聆聽習近平總書記講述中國糧食故事
——學習研讀習總書記關于糧食安全新論述的筆記

2019-01-25 07:19:12丁聲俊

黑龍江糧食 2018年12期

□ 丁聲俊

（接上期）

五、糧食安全是“定海神針”

戰(zhàn)略決策是決定政黨、國家，以及各項事業(yè)成敗的根本。習近平總書記始終高度注重把握事物發(fā)展的總體趨勢和方向，站得高、看得遠、抓得準。他總是從戰(zhàn)略高度觀察和強調(diào)：“全黨要提高戰(zhàn)略思維能力，不斷增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性”，并要“增強理論自信和戰(zhàn)略定力”（《人民網(wǎng)-人民日報》，2017年9月13日）。從這種戰(zhàn)略思維方式出發(fā)，習近平總書記以“定海神針”鮮明的比喻，言簡意賅地道出糧食安全的極端重要性和必要性，及其強大威力性。他講解說，糧食安全既是經(jīng)濟問題，也是政治問題。糧食事關國運民生。世界上真正強大的國家，都是能確保自己糧食安全的國家。是國家發(fā)展的“定海神針”。糧食安全這根“弦”決不能放松！（以上見《黨的十八大以來全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略》，瞿長福，《經(jīng)濟日報》，2016年3月1日）。

把糧食安全喻為“定海神針”，意指抵御驚濤駭浪、保障天下太平。正是從對世界糧食風雨跌宕的歷史的洞悉出發(fā)，習近平總書記富有啟發(fā)性地忠告或警告說：一個國家靠進口吃飯等于讓別人卡住咽喉，靠不住、危險大。在新形勢下實施國家糧食安全戰(zhàn)略，必須緊緊抓住確保產(chǎn)能和科技支撐兩個戰(zhàn)略著力點。（《高層播報》，《人民網(wǎng)-人民日報》，2016年3月1日）。習近平總書記語重心長的告誡，誘發(fā)對歷史的回憶和記憶。是的，個別霸權國家欺凌我國的糧食“禁運”的霸道行徑不可遺忘！

與上述“兩個戰(zhàn)略著力點”相呼應，習近平總書記還十分強調(diào)保持“戰(zhàn)略定力”。2015年7月16日，他來到延邊州和龍市東城鎮(zhèn)光東村考察，沿著田埂步入稻田，察看水稻長勢，同正在進行田間管理的村民和農(nóng)技人員交流，叮囑他們細化增產(chǎn)技術措施，爭取秋糧豐收。習近平總書記囑咐說：糧食安全是國家安全的重要基礎。國家要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，增強糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和增加財政收入能力，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟實力增強有機統(tǒng)一、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收齊頭并進。習近平總書記還進一步強調(diào)說：“保障糧食安全，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要實現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要形成新的競爭力，注重可持續(xù)性，增強政策精準性”（國家糧食局：《建設糧食產(chǎn)業(yè)強國——實踐與探索》，《中國財富出版社》，2018年1月）。

把糧食安全喻為“定海神針”，還意指保持戰(zhàn)略定力。堅定保持戰(zhàn)略定力的精髓在于“定”，以穩(wěn)應變。當前，我國必須以戰(zhàn)略定力提升糧食安全水平，絕不可受貿(mào)易戰(zhàn)的干擾，而犯顛覆性的錯誤。切實做到穩(wěn)方向、穩(wěn)道路、穩(wěn)大局、穩(wěn)安全。

六、堅守“糧食底線”

習近平總書記在多次重要講話中，步步深入、甚至引用古典故事講述底線思維的辯證法法。他在2013年初的一次重要會議上強調(diào)：“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”（《習近平總書記系列重要講話讀本》，《學習出版社》、《人民出版社》，288頁）。同年年底，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會上再次深入、明確地闡述：“要繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等，切實做好改善民生各項工作。”（楊永加：《習近平總書記強調(diào)的六大思維方法》，《學習時報》，2014年9月1日）。在另一次重要講話中，習近平總書記在論述我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向時，又一次循循善誘地講述道：“糧食安全是關系子孫后代的長遠戰(zhàn)略問題。在新時代，我們必須平衡好糧食生產(chǎn)和資源環(huán)境之間的關系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更多依靠科技實現(xiàn)增產(chǎn)。只有這樣做，才能守住國家糧食安全的“底線”。他特別強調(diào)：“保障糧食安全是農(nóng)業(yè)結構性改革的基本底線。”（《中國經(jīng)濟網(wǎng)》，2014年8月13日）。更令人深思的是，習近平總書記還從可持續(xù)的新發(fā)展理念出發(fā)闡述道：“糧食安全是關系子孫后代的長遠戰(zhàn)略問題。在新時代，我們必須平衡好糧食生產(chǎn)和資源環(huán)境之間的關系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更多依靠科技實現(xiàn)增產(chǎn)。只有這樣做，才能守住國家糧食安全的“底線”（《中國經(jīng)濟網(wǎng)》，2014年8月13日）。在一年之內(nèi)，習近平總書記分別在多個不同的重要場合、以憂患意識、居安思危的意識，闡釋底線思維的道理。

為了闡明底線思維的要義，習近平總書記還引用《周易·系辭下》的一句名言：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也。”意思是說：君子在國家安定的時候要不忘危險，國家存在的時候要不忘敗亡，國家大治的時候要不忘變亂。強調(diào)當政者要有憂患意識，對可能威脅國家前途命運、在困難和危險時刻保持警惕，居安思危，永不懈怠，安身保國。聆聽和理解習近平總書記這些寓意深刻的故事，使人感受到，堅持底線思維，就能“有備無患”。要學會和善于用底線思維來“說話辦事”，做到思有所“慮”、心有所“戒”、行有所“懼”，嚴防可能突破糧食安全底線。

當前守住糧食安全底線，具有重要現(xiàn)實意義。近年來，隨著糧食出現(xiàn)結構性、階段性供過于求，開始出現(xiàn)“國家糧食安全已經(jīng)過關”的思想苗頭，一些人認為“國家不需要種那么多糧食”，有的地方出現(xiàn)了抓糧食生產(chǎn)“可松一松勁兒”的情緒，這是危險的。保障國家糧食安全，需要構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，守住糧食安全的風險底線。即：確保糧食產(chǎn)能，尤其是要穩(wěn)定擴大優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)量；全力維護好農(nóng)民種糧積極性，確保農(nóng)民手中的糧食賣得出、賣得好，不發(fā)生“賣糧難”；確保儲備糧安全，全力避免發(fā)生大的糧油儲存事故和安全生產(chǎn)事故；確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定，加強市場監(jiān)測和跨區(qū)域調(diào)運，防止糧食斷檔脫銷。

七、保住賴以吃飯的“命根子”

“但存方寸地，留與子孫耕”。數(shù)百年前宋代學者葉適在他的《留耕堂記》中留下了這句千古格言——它成為后來者倡導合理利用土地、切實保護耕地的座右銘。

“務農(nóng)重本，國之大綱”。天下糧田，始終是關系國家糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的頭等大事，絕不能有絲毫閃失。2008年10月，黨的十七屆三中全會明確提出：我國人多地少的基本國情決定，必須實行最嚴格的耕地保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住18億畝“耕地紅線”；同時還劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝。與此相應，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量稟賦不斷提高。此外，國家還做出決定，對 106個重點城市劃定永久基本農(nóng)田，其總面積擴大到1883萬畝（以上見《中國政府網(wǎng)》，2016年6月14日）。按照全國人大的規(guī)定，18億畝“耕地紅線”是一個具有法律效力的約束性指標，不可逾越。然而，自“18億畝耕地紅線”提出以來，許多人對“耕地紅線”存在疑惑和不解，甚至置疑耕地“紅線”該“守”還是該“放”？近年來，一些地方在口頭上高喊要保護耕地，其實是“雷聲大雨點小”，相當普遍出現(xiàn)土地撂荒，基本農(nóng)田“紅線”未完全保住，致使耕地不合理地趨于減少。

針對“耕地紅線”是“守”還是“放”這一直接關系糧食安全的問題，習近平總書記以簡明形象的比喻講解說：“耕地紅線”必須堅決“守住”，不可逾越。保障國家糧食安全的根本在耕地，現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。他反復明確地告誡：“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須堅守18億畝耕地紅線，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。要像保護大熊貓一樣保護耕地”（《習近平總書記系列重要講話讀本》，《學習出版社》、《人民出版社》，2016年4月，288頁）。習近平總書記諄諄忠告堅守“耕地紅線”，充分體現(xiàn)了居安思危、防患于未然的思想，即著眼于對可能發(fā)生的危機和風險等負面因素進行管控。所說的18億畝“耕地紅線”就是“警戒線”，必須嚴防死守，只有守住今天的耕地“警戒線”，才能端牢明天的“飯碗”。如果耕地“警戒線”守不住，糧食生產(chǎn)就成了無本之木、無源之水，就失去了人民賴以吃飯的“命根子”。

習近平總書記把一個極為復雜的經(jīng)濟學上的土地問題，用人民賴以吃飯的“命根子”作比喻、深入淺出地講解透徹了堅守“耕地紅線”的大道至理，成為保護耕地的巨大力量。在推進農(nóng)業(yè)“供給側(cè)”結構性改革的過程中，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由浪費型資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約型資源利用，各地努力做到嚴管理、嚴保護、控增量、挖存量、促集約、強占補，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設，積極開展退化耕地、污染耕地綜合治理和修復。“三管齊下”對耕地實行數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等“三位一體”的系統(tǒng)性保護，牢牢守住我國的耕地保護“紅線”。

八、讓人民群眾吃得放心、安心

隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與此相對照，我國經(jīng)濟也發(fā)生階段性轉(zhuǎn)變，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，廣大民眾消費升級的趨勢越來越明顯。

基于對我國社會主要矛盾和經(jīng)濟發(fā)展階段性轉(zhuǎn)變的準確判斷和把握，習近平總書記對包括糧食和食品在內(nèi)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表了一系列講話。他以心系天下蒼生的家國情懷、從民眾最迫切的愿望出發(fā)，強調(diào)提升產(chǎn)品質(zhì)量的必要性和重要性，以及方向和途徑。早在2014年5月，習近平總書記在河南考察時，就提出了攸關提升質(zhì)量的“三個轉(zhuǎn)變”的談話：推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變；中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變；中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。之后，他在各種不同場合、通俗透徹地講解提高糧食和食品質(zhì)量的民生大事。

習近平總書記從源頭觀察和分析如何保障糧食和食品質(zhì)量安全。他像和百姓談家常一樣娓娓講解：“糧食是最基本的食品，是食品加工的基本原料，糧食質(zhì)量安全是食品安全的源頭。按照增產(chǎn)和增效并重、良種和良法配套、農(nóng)機和農(nóng)藝結合、生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展要求的技術體系。今后在保障數(shù)量供給的同時，要更加注重質(zhì)量安全，堅持數(shù)量質(zhì)量并重”（《經(jīng)濟日報》：2016年3月2日）。

在細致分析采取良種良法等農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)技術的同時，習近平總書記進一步講解說：糧食和食品安全的源頭在田頭，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關，要把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)。其次，糧食和食品安全也是“管”出來的。他嚴格而明確地要求：“各級黨委和政府及有關部門要全面做好食品安全工作，堅持最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力。要加強食品安全依法治理，加強基層基礎工作，建設職業(yè)化檢查員隊伍，提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，加強從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心（劉偉麗：《深圳特區(qū)報》，2018年4月25日）。

如今，我國通過大力推行“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略向世界宣告：中國正邁向高質(zhì)量的新時代。這是一個全方位的質(zhì)量提升和建設過程：既是農(nóng)業(yè)糧食資源配置、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)質(zhì)量、消費質(zhì)量、管理能力等因素的外化，是國家硬實力的體現(xiàn)；同時又是價值理念、文化觀念、制度環(huán)境、分配機制等因素的外化，是國家“軟實力”的展現(xiàn)。習近平總書記在十九大報告中有16處之多論及“高質(zhì)量發(fā)展”問題，充分彰顯出時代的要求與呼喚：“堅持高質(zhì)量發(fā)展、實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，實現(xiàn)中國創(chuàng)造，叫響民族品牌。”（劉偉麗：《深圳特區(qū)報》，2018年4月25日）

梳理深刻領會習近平總書記關于歷史安全一系列重要講話精神，可以概括出未來經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點，以及戰(zhàn)略途徑：在今后的包括農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個經(jīng)濟工作中，全力“推動高質(zhì)量發(fā)展”是根本要求；以“提高質(zhì)量”和“質(zhì)量強國”為明確方向；大力促進“實體經(jīng)濟”發(fā)展是主體和著力點；堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”是兩大原則；提升供給質(zhì)量是我國質(zhì)量提升的“主戰(zhàn)場”；通過推動“質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”，實現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”是根本目標。

九、從生動的糧食故事中品出的“大義”