會展成為城市發展的新動能

陳猛

日前，青島西海岸新區會展推介會在京舉行。作為我國第九個國家級新區，該地區提出了全力打造“會展之濱”城市新名片的戰略目標，并提出以培育國際品牌會展為新引擎，助力提升青島市會展品牌國際影響力。將會展作為城市的一張名片打造，反映了地方政府對會展業的認知和重視程度正在提高，而這不是近年來的個例。從傳統的會展強市上海、深圳、成都、南京，到后起的海口、杭州、昆明、長沙、鄭州等等，越來越多的城市發力會展業，將其提升到前所未有的高度，有的甚至將會展業作為支柱產業進行扶持。在產業轉型升級和主場外交的背景下，會展業正在迎來一場自上而下帶動起來的城市發展熱潮。筆者以為，這一現象背后的幾個問題值得探究。

會展業為何迎來這一輪重視？之所以說此次發展熱潮是自上而下的，是因為很多城市之所以開始重視或者更加重視會展產業，乃是源自于國家層面幾次重大會議活動在舉辦城市引發的龐大發展效應。新一屆中央政府對于會展活動的態度經歷過兩個主要的時期。十八大后的初期，中央對政府機構參與主辦的會展活動尤其是會議活動進行大量精簡，同時限制政府高級干部出席開幕、剪彩等活動，彼時的會展行業尤其是會議行業一度風聲鶴唳、進入寒冬。但是隨后幾年，隨著國家一系列經濟、外交政策的出臺，相關的國際會議活動的舉辦讓很多城市看到了高層態度的轉變，也看到了會展平臺的戰略意義。

2013年，國家主席習近平提出了建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議，隨著“一帶一路”戰略的推進，2017年5月，第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，29位外國元首、政府首腦及聯合國秘書長、紅十字國際委員會主席等3位重要國際組織負責人出席高峰論壇，來自130多個國家的約1500名各界貴賓作為正式代表出席論壇，習近平親自主持了圓桌峰會并宣布中國將于2019年舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。同樣在這次會議上，習近平宣布中國將從2018年起舉辦中國國際進口博覽會。同時，一些國際政治會議的在華舉辦也引起了地方城市對會展業的興趣。2014年在北京舉行的APEC峰會、2016年在杭州舉辦的G20峰會、2017年在廈門舉行的金磚國家峰會以及2018年在青島舉行的上合組織峰會都在很大程度上提升了當地的國際知名度，推動了當地會展業乃至經濟社會的發展進程，巨大的帶動效應也讓很多城市眼紅。

上述兩種活動共同構成了國家層面的主場外交，地方政府自然能夠從中看出高層對于會展平臺的青睞。而習總書記對上合組織青島峰會作出的“辦好一次會，搞活一座城”的指示，更是被地方政府看作是上層支持會展業的金科玉律。“上有所好，下必甚焉”，有來自高層的重視，地方上自然更加賣力，這一輪城市發力可以說是得到了上層的灌頂之力。

會展究竟能為城市帶來什么？推動產業發展、提高城市知名度、帶動旅游及相關消費這些老生常談的功能自不必贅述，這些自然也是城市主政者看重會展的地方，但是顯然這并不是這一輪發展的深層次原因。在產業轉型升級的壓力之下，傳統行業尤其是制造業創新乏力，房地產政策收緊，互聯網經濟異軍突起但是缺乏清晰的路徑和明確的方法，在這種情況下，地方政府急需找到一個讓經濟發展快速見效的良方。而會展業的平臺功效正提供了一個很好的切入口，會展業態的功能并非只有上面提到的這幾種。首先，從政治需要的角度來看，會展活動的平臺效應正在成為政府實現政治外交意圖的重要平臺。中央政府尚且需要通過不斷爭取（或者創辦）國際會議來貫徹主場外交，地方政府更需要通過一系列活動貫徹中央的系列部署。近年來，國家提出“一帶一路”“大眾創業萬眾創新”“中國制造2025”“打響扶貧攻堅戰”“美麗鄉村計劃”“數字中國”等一系列戰略口號，地方政府如何落實？如何快速見效？這就需要樹立一個樣板，那么怎么樹立呢？會展活動無疑是一個不錯的選擇。看看近年來各地冠以“一帶一路”“大數據”“中國制造”等關鍵詞的展覽、會議活動數量就知道政府為何需要會展業。

另一方面，會展業也成為盤活地方經濟的手段之一。長期以來，土地財政是支撐地方政府的一大支柱，而在中央提出“房住不炒”的口號之后，各地房地產業陸續收緊，土地財政需要一個新的出口。而各地陸續興建的會展中心，正是地方政府借助會展概念重新盤活土地開發的有效手段。對于很多城市而言，新建展館的空置率是很高的，并且以當前乃至未來一段時間之內，展覽體量大規模增長的可能性也不大，單從會展業務來看，建展館并不劃算。但是很多城市依然熱情不減，除了沖著會展經濟本身的意義之外，借助會展場館建設帶動周邊地塊的土地增值和城市發展也是重要考量。當前很多新建展館都在郊區未開發的新地段，而會展業本身具有匯聚人流物流，聚攏人氣的作用，對于商業開發來說具有典型的引子作用。目前一些城市已經提出了會展集聚區的概念，建設會展園區或者會展小鎮，這就是另一種城市發展路徑的探索。

新一輪發展有何特點？中國會展業三十多年的快速發展經歷過很多階段，有起有伏，每次發展必然有其時代烙印和特點。據筆者觀察，近年來城市會展業發展最顯著的特點就是政府的引領作用更加突出。目前很多城市在會展業的頂層設計、政策建設以及對外推介上都是全面入手、主動出擊的。很多城市將會展作為城市名片進行打造，比如上海明確提出到2020年基本建成國際會展之都，“上海會展”成為國際知名的城市名片；廈門提出了“金磚廈門？會展名城”的宣傳口號；青島西海岸新區也提出了“會展之濱”這樣明顯帶有宣傳口號性質的發展目標。這些都反映了城市對會展業的頂層設計更加重視，有了系統性的規劃。而與此同時，政府在會展業上的作為也更加積極主動。目前，很多城市出臺會展業行動規劃，對于發展目標和實施路徑做出詳細的規定，并且更加強調政府的服務職能，甚至將指標落實在具體的部門，這在以往的發展中是不多見的。以昆明為例，昆明市博覽事務局會展促進處副處長楊銳告訴筆者，為了壯大全市會展經濟，充分調動各縣區的發展積極性，昆明市提出了“一縣一節慶”的發展目標，并且由市博覽局對各縣區進行年終考核，考核結果算在政府工作考核指標之內；并且為了優化政務環境，市博覽局也跟相關委辦局簽訂了責任書，確保任務落實到位。

此外，筆者發現，在這一輪發展中，很多城市的發展主體從市級政府擴大到了市、區兩級政府，比如青島的西海岸新區、北京的懷柔區、昆明的官渡區、上海的浦東區和青浦區、廈門的思明區、杭州的蕭山區都是各自城市會展業發展的主力，青島更是成立了區一級的會展辦，這很有可能成為未來一二線城市會展業發展中的新趨勢。

從當前國內經濟發展形勢來看，在經濟新一輪復蘇中，會展業的作用會更加突出，未來的發展前景總體看好，各級城市也將陸續出招，未來的業界動態值得期待。