健康中國背景下浙江體育產業高質量發展研究

王鐘云，張劍利

(1.臺州科技職業學院 社科體育部，浙江 臺州 318020;2.浙江師范大學 體育學院，浙江 金華 321004)

浙江體育產業亟待從高速增長轉向高質量發展。依據習近平總書記在十九大報告中的重大論斷，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。習近平的論斷為浙江體育產業指明了下一步發展方向和重點。同時，轉向高質量發展，也是落實健康中國戰略的必然要求，滿足浙江人民日益增長的體育健身需求和美好生活需要，主要依靠市場在資源配置中起決定性作用。因此，在健康中國建設的機遇下，如何促進體育產業的高質量發展，成為重大的理論和實踐議題。本文從產業機遇、重點領域、體制機制和載體建設等方面，闡述浙江體育產業從高速增長轉向高質量發展面臨的質量變革、效率變革、動力變革，探討如何抓住健康中國建設的戰略機遇，轉向高質量發展。

1 健康中國背景下的浙江體育產業

1.1 高質量發展的機遇

健康中國建設為浙江體育產業發展帶來機遇。健康中國是一個嶄新的治國理念。《“健康中國2030”規劃綱要》以提高人民健康水平為戰略核心，提出把健康融入所有政策，人民共建共享的衛生與健康工作方針。健康中國建設以“共建共享、全民健康”的戰略主題，強調了建設“健康中國”的工作方針，明確了建構健康中國建設的著力點、戰略重點、主要任務及保障措施，提出到2030年實現人民健康水平持續提升、主要健康危險因素得到有效控制、健康服務能力大幅提升、健康產業規模顯著擴大的戰略目標。《綱要》明確了體育的地位和作用，提出通過完善全民健身公共服務體系、廣泛開展全民健身運動、加強體醫融合和非醫療健康干預、促進重點人群體育活動，實現提高全民身體素質的目標。

為落實健康中國建設，浙江省在《健康浙江2030行動綱要》明確提出發展體育產業，發展運動休閑產業是“健康浙江”建設的目標之一。2014年浙江省提出加快培育信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業，全面布局健康產業。2015年發布的《浙江省健康產業發展規劃(2015-2020年)》，選擇醫療服務、健康養老、健康管理、健康信息、健康旅游和文化、醫療裝備和器械、藥品和健康食品、體育健身等八大領域，作為今后一段時期浙江省健康產業的發展重點。浙江省體育局牢牢抓住省委省政府籌備召開全省衛生與健康大會的契機，主動參與、積極建言，研究提出體育部門參與健康浙江建設的意見建議和具體措施，并在省委省政府的重視下納入了《健康浙江2030行動綱要》、《健康浙江建設考核辦法》及《健康浙江建設考核指標框架》等文件。

1.2 高質量發展的條件

從資源稟賦、產業基礎及健康產業發展趨勢看，浙江省體育產業已經具備把握機遇，取得高質量發展的條件。浙江省山水林湖資源豐富，森林覆蓋率61%，習近平總書記“兩山理論”發源浙江，為生態經濟和健康產業的發展打下堅實的基礎，為打造國際知名的“運動休閑目的地”創造條件。浙江省民營資本活躍，在中國民營企業500強中，浙江占120席，連續19年保持全國第一。浙江民營資本參與運動休閑業、體育用品制造業和競賽表演業發力較早，比如賽事審批放開后，浙江省成為馬拉松賽事最為密集的地區。浙江省互聯網信息技術產業發達，以數字經濟、“互聯網+”為特征的新業態快速發展，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等現代信息技術手段與全民健身融合發展，為智慧體育產業的發展奠定基礎。從人們對健康產業的需求看，2017年浙江省生產總值51 768億元，人均生產總值達92 057元，居民人均可支配收入42 046元，每百戶擁有汽車超過45輛，居民對旅游、休閑、文化、體育的消費穩步增長。浙江人民對休閑消費、生命質量、健康壽命的現實需求，為浙江體育產業發展提供內在動力。

1.3 高質量發展的內涵

高質量發展的目標是為了發揮體育健身對健康中國的支柱作用，提升人民健身素養和健康水平，促進人的全面發展。具體而言，是為了實現到2030年浙江省經常參加體育鍛煉人數比例43%以上的目標。沒有體育產業發展的質量和效率，難以滿足浙江人民多樣化、多層次的體育健身需求。實現高質量發展的關鍵，是政府引導和管理方面體制機制的完善，建立一套好的體制，保障產業發展的質量變革、效率變革、動力變革。

實現從高速增長到高質量發展，浙江體育產業要完成三個轉變。一是要從“數量追趕”轉向“質量追趕”。2014年國務院46號文件發布以來，浙江體育場地設施得到大幅改善，盲目追求場地數量和人均體育場地面積的階段逐漸過去，目前應該從提升場地實用性方面規劃場地建設，引導市場力量修建更加實用的中小型體育場館，在提高場地設施利用率，填補“質量缺口”。二是要從“規模擴張”轉向“結構升級”。傳統浙江體育產業大規模擴張的階段基本結束了，未來產業發展主要不是靠規模擴張，而是產業價值鏈和產品附加值的提升。完成這一轉變的關鍵，是從體育用品制造業向體育健身服務業的轉型，就要推動要素在行業內、企業間的自由流動，實現資源要素再配置。三是要從要素驅動轉向創新驅動。浙江體育產業與文化、旅游、時尚、健康產業結合點很多，這些優勢需要通過產業創新發掘出來，而不是傳統上將勞動力分配到體育用品制造業。

2 質量變革：高質量發展的重點領域

2.1 現代體育服務業

運動健身休閑業是浙江體育產業發展的重點領域，體育健身是《浙江省健康產業發展規劃(2015-2020年)》規劃的八大領域之一。浙江的運動健身休閑業，具有鮮明的時代特征、地方特色和問題導向。時代特征體現在符合人們對健身休閑的新時代需求，符合國家供給側結構改革的轉型升級需求。地方特色體現在浙江省把握了運動健身對地理空間環境的剛性需求，發揮浙江省山海河湖的資源優勢；也體現在浙江省經濟發展均衡、城鄉居民收入差距小，健身休閑是普遍的、網狀的、全覆蓋的群眾參與行為；還體現在健身休閑在山地運動、水上運動、海洋體育全面開展，環杭州灣、環舟山群島、環太湖和環浙南等運動休閑帶，為居民提供多維立體的參與網絡。問題導向體現在運動休閑對居民身心健康的巨大作用，人們在戶外自然環境下鍛煉身體、放松心情、休閑度假、親子交友和享受美食美景。運動健身休閑業在浙江是特色產業和幸福產業，星羅棋布的路線、平臺、目的地，成為融合體育與旅游、文化、健康、養老、科技、金融的載體，滿足浙江人民健康需求的同時，也吸引周邊省市乃至全國全世界的游客，成為國際知名的“運動休閑目的地”。運動健身休閑業在浙江已經是全面發展局面，以地區經濟相對落后的衢州為例，衢州坐落在處處青山綠水的浙西，擁有錢江源國家公園。浙江省著力推動衢州建成“大花園”，目標是世界一流的生態旅游目的地，空間形態是國家公園、美麗城市、美麗鄉村、美麗田園，基本要求是生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。空間環境稟賦促進了衢州休閑體育發展，柯城區森林運動小鎮獲批國家首批運動休閑特色小鎮，國家運動健康城市建設獲得國家體育總局支持。

體育健身培訓業是厚植全民健身基礎的重要一環，尤其對于青少年和運動不足人群，掌握了運動技術才能更好地參與運動健身和體育比賽。影響運動參與的環境、組織和個人三維模型中，健身培訓對增加健身意識和運動認知作用直接，是青少年有組織地參與運動健身的重要載體，同時，體育健身俱樂部、青少年營地、體育綜合服務體的場地設施空間，營造了積極健身和主動健身的環境和氛圍。浙江省體育健身培訓業的發展亮點，一是民營資本大膽探索社會力量辦體育的溫州試點，溫州的呂志武游泳俱樂部、興華羽毛球俱樂部、凱易路馬術俱樂部是社會力量辦體育的案例，促進全民健身的同時，為競技體育培養后備人才。二是德清縣政府購買體育公益培訓的嘗試，通過政府購買、專業體育公司和體育協會承辦、惠及全縣群眾的全民健身新模式，不斷滿足德清人民群眾日益增長的體育健身需求，充分體現“體育惠民”的公益性、便利性的功能。

2.2 先進體育制造業

提升體育健身用品制造，能夠改善健身者的運動體驗，保障運動安全，增加運動樂趣。先進的制造產品和制造技術，不但可以滿足浙江省內居民的需求，還可以銷售到國內外，造福更廣的人群投入運動健身。浙江大豐體育、華鷹控股、飛神集團、順帆化學、泰普森休閑、中天模型等在體育制造業占有細分市場，但在市場較大的運動鞋、運動服裝、球類產品裝備份額較小，需要構建創新驅動、綠色低碳、智能高效的先進制造體系，提高產業集中度，增強中高端產品供給能力。按照浙江經濟社會“十三五”規劃和《健康浙江2030行動綱要》精神，結合省內體育運動開展基礎，浙江省先進體育制造業有望在四個方面取得進展，一是深入開展標準引領、質量提升、技術培養三大行動，提高浙江產品品質，打響浙江制造品牌，加快“浙江制造”向“浙江智造”轉型。二是促進先進制造業與生產性服務業融合發展，推動制造企業由單一生產型向生產服務復合型轉變。三是實施產業集群發展，推進富陽、紹興、金華等八大特色先進體育制造業產業基地轉型升級。四是結合群眾對戶外、健身、球類運動的強烈需求，提升用品、裝備、護具、醫療防護產品的制造。

2.3 智能體育產業

以大數據、云計算、物聯網、移動互聯網為代表的新一代信息技術廣泛應用，已帶來生產方式、生活方式、消費方式前所未有的深刻變革。在互聯網、人工智能飛速發展的今天，新科技革命和產業革命跟每一個人健身健康相聯系，健身者需要大量的智能裝備，需要大量的智能軟件，智能管理平臺，來服務每一個人運動健康管理。智能體育產業發展的潛力和空間，依據在于在最底層提供了支撐人們健身的環境、組織和個人三者的信息傳輸，深刻改變人們參與運動健身行為。首先，智能體育改變了運動健身的互動互通，移動互聯的即時性和便捷性，使健身者更容易組織起來，更容易交流健身經驗，更容易相互交流點贊。其次，智能體育使科學健身程度提高，物聯網和云計算使人們更方便收集和監測身體數據、運動負荷數據和體育消費數據。再次，智慧體育提升了人們運動健身體驗，人工智能、虛擬現實、運動捕捉等技術，使人們有了身邊虛擬的健身伙伴、健身助手和健身專家。最后，智慧體育大數據為個人、企業和國家的健身管理、產業決策提供依據。

2.4 體醫融合新業態

推進全民健身與全民健康深度融合，推動體育產業與健康產業對接，依據就在科學運動健身能夠在防病和康復兩個健康維度做出重要貢獻，在預防、治療和康復三位一體的健康鏈條中具有重要意義。實現體醫融合需要技術、資源、話語權方面對接，也需要多部門協同和社會參與，充分發揮市場的力量，做大做強體醫融合新業態。“健康浙江”建設強調鼓勵社會資本開辦康體、運動康復等機構。推進載體是以社區為中心的醫療和運動處方的結合，以運動健康小鎮為代表的生產、生活、生態融合發展的健康產業發展集聚區，以桐廬富春山健康城、千島湖休閑運動養生、九龍山健身療養中心為代表的健康產業重點園區。

3 效率變革：高質量發展的保障機制

3.1 動員機制

體育產業需求來自人們對健身健康的需求，體育產業發展源自廣泛開展全民健身活動。動員機制就是通過市場和產業的社會力量，發動和激勵居民參與全民健身。動員居民參與健身的路徑是空間環境動員、組織動員、話語動員和互聯網動員。通過經營便民利民的運動場館、健身步道、體育綜合體等，改善居民的運動健身設施環境，針對居民健身場地不足的痛點，促進全民健身開展。通過健身俱樂部、青少年營地、社會體育聯盟，將健身者組織起來開展活動，形成組織網絡動員。通過培訓、宣傳、評比等活動普及科學健身，營造崇尚運動，形成健康文明的生活方式，這是話語價值動員。通過“兩微一端”的互聯網信息發布和互動交流，組織動員群眾參與健身，構成互聯網動員。把握這些群眾健身動員機制，提供豐富的體育產品和服務，體育產業能更好地促進全民健身。

3.2 競賽機制

競賽機制是指通過督查、評比、創建，促進多元主體治理，使政府、市場和個人在體育產業發展中更為活躍。政府的督查考核是有力手段，例如，全民健身部際聯席會議制度是落實政府主責的重要舉措，為各省市體育部門要求政府抓好督促檢查提供平臺。健康中國和健康浙江要求“健康入萬策”，健康浙江建設中，將體育工作全面納入省委省政府對市、縣(市、區)黨委政府健康浙江考核，將“基本公共體育服務政府履職不到位”作為必備指標，否則一票否決。創建評比是引領地方政府和企業發展體育產業的重要手段，通過創建評比運動休閑城市、運動休閑特色小鎮、特色體育企業，增加社會資本投入體育產業的熱情。創建和評比也是廣泛開展全民健身的有效機制，通過培訓、競賽、評比、頒獎，激發群眾的健身熱情，營造崇尚運動的氛圍。

3.3 循證機制

循證機制來自循證醫學，是將現有的醫療衛生研究所獲得的最佳證據應用于臨床治療，強調證據、醫生和患者三者的結合。“運動是良醫”理念的提出與發展，經歷了一個系統的循證研究過程，其背后有一個龐大的證據支持系統。Morris 及其同事(1953)研究發現倫敦雙層巴士上經常活動的售票員患冠心病的風險要比一直坐在方向盤前的司機低很多。我國潘孝仁(1986)研究證明運動干預有肯定的降低糖尿病發病率作用。廣闊開展全民健身活動和體育產業轉型發展，其推廣和決策都需要科學循證的支持。提倡者既要領會和把握政策走向，也要通過科學手段獲得居民健身的真實需求。相比國外國民健身計劃和健身指南，我國目前的全民健身行動和全民健身指南在科學循證尚顯不足，例如“六邊工程”和“四個健身”等工作經驗提升歸納的全民健身治理理念，需要在群眾需求和健身效果方面取得更多的證據。循證決策是科學的方法論，浙江省政府2018年計劃辦好的十件實事，通過“群眾提、大家定、政府辦”來確定，就是依據循證理念，體現以人民為中心的工作機制。

4 動力變革：高質量發展的載體建設

4.1 落實“三個創建”

創建體育強省、體育強縣和體育小鎮，在浙江有豐富的經驗。在“體育創強”工作基本完成以后，浙江著眼于“十三五”規劃提出的“基本實現體育現代化”的目標定位，爭取省政府重視，把“體育創強”更名為“體育現代化”創建，加快構建體育現代化省、設區市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、社區(村)五級地方標準體系，以標準化推進“體育現代化”創建評估。浙江省體育產業規劃明確提出創建的目標是：“建設國家體育產業示范基地5個以上，國家體育產業示范單位和項目15個以上。打造2個具有國際影響力的體育旅游目的地、建設10個以上國家級體育旅游示范區或精品線路。建設省級運動休閑基地15個以上，省級體育用品制造業示范企業30個以上，省級體育服務業示范企業20個以上，運動休閑康復示范基地100個以上，培育10個以上省級體育特色小鎮。將這些創建任務與體育總局推動的“三個創建”相結合，成為支撐浙江體育產業發展的重要載體。

4.2 構建體育綜合服務體

體育服務綜合體指將體育場館設施建設與住宅、休閑、商業等業態融合，為參與體育競賽、全民健身、體育培訓的群體提供配套服務，拉長服務鏈，把場所、場館、設施打造成為以體育為主題、功能豐富、綜合配套齊全、可經營性強、充滿活力的服務性實體。打造健身休閑綜合服務體，提供運動、文化、游玩、購物、住宿等綜合性服務，是引導和促進體育消費的重要手段，也是促進家庭健身、朋友圈健身的健身動員載體，城市大型商場、景區、體育場館、營地、特色小鎮、鄉村都可以打造成運動休閑綜合體。浙江省健康產業發展規劃提出，“依托重大體育設施和相關體育休閑運動基地，打造一批城市體育服務綜合體，規劃建設一批體育主題公園”。

4.3 試點社會力量辦體育

社會力量辦體育是完善社會主義市場經濟條件下體育工作管理體制和運行機制的新探索，2017年9月國家體育總局和浙江省人民政府決定在中國民營經濟發源地——浙江溫州聯合開展社會力量辦體育全國試點。社會力量辦體育是溫州市深化改革的重點項目，“協會+公司+俱樂部”的運行模式成為溫州社會力量辦體育最具特色的一面。溫州市連續三年通過政府購買服務的形式，將群體活動和青少年比賽交由社團承辦，同時鼓勵社團通過競爭獲取省級、國家級賽事的承辦權。政府購買服務一方面解決了過去體育部門關起門來辦賽，重辦賽輕管賽的傾向；另一方面社團通過辦賽迅速成長起來，成為體育事業發展的主力軍。溫州市以試點為契機，正在為全國體育改革提供浙江方案。通過進一步取消并規范體育審批各類事項，培育社會力量辦體育的各類主體，強化社會力量辦體育的服務保障，健全社會力量辦體育的監管制度，建立政府購買服務的相關規范，從根本上改革體育管理體制，為社會力量辦體育走出一條新路，創造一個可復制的體育改革溫州模式。

5 結 語

“健康浙江”建設為浙江體育產業發展提供重要契機，為提升產業規模、促進產業轉型升級提供和提高產業發展質量提供機遇。浙江體育產業以促進全民健身和全民健康為出發點和落腳點，依據浙江的資源稟賦、產業基礎及健康產業未來發展趨勢，著力打造現代體育服務業、先進體育制造業、智能體育產業和體醫融合新業態。政府、企業和個人作為體育產業多元主體，把握推動全民健身和市場決策的動員機制、競賽機制和循證機制，處理好政府和市場的關系、舉國體制和全民健身的關系、體育與醫療的關系，探索體育產業發展的三個創建、體育綜合服務體和社會力量辦體育新載體。同時，有學者指出“浙江的今天就是中國的明天”，浙江體育產業高質量發展為其他地區落實“健康中國”建設提供借鑒。