關于新型城鎮化背景下的城鄉規劃分析

史琪鋒

（寧波市規劃設計研究院，浙江 寧波 315100）

新時代的不斷發展，中國的城市化進程隨之加快，目前，由單純的人口轉移轉變成人口轉移和結構轉型升級共同發展的時期。在這一重要時期，科學城市化更為重要。故此，必須通過對城鄉規劃科學性的重視，來使城市化目標合理有效地實現。更好地解決實際發展中存在的問題，需要充分對新背景下城鄉規劃的發展進行合理探討，使我國城鄉規劃得到科學地實施。

1 城鎮化和城鄉規劃現狀分析

1.1 城鎮化的現狀

城鎮化指的就是現有農村人口向城鎮人口轉變的過程。城鎮化率指的是城鎮化水平高低的指標，用來指一個地方城鎮人口數量占當地總人口的比例。同時，伴隨著工業化進程中城鎮人口不斷地增加，各個國家都要經歷城鎮化進程，這是一個無法避免的歷史階段。直到今天，世界城鎮化水平越來越高，有超過一半多的人口生活在城市。國家相關的規劃綱要明確指出了“推進城鎮化的主題形態是城市群”，國家相關規劃一再多次提議，要逐步形成以大城市為基礎、以中小城市為重點的大規模城市群，實現大、中、小城鎮的整體協調發展。

1.2 城鄉規劃的現狀

城鄉規劃這項工作涉及面非常豐富，關聯的領域非常寬泛。我國的相關規定明確指出城鄉規劃所具備的特點，其具有戰略性、全局性和綜合性。這項工作先要制定科學合理的規劃，在遵循現代化建設總體要求的基礎上，整合現在和未來，把握全局、全面發展。與此同時，還需要考慮一系列的連鎖反應，例如短期和長期、供求、局部和整體、現代化建設與歷史文化的保護、環境保護和城市建設造成破壞等。要使得城市更好地發展，為人們提供更好的生活生存空間，需要進一步改進并優化城市規劃工作。科學的城鄉規劃工作，可以使我國的資源得到合理的使用，提升我國人們的生活環境，實現城鄉居住空間的合理利用，為此，我國實施了一系列城鎮鄉村的規劃。城鄉規劃有效地促進了我國整體經濟的全面協調可持續發展。

2 新型城鎮化背景下城鄉規劃轉型面臨的挑戰

2.1 規劃的目標理念向以人為本轉變

新型城鎮化的背景下，城鄉規劃需要回歸人性化。它的基本目標是提供一個美麗健康的生活環境。這就需要規劃者對自己的社會責任進行重新地審視，更加注重分析和研究工作中的社會問題，并從人口規模重點轉向人口結構分析和人類需求研究，從片面的注意轉向全面注意。站在以人為本的理念進行規劃與設計，充分關注城市居民、農民工、農村居民和留守人口的社會需求。規劃目標概念的變化不僅涉及這些變化，還涉及空間語言系統的變化。

2.2 規劃的價值觀向社會、經濟、文化及生態多元價值觀轉變

隨著經濟的飛速發展，城市空間的框架已基本打開，而先發地區的各個方面的問題也隨之涌現，側重于空間增長的傳統宏觀結構規劃已不能解決新時期的城市問題。這就要求城鄉規劃必須要適應城市發展模式價值觀方面的轉換，由基于經濟增長的依賴之路逐步轉向經濟、社會和環境均衡發展的科學之路。

2.3 規劃的主導方式向存量規劃轉變

由于國家的宏觀調控以及資源環境的嚴重制約，在此情況下要求城市發展道路從粗放型、資源消耗型轉換為內涵型、資源密集型。增量土地轉變為現有土地已成為城鄉規劃的空間要素，增量與現有土地規劃并重，將是未來城鄉規劃的必然選擇。未來城市空間發展的主要途徑是控制增量、盤活存量、優化結構與提升品質。

2.4 工作方法向精細化規劃研究轉變

在日益成熟的建筑環境和復雜的城市問題的背景下，使得規劃工作方法需要得以轉變，由粗線條式規劃轉變為精細式規劃研究。完善并提高城市的功能、品質、特色重塑和多元包容性，可以通過以下幾個方面改進：對于現有土地進行整理再利用；對與歷史文化價值的進行重新理解和挖掘，對于社會問題進行再分析和研究，對于優勢資源要素進行判斷及整合。

3 新型城鎮化時代背景下落實城鄉規劃階段的措施

3.1 實施全面統籌規劃管理

隨著公路運輸技術和信息技術的大力推廣，不同區域之間的互聯互通越來越緊密。這就要求城鄉規劃的實施必須要從全局出發，實現區域內的綜合管理。不能僅僅將視角局限于鄉鎮，而應該從全局的角度來分析區域經濟和城鄉規劃，同時，鄉鎮應被視為區域經濟和區域建設的重要組成部分，是城鄉規劃管理在實際發展中需要做到的。從總體規劃的角度來看，可以更準確地配置有限的資源，確保在新型城鎮化理念的指導下，將資源投入到最有效的區域建設和城鄉規劃管理中。在當代城鄉規劃中，要想實現城鄉規劃管理的良好發展，必須時刻關注整個區域的聯系。

3.2 強化區域協調以及城鄉特點挖掘

充分發揮區域特色，是科學發展觀指導下的新型城鎮化規劃和建設，也是作為新型城鎮化背景下的城鄉規劃的關鍵要素之一。在城鄉規劃轉型過程中，為確保城市不同功能的實現，需要做到充分發揮區域特色，統籌規劃，制定科學合理的規劃策略。同時要充分發揮地域特色，就必須將該地區的環境、文化和風俗有機地結合起來。此外，應吸收和借鑒其他城鄉建設的成功經驗，避免傳統的城鄉發展同化模式。只有這樣，才能有效增強區域協調發展的能力，保證城鄉發展的良好融合，進一步完善城鄉經濟體系。

3.3 加強城市內部結構優化與建設

在城鄉規劃過程中，隨著社會的不斷發展，對城市規劃和建設提出新的更高的要求，積極探索新的發展模式。在城市化進程中，應加強城鄉規劃科學分析，重建現有工作模式，根據城市發展的需要不斷調整現有城市規劃方案。使城市功能最大化。此外，應優化城市結構細節，來取代擴建，從而提高城市生活質量，優化城市空間，合理規劃和利用城市土地。

3.4 秉持以人為本的理念，實現城鄉規劃的可持續發展

在城鄉規劃過程中，人是核心因素。近年來，我國城市規模發展迅速，極大地促進了城市經濟的發展，但城市環境和交通等形勢十分嚴峻。在新型城鎮化背景下，城鄉規劃需要牢固樹立“以人為本”的理念，實現城鄉規劃的可持續發展。隨著生活水平和質量的不斷提高，自身的生活質量受到越來越多的人關注。因此，充分整合現代生活理念，在科學發展觀的指導下，制定低碳、綠色、生態城市的發展目標，使城市、人與自然更加和諧，從而滿足人們對生活環境的需求，促進城市健康發展。在城鄉規劃過程中尤為重要。

4 結語

總之，城鄉規劃是新型城鎮化發展背景下的動態發展規劃，也是一項長期而有規律的工作。有許多新的情況和問題需要進一步研究。這對城鄉規劃管理提出了更高的要求。以解放思想、落實科學發展觀為重中之重，推進和堅持以人為本、轉變發展觀、創新發展方式、提高發展質量，實現城鄉規劃管理的科學結合。要不斷探索和完善城鄉規劃管理實踐，為實現城市可持續發展做出不懈努力。