設立“民企月” 跨越“三座山”

■本刊首席時政觀察員

以11月1日習近平總書記主持召開民營企業座談會為起點，從中央到地方，一個多方通力合作、劍指解決民營企業發展難點痛點的政策組合呼之欲出，民營經濟獲得了難得的發展機遇與政策環境。著眼于建立常態化服務機制，建議有條件的地區將每年的11月設立為“民營企業月”，凝聚各級政府、社會和企業合力，助推民營企業早日跨越市場的冰山、融資的高山、轉型的火山，實現更高質量的發展。

★11月21日，國務院新聞辦公室舉行中外記者見面會，邀請四位民營企業家圍繞“改革開放與民營經濟發展”與中外記者見面交流。

★國家信息中心數據顯示，2017年民營企業與“一帶一路”相關國家的進出口總額達到6000多億美元，占與“一帶一路”相關國家貿易總額的43%。

★《2017年民間投資與民營經濟發展重要數據分析報告》顯示，2017年民營企業稅收高速增長，直接帶動了全部稅收增速的較高增長。

【本文重要信源】

1.人民日報：破解民營企業融資難融資貴問題；2.劉俏：以深化改革化解民營企業融資困局；3.農村金融時報：政策組合解題民營經濟痛點

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1 對癥下藥：打破“市場的冰山”

切實為民營企業營造公平競爭的市場環境。堅持“兩個毫不動搖”，糾正政策偏差，在平等保護產權、平等參與市場競爭、平等使用生產要素方面積極落實民營企業發展政策，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，加強政策協調性，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，給民營企業發展創造充足市場空間。進一步夯實競爭政策的基礎性地位，對于濫用市場支配地位或行政權力，排除或限制競爭的壟斷行為與不正當競爭行為，予以堅決懲戒，確保以市場競爭的力量，促進和增強優質優價、優勝劣汰的良性循環。幫助民營企業解決土地、資金、人才等方面的難題，大力降低企業綜合營商成本，切實保護營商主體的合法財產權益和投資利益。

把握好去產能、去杠桿政策實施的節奏和力度。更多用市場化法治化手段去產能、去杠桿，處理好支持發展與防范風險的關系，把握好結構性去杠桿與強監管、穩增長之間的平衡。推動產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。深入開展幫扶民營企業專項行動，建立健全黨政領導與企業家懇談會、重點幫扶企業名單和黨政領導干部掛鉤民營企業等制度；深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”，實行企業投資項目“多評合一”、并聯審批，做到“清單之外無審批”和“最多跑一趟”。完善行政審批、工程項目、土地出讓等重點領域的預防腐敗機制；堅決制止對民營企業一切不必要的檢查、督查和考核，確保企業有“寧靜時間”生產經營。

【決策看點】

●近日，《國家稅務總局浙江省稅務局關于進一步促進民營經濟高質量發展的實施意見》，從降本減負、優化服務、規范執法、保障權益、紓困解難、暢通渠道等6個方面出臺20條舉措。值得一提的是，作為“最多跑一次”改革的先行試點，《意見》要求在“最多跑一次”100%覆蓋的基礎上，到2019年底前移動辦稅將全面覆蓋納稅人辦稅事項，基本實現辦稅“一次也不用跑”。

積極拓展新興市場特別是“一帶一路”沿線國家市場。隨著民營企業的實力日益增強，需要更大的市場，需要通過同廣大發展中國家的開放合作參與全球的價值鏈。同時，面對新的環境，民營企業也要苦練內功，提高企業自身的競爭力，提高海外投資決策的專業性，善于利用專業服務人員，從低成本、低層次的加工局面向高質量發展進軍。尤其是要做到合規合法經營，熟悉運用國際規則及保護自身權益。各級政府要積極搭建平臺、積極引導民營企業，充分利用好互補關系優勢，加強“一帶一路”沿線與中國具有密切貿易互補關系國家的貿易往來與經貿投資。

遼寧23項舉措加快民營經濟發展

12月8日，遼寧召開全省加快民營企業發展電視電話會議并出臺《關于加快民營經濟發展壯大的若干意見》《全省金融機構支持民營企業發展獎勵辦法》等文件，集中推出23項加快民營經濟發展的舉措。遼寧要求為民營經濟營造公平競爭環境。對一般性經營企業的開辦時間，要壓縮到3.5個工作日內；對省、市、縣100個高頻事項，要在2019年年底前實現“最多跑一次”。同時，要求暢通政企溝通渠道，建立各級黨政領導干部聯系民營企業常態化幫扶制度，健全完善省、市、縣三級黨政主要負責同志與企業家協商機制。將民營企業重大項目列入“重、強、抓”重點項目，在全省推廣項目管家制度，到2019年底，所有規模以上企業都要配備項目管家。

資料來源：《人民日報》2018年12月10日

2 多措并舉：削平“融資的高山”

調查研究顯示，民營中小企業融資成本一般比國有大型企業高30%以上，并呈現三個突出的結構性特征：一是流動性資金需求大于投資性資金需求；二是技術升級資金需求大于產能擴張資金需求；三是融資擴張需求強烈，但投資需求受到市場預期和企業成本偏高的抑制。解決民營企業融資難、融資貴問題，需要更有針對性的政策措施。

形成政策合力，拓寬民營企業融資渠道。綜合利用貨幣政策工具，在銀行貸款、企業發行債券、股權融資等方面加大對民營企業的支持力度，采取有效措施拓寬民營企業融資渠道、降低融資成本，緩解融資難、融資貴等問題。將對民營企業融資支持納入宏觀審慎評估，引導和激勵銀行等金融機構加大對民營企業融資的支持力度。充分利用流動性管理、信用支持擔保工具和差異化監管等手段，降低民營企業融資成本。著眼于推動民營經濟高質量發展，大力發展消費金融、綠色金融、科技金融、普惠金融，助力民營經濟擴大市場空間、實現綠色發展、加快技術創新、提高融資可得性，努力滿足民營企業多樣化金融需求。

依托多層次資本市場擴大直接融資。發揮好債券市場的直接融資功能。以設立民營企業債券融資支持工具為契機，發揮再貸款、再貼現等貨幣政策工具對民營企業融資的支持功能，發揮信用風險緩釋工具的基礎功能和擔保增信作用，加強公司債券（企業債券）、短期融資券和中期票據、私募債等融資工具對民營企業的融資支持。加快民營企業上市融資節奏，抓住科創板設立和注冊制改革的機遇，進一步拓寬民營企業股權融資渠道。對出現股票質押融資風險特別是面臨平倉的民營企業，在不強行平倉的基礎上，“一戶一策”評估風險、制定方案，采取補充抵質押品等增信方式，穩妥化解其流動性風險。

建立民營企業應急救助機制。對有股權質押平倉風險的民營企業，要采取特殊措施，幫助企業渡過難關，避免發生企業所有權轉移等問題。對符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業進行必要財務救助。加快組建政策性救助基金，提高政府應急周轉金規模，財政每年預算安排足額資金作為政策性擔保機構獎補資金，幫助民營企業降低“過橋”融資成本。保障有前景、有市場、有技術但暫時出現流動性困難的民營企業融資渠道暢通。建立貸款風險補償機制。對企業稅收“能減全減”，對社會保險費“能降全降”，對行政事業收費“能清全清”，全面施行省定涉企行政事業性收費“零收費”。

以深化改革化解民營企業融資困局。深化金融體制改革，增強金融市場的價格發現功能，使金融市場能夠準確反映市場供需關系和金融資產風險水平。要大力推進利率市場化改革，打破剛性兌付，硬化預算約束，消除不當干預對金融市場造成的扭曲，使市場在金融資源配置中起決定性作用，提高資金配置效率。堅持正向激勵，謹防道德風險。擴大金融市場開放，放寬金融市場準入，支持民營資本、外資進入金融服務領域，通過強化市場競爭來提升金融中介效率、降低民營企業融資成本。探索利用大數據等新興技術手段完善征信機制，降低銀企間建立信任的成本。

【決策看點】

●12月8日，中國證券業協會黨委書記安青松在2018中國民營企業高峰論壇上表示，在中國證監會支持下，證券業協會組織11家證券公司發起“證券行業支持民營企業發展系列資管計劃”，得到各證券公司積極響應。截至2018年11月30日，已有31家證券公司完成協議簽署，承諾出資規模累計達468億元。

全國首片“兩個健康”試驗田落戶溫州

2018年，溫州啟動創建新時代“兩個健康”先行區，標志著該市成為新時代“兩個健康”的全國首片改革“試驗田”。按照要求，溫州要著力先試先行，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的經驗、制度和措施，為全省帶好頭、為全國作示范。9月，《溫州市創建新時代“兩個健康”先行區的總體方案》編制完成，就“推動非公有制經濟人士健康成長”和“推動非公有制經濟健康發展”分別提出8條和22條主要任務。在11月10日召開的2018世界溫州人大會主旨大會上，溫州正式對外發布“兩個健康”先行區80條新政。

資料來源：根據媒體公開報道綜合整理

3 積極引導：翻過“轉型的火山”

中國經濟正在邁向高質量發展階段，消費結構全面升級，需求結構快速調整，對供給質量和水平提出了更高要求，也給民企帶來轉型升級壓力。“轉型的火山”之所以險，既有各方面限制措施疊加帶來的巨大壓力，也有企業自身動力不足、能力不及的內在問題。民營企業跨過“轉型火山”需要從以下方面切入。

切實減輕企業稅費負擔，減少企業轉型成本。在全國工商聯民營企業調查系統的官網上有一則調查，詢問企業最希望政府實施的政策建議。參與調查的五千多人中，選擇最多的是“減稅降費相關政策”，占比超過三成。對民營企業來說，減稅降費是當前最為迫切的需求，甚至超過了融資難融資貴問題。要加大減稅力度。推進增值稅等實質性減稅，增強企業獲得感。對小微企業、科技型初創企業可以實施普惠性稅收免除。降低社保繳費名義費率，穩定繳費方式，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規范中間環節、中介組織行為，減輕企業負擔，加快推進涉企行政事業性收費零收費，降低企業成本。落實和完善企業境外所得稅綜合抵免政策，減輕“走出去”企業的稅收負擔。

建立民營企業轉型升級的指導機制，幫助企業突破轉型決策盲區。制定和完善民營企業轉型升級規劃，建立相應指導制度。各級政府要積極引導和推動民營企業貫徹新發展理念，堅定走創新驅動發展的必由之路，從拼資源、拼投入的傳統路徑依賴，轉變到拼創新、拼技術的發展新路上來；積極引導和推動民營企業堅守主業，真正認識堅守主業就是堅守優勢、堅守根基，把專注主業作為創新發展之基，用新技術新模式等改造主業、提升主業、壯大主業；積極引導和推動民營企業實施以技術創新為核心的全面創新，加快信息技術、人工智能與企業發展的深度融合，推動技術、營銷、管理等全面升級。

激發和保護企業家精神，強化創新發展的人才支撐。像尊重科學家一樣尊重企業家，像尊重老師一樣尊重“老總”。用透明的法治環境穩定預期，弘揚企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。要讓企業家在社會上有地位、在政治上有榮譽、在經濟上有實惠、在事業上有成就，讓他們切身感受到社會的信任和尊重，充分激發他們創業創新創富的精神。牢牢抓住人才這個第一要素，堅持向企業放權、為人才松綁。建立健全以企業使用為標準，以人才能力、質量、貢獻為主的評價體系，充分體現企業在引進創新人才中的主體作用，加快完善人才流動、激勵等機制。

支持民營企業打出政策組合拳

【決策看點】

●廣東省高級人民法院12月9日發布《關于為促進民營經濟健康發展提供司法保障的實施意見》，從民營企業家的人身財產安全、自主經營權、投資權益、知識產權等10個方面服務和促進民營經濟健康發展。《意見》針對企業家高度關注的人身財產安全及涉產權冤錯案件糾錯等問題，強調要嚴格落實罪刑法定、疑罪從無原則，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變為刑事責任。

支持民營企業邁向創新轉型快車道。完善創新發展的政策支持，加緊研究出臺加快民營企業發展的若干意見及系列配套措施，以實實在在的政策舉措支持民營企業創新發展。一是完善自主創新政策。建立完善與企業產值、研發投入等生產經營情況掛鉤的創新激勵機制，籌建科技成果轉化創投基金，推動民營企業全面享受研發經費分段補助、研發費用稅前加計扣除和高新技術企業所得稅減免等政策。二是完善技改創新政策。深入實施新一輪技術改造專項行動，打好技改設備投資補助、技改完成投產獎勵、技改基金投資、龍頭企業兩化融合等政策“組合拳”，鼓勵企業大力發展智能制造、服務型制造和生產性服務業，支持企業“上云上平臺”，加快實現“機器換工”。三是完善協同創新政策。鼓勵民營企業與高等院校、科研院所、公共服務平臺、行業中介機構等開展產學研合作，對起到牽頭、引領作用的企業給予資金扶持。推動民營高科技創新型企業更好地跨界融合發展，進而引領全產業鏈，打造全球配置資源的新體系，力爭成為地方經濟乃至全國產業的新支柱，從而在全球價值鏈上謀求新位勢和新突破，為中國打造現代產業體系與現代市場體系，夯實堅強的微觀基礎。