人土地上最大的清潔能源項(xiàng)目：位于夏延河境內(nèi)的45萬千瓦的Four Winds風(fēng)電場和松樹嶺印第安保留區(qū)沃格拉拉蘇族部落的12萬千瓦的Pass Creek風(fēng)電場。

這兩個(gè)風(fēng)電場預(yù)計(jì)將于2021年投入使用，造價(jià)約為8億美元。蘇族部落下一步準(zhǔn)備為即將產(chǎn)生的電力尋找購電客戶。

掌握開發(fā)主動權(quán)

蘇族人通過擴(kuò)大風(fēng)電場的規(guī)模和影響，吸引到了潛在投資者的視線。但是，在為這一雄心勃勃的計(jì)劃制定架構(gòu)時(shí)，他們不接受被動合作的身份，而是通過與Apex Clean Energy之類的獨(dú)特合資企業(yè)合作，按照自己的規(guī)劃開發(fā)項(xiàng)目。這在某種程度上違背了太陽能和風(fēng)能開發(fā)商的行業(yè)規(guī)則，開發(fā)商都希望能占據(jù)主導(dǎo)地位。

事實(shí)上，部落是項(xiàng)目的主要所有者，他們擁有Apex貿(mào)易公司開發(fā)的風(fēng)電場項(xiàng)目公司——7G可再生能源（7G Renewable Energy）51%的 股份，而Apex則擁有49%的股份。（這個(gè)名字來自蘇族人的一個(gè)美好愿望，即所有的決定和行動都應(yīng)該充分考慮未來七代人的福祉。）

部落并不希望項(xiàng)目被投資者和開發(fā)商控制。這一信念催生了Oceti Sakowin Power Authority（OSPA）（“Oceti Sakowin”的意思是“偉大的蘇族部落”），這是一個(gè)六部落集體機(jī)構(gòu)，將發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)視為重振部落經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，為下一代創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，并提供一個(gè)長期穩(wěn)定的收入來源。Jack是該機(jī)構(gòu)的主席。

雄心勃勃的愿景

免稅的OSPA機(jī)構(gòu)代表Cheyenne River、Flandreau Santee、Oglala、Rosebud、Standing Rock和Yankton等部落，是聯(lián)邦政府認(rèn)可的實(shí)體。代表每個(gè)部落的董事會負(fù)責(zé)管理和決策，并由長老委員會（Council of Elders）根據(jù)部落文化提供咨詢意見，并做最后的決定。根據(jù)7G可再生能源公司的介紹，OSPA代表了大約114704名蘇族部落成員。該機(jī)構(gòu)的章程旨在為部落的利益開發(fā)高達(dá)100萬千瓦的能源。同時(shí)，他們希望能對自然資源的開發(fā)有較大的發(fā)言權(quán)。

對于蘇族人來說，能源（在他們的語言中被稱作Taku Skan Skan），是一種保存在地球母親（Unci Maka）體內(nèi)的應(yīng)該得到尊重利用的禮物，應(yīng)為人類帶來福祉。這一主題始終貫穿在OSPA的章程中。風(fēng)能資源是一種特別的能量來源，它在精神儀式中象征著生活的四個(gè)方向，是文化中非常神圣的一部分。

在為項(xiàng)目尋找合作伙伴時(shí)，OSPA最先考慮開發(fā)人員，希望他們在每一步?jīng)Q策都尊重部落文化并且充分考慮商業(yè)因素。機(jī)構(gòu)優(yōu)先考慮三項(xiàng)內(nèi)容，一是通過減少在部落地區(qū)和美國使用化石燃料來應(yīng)對氣候變化；二是通過不斷發(fā)展清潔電力，拓寬渠道，發(fā)展新公司，為美國原住民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；三是通過在教育、經(jīng)濟(jì)適用房和寬帶服務(wù)等領(lǐng)域的再投資，幫助部落實(shí)現(xiàn)更好的自給自足。

有一個(gè)背景值得注意，OSPA的成員部落主要來自美國的一些最貧困縣，部落內(nèi)失業(yè)率至少為25%，貧困率有時(shí)高達(dá)50%。

Jack指出，在與Apex合作之前，OSPA和一家來自加拿大的能源公司的洽談已經(jīng)到了最后階段。但是在類似的合作協(xié)議下，談判中對Apex有利的條件是位于弗吉尼亞州的開發(fā)商夏洛茨維爾（Charlottesville）愿意放棄自己對項(xiàng)目的控制權(quán)。其他與OSPA合作的大多數(shù)開發(fā)商都希望機(jī)構(gòu)能接受他們用租賃付款換取部落土地使用權(quán)的模式。

Apex合資企業(yè)的結(jié)構(gòu)允許OSPA保留項(xiàng)目的部分所有權(quán)，從而以稅收和特許權(quán)使用費(fèi)的形式從產(chǎn)生的長期現(xiàn)金流中獲益。Jack表示希望盡可能多地保留機(jī)構(gòu)的控制權(quán)，同時(shí)從現(xiàn)實(shí)考慮，也要盡一切努力來籌集資金實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的愿景。

開發(fā)商Apex的業(yè)務(wù)拓展經(jīng)理Eric Haug表示，自2017年8月正式成立7G可再生能源合資企業(yè)以來，Apex打破其傳統(tǒng)的開發(fā)模式。2009年至今，已開發(fā)出超過310萬千瓦的光伏和風(fēng)電項(xiàng)目。這種新型結(jié)構(gòu)使部落開發(fā)團(tuán)隊(duì)在每個(gè)決策中都有平等的發(fā)言權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)合作伙伴都會參與其中。

Haug說：“Apex通常會提供建議，并將工作提交給部落董事會和長老會，讓他們參與討論并最后簽字決定。”然而，這種結(jié)構(gòu)也意味著，部落需要與Apex一同負(fù)擔(dān)部分開發(fā)所需經(jīng)費(fèi)。Jack表示，OSPA將租賃收入作為抵押，尋求1000萬至1500萬美元的資本。除了發(fā)電廠的環(huán)保屬性，7G可再生能源公司相信文化可持續(xù)性和多樣性的目標(biāo)也會吸引潛在的支持者加入。

攝影：雷嬌

凝視未來

接下來的計(jì)劃是什么？雖然Apex沒有參與所有OSPA的可再生能源開發(fā)活動，但此次合作對未來公司的發(fā)展還是非常有意義的。

OSPA打算利用通過7G可再生能源公司學(xué)習(xí)到的東西以及在開發(fā)前兩個(gè)風(fēng)電場方面的經(jīng)驗(yàn)，建立起機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和完善的運(yùn)營模式，以承擔(dān)未來的項(xiàng)目。此外，Jack希望這次合作可以為部落開發(fā)資源提供一種新思路，“任何部落都可以將資源整合在一起，并形成不同群體的合作來發(fā)展項(xiàng)目”。

（編譯自greenbiz網(wǎng)站）