高職院校基層黨組織工作考核評價體系研究

(江蘇信息職業技術學院 江蘇 無錫 214153）

1.高職院校基層黨組織績效考核體系的內涵

基層黨組織即黨的基層組織，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨執政的全部工作和戰斗力的重要基石。在對基層黨組織進行考核的過程中，主要以定量考核與定性考核為主。定量考核是業績考核的重要考核手段，主要是以考核內容、考核指標、考核業績、考核職責為主要對象。定性考核主要考核基層黨組織在政治上、組織上、思想上、作風上是否與黨中央保持高度一致。基層黨組織工作考核評價體系是完善黨的建設的基礎性工作重要環節。

2.高職院校基層黨組織工作考核的意義

2.1 有利于為基層黨組織創造公正公平的外部外境，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用

高校基層黨組織是聯系學校領導與廣大師生的橋梁，是培育廣大青年學生踐行社會主義核心價值觀的思想陣地。對基層黨組織進行公正公平的考核，一方面能夠提升基層黨組織的戰斗力，推進組織做好聯系師生、服務師生的工作，加強基層組織與廣大師生的情感交流；另一方面也能夠讓基層組織堅持“從師生中來、到師生中去”的理念，通過走訪、調查、座談會、積極參與等方式了解師生中需要解決的問題，促進自身完善自我職責，發揮發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

2.2 有利于調動基層黨員的積極性與創造性，激勵基層黨員發揮先鋒模范作用

通過對高職院校基層黨組織考評，能夠讓基層黨員干部、教師黨員、學生黨員熟悉考核的目標與方向，從而激勵他們在各自的崗位上發揮自己的特長，展示自己的優點，堅定正確的努力方向，保質保量去努力完成上級組織分配的各項任務。考評機制有利于激發基層涌現優秀黨員，鞭策庸政懶政，發揮先進黨員先鋒模范作用，推進基層黨組織健康發展。

2.3 有利于完善基層組織的監督與管理，推進基層黨組織不斷提升活力

推進高職院校基層黨組織考評，特別是科學合理的制度、責任、目標、任務等方面的精細化考評。有利于完善基層組織的組織制度規范化、學習制度科學化、管理制度標準化，從而形成自上而下的責任到人、職責明確、相互協作的全方位、多樣性的基層黨組織考核體系。在考評制度的約束與激勵下，基層黨組織接受上級組織監督與管理，一方面有利于推進各項規章制度的落實，另一方面有利于促進基層組織創新發展，提升活力。

3.高職院校基層黨組織工作考核評價體系的主要模式

根據當前高職院校基層黨組織考評工作的實際，主要有以下幾種模式，具體如下表1：

考核模式 優點 缺點以目標責任制為中心的考核體系1.考核目標太籠統2.考核方式單一，一年一次；1.推進工作落實和責任目標；2.激勵黨員積極性；以崗位職責規范為標準的考評體系1.規范組織干部的職責；2.理順工作關系，防止互相推諉；1.有時候出現履職到位但目標未落實的情況；2.考核崗位職責大多是對個體進行要求難反映整體水平；

以工作實績為核心的綜合考核體系1.對組織和干部進行全面的評價；2.實績考核，良好競爭氛圍；1.考核指標太注重業績；2.考評方式主觀評價居多；

綜合以上三種模式，我們可以看到三種考核體系各有其優點，但同樣都存在不足之處。這也就是說，任何一種單一的考核體系都難以實現基層考評體系的最優化，因此需要在實踐過程中從考核指標、考核方式等各方面建構符合高職院校實際情況的考評體系。

4.高職院校基層黨組織工作考核體系建構的目標與原則

4.1 以人為本，與時俱進，科學規劃基層黨組織績效考核的目標

建構高校基層黨組織考核體系是為了使基層黨組織在服務師生、教書育人、建設和諧校園、推進人才培養實效性、發揮基層黨員先鋒模范作用、加強基層組織戰斗力方面發揮更大的作用。因此，高校基層黨組織考核體系要能夠實現優化基層組織管理模式，為推進基層組織樹立正確的工作理念，調動基層黨員的積極性，實現基層黨組織與黨員共同進步，相互促進而發展，最終為促進和諧校園建設，讓廣大師生受益。

4.2 注重實效，取長補短，全面優化基層黨組織績效考核的指標

4.2.1 基層黨組織完成重點工作業績目標

主要指學校黨委根據上次組織的計劃于要求，對當前重點工作按照實際情況分配給基層黨組織，并要求在規定的時間內完成。不如：三嚴三實教育活動、十八屆六中全會精神學習、兩學一做專題學習、四講四有專題學習、黨的十九大知識學習、兩會專題學習等。學校黨委在活動結束后，對各個基層組織的是否完成、完成質量、宣傳報道、材料上交等情況進行綜合評價。

4.2.2 基層黨組織完成基礎工作業績目標

主要是指學校黨委對基層黨組織在每年的黨建基礎工作完成情況進行考核。主要包括：黨員發展情況、黨員轉正情況、畢業班級流動黨員管理、畢業生離校黨組織關系轉出情況、分黨校入黨積極分子培訓情況、三會一課開展情況等等。基層黨建基礎工作一般都按照學期進行考核。

4.2.3 基層黨組織能力考核目標

主要是指基層黨組織的黨員工作的業務能力考核，主要包括各類組織學習、支部換屆工作、黨組織會議考勤情況、民主生活會開展情況等，主要是考核基層黨員干部、教師黨員、學生黨員的工作態度、業務能力、思想狀況等。

4.2.4 基層黨組織的群眾滿意度

基層黨組織的群眾滿意度方面的考核主要是學校黨委對基層黨組織在領導班子建設、師生黨員隊伍建設、組織建設、思想建設、作風建設、廉政建設、服務師生、創新工作等方面的情況進行定量與定性相結合的綜合考核。如下表2

考核主要內容（滿意度） 非常高 比較高 一般 比較低 非常低基層領導班子建設情況基層師生黨員隊伍建設情況基層黨組織的組織建設情況基層黨組織的思想建設情況基層黨組織的作風建設情況

基層黨組織的廉政建設情況基層黨組織的服務師生情況基層黨組織的創新工作情況

在表2中：（1）非常高為5分，比較高為4分，一般為3分，比較低為2分，非常低為1分。（2）總分25分以下為不合格，25-29分之間為基本合格，30-35分之間為合格，36-40分之間為優秀。

4.3 依法考核、與時俱進，堅持基層黨組織業績與公平并重的考核原則

4.3.1 堅持公正、公開、公平考核原則

上級組織在對基層黨組織進行考核的過程中，要堅持公正、公開、公平考核原則，這也是考核順利進行的重要保障，結果真實客觀，考核標準科學一致，考核過程與結果公開，最大限度的減少人為的主觀因素對結果的影響，讓考核在陽光下健康穩定地運行，堅持考核只是手段，目的是做好基層考核，使其真正成為鞭策基層黨員前進的動力。

4.3.2 堅持SMART的可操作性考核原則

為了保障考核的操作性強，上次黨組織在制定考核內容是要結合基層黨組織的實際，特別是要考慮人力、物力、時間、組織者等因素。在構建考核內容的過程中，SMART的可操作性原則就比較具有代表性。它主要以考核目標所遵循的五個要素為基礎，即具體（specific）、可衡量（measurable）、可達到（attainable）、與組織目標相關（relevant）、時間限定（time-based）。通過五個要素使考核目標具有定量性、可操作性與可行性。

4.3.3 堅持大眾化與個性化相統一的考核原則

高職院校基層黨組織專業不同，面對的師生的特點也不相同。因此，各個基層黨組織黨建工作的具體開展方式與特點也不一樣。有的基層黨組織側重于學習型、有的基層黨組織側重于實踐型、有的基層黨組織側重于競賽型、有的基層組織側重于法律型。上級黨組織在制定考核方案時，在保障總體思想路線一致的前提下，鼓勵基層組織發揮專業優勢，讓專業建設與基層黨建工作有機結合，發揮基層黨組織在專業建設方面的組織保障作用與思想保障作用，推進基層組織創新發展。

5.高校基層黨組織工作考核體系建構的具體措施

5.1 以基層黨組織的實際為基礎，完善高職院校基層黨組織工作考核評價體系考核內容

按照SMART的可操作性考核原則的要求，對基層黨組織的考核指標以及考核分數的權重進行切合實際的科學劃分，把基層黨組織考核內容具體分為重點工作、常規基礎工作、創新思路工作、其他工作五個方面。每個方面分類考核與分類制定標準相結合，且采用百分制，使基層組織的各項考核指標內容明確、全面、主次分明。

5.2 以考核標準與原則為依托，創新高職院校基層黨組織工作考核評價體系考核方法

一方面，從考核主體方面。通常情況下,基層黨組織的考核都是由校分管黨建工作的領導、組織部領導等作為考核組成員。為了進一步推進基層組織考評工作的科學性與實效性，學校考核成員除了本校黨委組織部領導外，還應該吸收校內外黨建專家、從事黨建工作的教師黨員、輔導員代表、學生黨員代表等，讓新鮮的血液參與到考核工作來，實現考核主體的多元化。從而使考核者的制定政策水平、管理水平，促進考核結果更加公正。另一方面，從考核方式上，考核方法采用以日常考核與年終考核相結合、總體考核與基層組織創新方式相結合、定量考核與定性考核相結合、定期考核與臨時抽查相結合四種方式相結合，同時附加數據統計調查、部門師生考察談話、師生民主測評等輔助手段，促進考核方法公正、公開、公平。

5.3 以考核對象的心理需求為導向，健全高職院校基層黨組織工作考核評價體系獎勵機制

新的考核體系日益科學、嚴格、完善、公平，基本涵蓋了基層黨組織的全部內容。在考核過程中，要達到預期的最佳考評效果，一方面除了有了好的考核體系最為基礎外，另一方面還需要考核主體認真嚴格按照指標體系進行考核以及基層黨組織充分落實各項指標，這就需要建立積極的考評激勵機制。

通常情況下，將考核數據、考核結果、創新成就、群眾考察等內容相結合，對在基層組織考評過程中表現突出的考核主體、基層黨員、基層黨組織進行表彰，作為個人評獎評優、職稱與職務晉升、工資增長的重要標準。對考核過程中弄虛作假、陽奉陰違、消極應付考核的考核主體、基層黨員、基層組織與進行嚴肅的批評教育、情節嚴重給予黨內處分。只有獎懲措施得力，才能保障基層黨組織考核權威性與執行力，才能后調動基層組織與基層黨員的積極性，推進基層黨組織黨建考評工作順利開展。