綏陽(yáng)：運(yùn)籌謀局的“突圍”之舉

文丨■ 李佳蕓 石芝謀

近年來(lái)，綏陽(yáng)縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“消除貧困是人類的共同使命”重要指示精神，牢記使命、立足實(shí)際、砥礪前行，緊抓各類扶貧政策落實(shí)，大膽探索、勇于實(shí)踐。全縣上下比作風(fēng)、賽奉獻(xiàn)、拼精神，集中全縣力量、盯住作戰(zhàn)目標(biāo)、整合作戰(zhàn)資源，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)發(fā)起強(qiáng)勢(shì)進(jìn)攻。

精準(zhǔn)摸清底子鎖定目標(biāo)任務(wù)

——摸清家底“知不足”。今年年初,該縣從縣直部門抽派30%的干部組成駐村小分隊(duì)，進(jìn)村入戶，深入推進(jìn)遍訪全覆蓋、大排查，迅速摸清底數(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)銜接，瞄準(zhǔn)各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，查缺補(bǔ)漏，確保各項(xiàng)政策精準(zhǔn)到村到戶到人。截至目前，易地扶貧搬遷安置2058戶8984人，已拆除舊房1846戶，復(fù)墾復(fù)綠1769戶。

——明確目標(biāo)“定任務(wù)”。該縣建立工作責(zé)任和績(jī)效考評(píng)制度，把扶貧工作納入年度目標(biāo)考核的主要內(nèi)容，將扶貧開(kāi)發(fā)工作落實(shí)到單位，考核到個(gè)人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門配合抓、全縣上下共同抓的工作格局。緊扣“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。同時(shí)，全年貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整工作同步推進(jìn)，進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)分析，提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

——理清思路“謀舉措”。嚴(yán)格按照脫貧目標(biāo)任務(wù)，該縣自籌2億元聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，用于脫貧攻堅(jiān)住房補(bǔ)短板和“兩不愁三保障”。為實(shí)現(xiàn)貧困戶“清零”的目標(biāo)任務(wù)，在滿足年度貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，合理測(cè)算指標(biāo)，精準(zhǔn)確定計(jì)劃，不搞層層加碼，不搞中途變更，把年度攻堅(jiān)戰(zhàn)的靶向搞準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照貧困戶脫貧要求，幫助貧困農(nóng)戶商量措施辦法、理清發(fā)展思路、落實(shí)幫扶項(xiàng)目、提出對(duì)策建議，確保責(zé)任全面落實(shí)到位。

抓好統(tǒng)籌調(diào)度各方協(xié)同發(fā)力

——上下協(xié)同“施壓力”。縣委常委會(huì)從全縣脫貧攻堅(jiān)的全局著手，成立了縣委書記、縣長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”“雙指揮長(zhǎng)”的全縣脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、脫貧攻堅(jiān)總指揮部，分別成立縣領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任“執(zhí)行指揮長(zhǎng)”的脫貧攻堅(jiān)鎮(zhèn)級(jí)指揮部、村級(jí)成立指揮所，鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)任村級(jí)指揮長(zhǎng)。縣脫貧攻堅(jiān)指揮部每周統(tǒng)一發(fā)出指令，統(tǒng)一調(diào)度指揮。同時(shí)將全縣脫貧攻堅(jiān)工作分為4大片區(qū)，由四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)親自督戰(zhàn)。各專班定期調(diào)度，掛鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，一線指導(dǎo)，掛村縣領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，強(qiáng)化協(xié)調(diào)督導(dǎo)，掛村領(lǐng)導(dǎo)每周到村調(diào)度，從而形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)的攻堅(jiān)合力。

——多方聯(lián)動(dòng)“聚合力”。該縣全面建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，積極對(duì)接上級(jí)幫扶部門。省市9個(gè)單位共派駐綏陽(yáng)縣駐村第一書記12人，駐村干部3人。市委黨校支持資金18萬(wàn)余元用于支持大寨村茶葉產(chǎn)業(yè)、輔樂(lè)村水稻產(chǎn)業(yè)，為小關(guān)鄉(xiāng)青杠林村人飲工程投入10余萬(wàn)元；市檔案局在2018年為鄭場(chǎng)鎮(zhèn)底壩村提供5萬(wàn)元資金用于村級(jí)陣地建設(shè)；貴州（鋼繩）有限公司幫扶溫泉鎮(zhèn)南坪村32600元，包括村陣地建設(shè)、貧困戶慰問(wèn)等。

——示范引領(lǐng)“添動(dòng)力”。全縣46個(gè)貧困村派駐同步小康駐村第一書記46名，駐村干部93名集中開(kāi)展大調(diào)研大走訪,幫助群眾解決實(shí)際困難1052個(gè)。按照“321+1”幫扶方式，該縣從全縣64家縣直單位抽派904名干部職工常駐村組開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)駐村工作力量。同時(shí)，將教師、醫(yī)技工作者、公安干警共計(jì)1112人納入貧困戶幫扶工作，做到貧困群眾全覆蓋包保，確保實(shí)現(xiàn)全員參與幫扶。2019年，該縣通過(guò)自上而下的方式推薦并獲省委表彰的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員2名，優(yōu)秀黨組織書記2名，先進(jìn)基層黨組織3個(gè)。

補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)“雙扶”助推質(zhì)量

——盡銳出戰(zhàn)“補(bǔ)短板”。今年，縣委按照上級(jí)要求，明確“清零”目標(biāo)，為了促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)局全勝，該縣召開(kāi)了2019年扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次（擴(kuò)大）會(huì)議精神，要求選派70%的在職國(guó)家干部到各自掛幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行幫扶，不斷夯實(shí)基層力量。截至目前，各縣直機(jī)關(guān)共派駐1000余名干部到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展補(bǔ)短板工作。整合安排并下發(fā)縣級(jí)資金7500萬(wàn)元用于發(fā)展扶貧項(xiàng)目和扶貧“補(bǔ)短板”，各項(xiàng)工作嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成倒逼機(jī)制。對(duì)照“兩不愁三保障”建好問(wèn)題臺(tái)賬，12月底前確保短板補(bǔ)齊。

——盡智竭力“激活力”。該縣出臺(tái)《綏陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)扶智扶志“雙扶”工作實(shí)施方案》《綏陽(yáng)縣法治保障脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》等系列措施辦法，深入推進(jìn)扶智扶志“雙扶”工作。廣大黨員干部深入村組召開(kāi)群眾會(huì)進(jìn)行扶貧政策大宣講；組織開(kāi)展“法治、德育、勵(lì)志”巡回演講，以講座、電影、演講等形式宣傳和講解法律法規(guī)及黨的政策，糾治好逸惡勞、爭(zhēng)當(dāng)貧困戶、不贍養(yǎng)老人等陋習(xí)惡習(xí)，以此激活貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

——盡善盡美“保質(zhì)量”。嚴(yán)格按照“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出”總體要求和“兩不愁三保障”支撐體系，該縣瞄準(zhǔn)貧困群體精準(zhǔn)幫扶，實(shí)行“人盯人”戰(zhàn)術(shù)，嚴(yán)把脫貧質(zhì)量關(guān)口，提高因戶因人施策的精準(zhǔn)度，確保識(shí)別退出“應(yīng)納則納、應(yīng)退則退”。同時(shí)，建立防范返貧預(yù)警機(jī)制，第一時(shí)間掌握返貧情況，加強(qiáng)返貧信息管理，對(duì)返貧戶和新增貧困戶及時(shí)落實(shí)幫扶措施，補(bǔ)齊短板，確保穩(wěn)定脫貧。近年來(lái)，通過(guò)5次動(dòng)態(tài)管理，共整戶新識(shí)別929戶3667人，清退貧困戶2586戶7933人。

狠抓脫貧隊(duì)伍督導(dǎo)考核護(hù)航

——指導(dǎo)培訓(xùn)“育干部”。圍繞脫貧目標(biāo)任務(wù)，定期不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展督導(dǎo)，全年確保督導(dǎo)3次以上。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧系統(tǒng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。分三期對(duì)全縣119個(gè)村（社區(qū)）黨組織書記、主任及村（社區(qū)）“兩委”干部集中培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)338人。舉辦2019年度駐村第一書記和駐村干部第一輪培訓(xùn)班2期，受訓(xùn)人員達(dá)223人次。

——狠抓作風(fēng)“管干部”。把脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位及干部職工績(jī)效考核的重要內(nèi)容，制定出臺(tái)《綏陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)責(zé)任追究辦法》《綏陽(yáng)縣干部召回管理暫行辦法》等文件，落實(shí)縣級(jí)掛幫領(lǐng)導(dǎo)、科局干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村居委的責(zé)任鏈與任務(wù)鏈，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的干部“亮劍”，對(duì)工作推進(jìn)不力、整改落實(shí)不到位、協(xié)調(diào)配合不夠的單位和個(gè)人通過(guò)約談、通報(bào)、組織處理等方式嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。目前，受理審查逮捕涉脫貧攻堅(jiān)案件15件18人，批準(zhǔn)逮捕12件15人；受理審查起訴涉脫貧攻堅(jiān)案件51件58人，提起公訴33件33人，不起訴18件18人。

——法治扶貧“護(hù)干部”。在法治扶貧上為脫貧攻堅(jiān)做好保駕護(hù)航，對(duì)干擾、辱罵、毆打村干部、駐村干部和幫扶干部的，對(duì)阻止脫貧項(xiàng)目實(shí)施的，依法予以嚴(yán)厲打擊，毫不手軟，用法治手段讓廣大群眾的利益得到保障，讓扶貧干部運(yùn)用法治思維和方式推進(jìn)扶貧工作，使扶貧干部做到依法扶貧，精準(zhǔn)推動(dòng)扶貧資金、項(xiàng)目等各項(xiàng)投入。同時(shí)對(duì)脫貧攻堅(jiān)中存在的違法行為進(jìn)行摸排和打擊，對(duì)于套取國(guó)家扶貧資金，阻礙脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，阻礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行為依法嚴(yán)厲打擊。確保脫貧攻堅(jiān)工作無(wú)障礙推進(jìn)。