淺議城鄉(xiāng)結(jié)合部國土資源執(zhí)法監(jiān)察的若干難點

孫 兵 王大慶

（錦州市國土資源局監(jiān)察支隊，121013）

1 群眾的法制意識淡薄給國土執(zhí)法監(jiān)察工作帶來不便

雖然《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱“土地法”）已經(jīng)頒布多年，不過，普通群眾對于這部法律知之甚少。與“土地法”相配套的行政法規(guī)以及政策性文件對于土地資源的合理合法利用進行了規(guī)定和說明，不過經(jīng)過幾十年的發(fā)展，從總體上看普通群眾對于“土地法”的總體認知度相對較低，法制觀念不足，甚至個別城市周邊農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也不能全面客觀的理解土地法律法規(guī)，在農(nóng)村用地方面不能正確處理短期利益和長期利益的關(guān)系，對于經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益之間的關(guān)系重視不夠，因此直接影響了國土執(zhí)法監(jiān)察工作的正常進行當事人對土地執(zhí)法監(jiān)察人員的詢問，采取避而不答或講假話，拒不在詢問筆錄和勘側(cè)筆錄上簽字的情況時有發(fā)生如在非法轉(zhuǎn)讓案件中，當事人拒不提供雙方協(xié)議和有關(guān)履行票據(jù)等實質(zhì)性證據(jù)；在非法占地案件中，占地事實清楚，但在較長時間內(nèi)無法找到當事人土地執(zhí)法部門應(yīng)如何處理，法律沒有確切的規(guī)定，因此增加了調(diào)查取證的難度。

2 基層國土執(zhí)法監(jiān)察工作方式落后、力量不足

從現(xiàn)階段來看，對于城鄉(xiāng)結(jié)合部違法違規(guī)占地、用地行為的處理主要采取的方式就是下發(fā)出責令停工通知書以及限期整改、拆除。不過，此種執(zhí)法監(jiān)察工作方式較為單一，所發(fā)出的責令停工通知書沒有達到應(yīng)用的法律效應(yīng)，并且違法占用耕地和占地行為整改、被拆除后并沒有及時的采取補救措施，無法有效震懾其他的違法行為，所以屢拆屢建、重復(fù)違法建設(shè)的情況經(jīng)常出現(xiàn)另外，基層國土執(zhí)法監(jiān)察隊伍的執(zhí)法力量嚴重不足，在進行國土資源執(zhí)法監(jiān)察過程中力不從心，在進行違法行為制止活動時職能不夠更需要其他相應(yīng)機構(gòu)的配合，同時要請求上級調(diào)配人員，這就使得在進行違法建筑拆除時無法及時有效進行另外，這些工作人員在一個地方工作生活數(shù)年，有自己的生活圈、工作圈、朋友圈，有時礙于情面，對違法當事人查處時失之于軟，失之于寬本應(yīng)是行政執(zhí)法但卻具有行政監(jiān)察的一些職責；本是政府的一個行政主管部門。卻肩負著監(jiān)督檢查本級政府或者其他政府部門土地違法行為的職責，不可能不難追究土地違法行為當事人的責任，動輒要拆屋還地，處分干部，否則就達不到案件要求的處理效果特別對于政府越權(quán)批地、非法占地和土地非法交易等“高難”案件，這些案件查處工作很難繼續(xù)深入，不得不進行“技術(shù)處理”，采取雙方都能夠接受的大事化小、小事化了的“打折”處理辦法，應(yīng)付了事。

3 基層國土執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的配合不足，現(xiàn)代化手段不夠

城鄉(xiāng)結(jié)合部國土執(zhí)法監(jiān)察工作并非單一機構(gòu)完成的，需要相關(guān)機構(gòu)進行上下聯(lián)動，進行積極的配合但是從目前情況來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部國土執(zhí)法隊伍里面的部門缺少必要的聯(lián)系，溝通交流不足，很難有效協(xié)調(diào)來進行執(zhí)法，常常會出現(xiàn)交又管理和政出多門的情況，這就給基層城市周邊國土執(zhí)法監(jiān)察工作的開展帶來了困難另外，由于近年我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地價值越來越大，在很大程度上刺激了土地違法者趨利的沖動，造成土地違法案件呈上升趨勢但是基層城市周邊國土執(zhí)法監(jiān)察還是采用傳統(tǒng)人力方式進行，缺少現(xiàn)代化的手段相對于衛(wèi)星監(jiān)控來說，人力監(jiān)控的覆蓋面有限，并且大多數(shù)缺少完善的規(guī)劃性，具有較大的隨意性，很難及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為，不能充分發(fā)揮有效監(jiān)控。

4 基層國土執(zhí)法監(jiān)察歷史遺留問題多

在經(jīng)濟發(fā)展放緩的大背景下，企業(yè)違法用地有所減少，不過由于過去一些地方盲目進行土地開發(fā)，特別是工業(yè)園區(qū)，遺留下來的土地違法案件至今未能完全消化，這些企業(yè)或無錢完善手續(xù)，或無力開工建設(shè)，或多征少用。導(dǎo)致來供及用、閑置土地、及土地資源的極大浪費。

個別城鄉(xiāng)結(jié)合部的干部沒有處理好當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展招商引資和規(guī)范用地行為之間的關(guān)系，更多關(guān)注的是當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展情況，常常存在著以土地換資金、無償或者低價出讓土地給招商引資項目的情況，為了進一步促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展存在著因公違規(guī)用地行為雖然此種行為屬于違規(guī)行為，不過由于是為了促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的目的，所以常常會得到當?shù)厣鐣耐ㄐ?，這就使得國土執(zhí)法監(jiān)察常常處在情法兩難的境地。