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中辦印發的這份反腐新規，新在何處？

中辦近日印發《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》。《規定》明確了哪些事項，新在何處？從中央紀委辦公廳隨即印發的學習貫徹《規定》的通知中，可以得到解讀。

《通知》指出，《規定》通篇體現了黨組履行全面從嚴治黨主體責任的原則。

首先，明確部委黨組管理的司局級黨員干部黨紀處分不再報中央和國家機關紀檢監察工委、中央和國家機關工委審批，由黨組討論決定。規定黨組對其管理的黨員干部實施黨紀處分，應按規定程序經黨組集體討論決定；黨紀處分決定以黨組名義作出。這有利于把對黨員干部的管理監督、對違紀黨員干部嚴肅執行紀律的主體責任真正壓實給黨組，實現權責統一。

確保案件質量經得起歷史和人民的檢驗。《規定》明確中央紀委國家監委派駐紀檢監察組審查的司局級黨員干部違紀案件，由派駐紀檢監察組進行內部審理后，再移送紀檢監察工委進行審理。黨組和派駐紀檢監察組對保障案件質量承擔第一責任，紀檢監察工委對派駐紀檢監察組內部審理工作進行監督。

改進黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的黨員干部違紀案件的黨紀處分審批程序。《規定》明確，對于此類案件，凡由派駐紀檢監察組查處的，由主管部門黨組討論作出決定，并向地方黨組織通報處理結果。

同時，為加強監督制約，《規定》也賦予地方黨組織在一定條件下對垂直管理部門有關黨員干部違紀案件的審查權和決定權，并要求在作出立案審查決定及審查處理過程中，地方紀委應與主管部門黨組和派駐紀檢監察組加強溝通協調。

基層多地陷“疲態治理”怪圈？

當前，在一些地方，基層治理陷入“疲態治理”怪圈。在高強度的任務、高頻次的督查、高壓力的問責等交織影響之下，緊繃運轉、僵化管控、過關心態等現象凸顯。

“我們按要求是‘五天四夜’在村里，實際上，連著幾周一周7天都在扶貧點是常有的事。”中部地區某駐村工作隊成員說，扶貧工作進入攻堅期，工作壓力大，“以前總說‘周末休息不保證’，現在是‘周末保證不休息’，總覺得事情忙不完。”

基層僵化管控與緊繃運轉相伴出現，考核、檢查、問責層出不窮。在西部某縣，當地確定了通過種植果樹帶動貧困戶脫貧的方案。具體執行中，一些干部甚至給年逾八旬的老人也發放了果樹苗，并催促盡快種植，用以脫貧。

上述情況成為常態，便催生了一些干部消極應對的過關心態。部分受訪干部坦言，過關就萬事大吉。西部某地有基層干部反映，面對上級派下來的各項工作任務，基層人手緊張，常常是“接不住、干不了”。“而上級部門檢查考評基層，又往往要見人見場地見機構，為了過關，只能靠先掛牌子、布置場地來對付。”

但這樣未必能蒙混過關。南方某扶貧辦干部，在貧困人口精準識別摸底調查工作期間，消極推諉，致使229戶貧困戶被漏評、59戶返貧戶情況核定不準，近日被紀檢機關處分。

專家認為，面對基層緊繃運轉、僵化管控、過關心態等帶來的“疲態治理”怪圈，應調動基層干部的積極性。一方面，要發揮好制度激勵和約束的效力，樹立鮮明的選人用人導向；另一方面，在源頭上，基層工作的責任分工、干部配置要更加科學合理，權責劃分清晰明確。此外，還要幫助基層干部解決工作、家庭生活困難，給予更多關懷。