中國城市抗御地震災害研究的發展與實踐1

薄景山 李 平 孫有為 蔡曉光 焦淙湃 張瑩允

中國城市抗御地震災害研究的發展與實踐1

薄景山1，2）李 平1）孫有為1）蔡曉光1）焦淙湃1）張瑩允1）

1）防災科技學院，河北三河 065201 2）中國地震局工程力學研究所，中國地震局地震工程與工程振動重點實驗室，哈爾濱 150080

城市是社會發展的產物，它具有人口密集、經濟發達、基礎設施集中等特點。城市安全一直是人們普遍關心的問題，城市地震安全受到政府和社會的廣泛關注，并且是學術界研究的熱點問題之一。唐山大地震后，在反思慘痛震害教訓的同時，中國政府和學術界開始了長達40余年的城市抗御地震災害的研究與實踐，形成了有中國特色的城市抗震防災技術和方法。本文簡要地歸納了破壞性地震對城市的影響，從我國先后開展的城市抗震防災規劃、防震減災規劃和韌性城市3個方面系統地總結了中國城市抗御地震災害研究和實踐的發展歷程，討論和評述了在這一研究領域存在的問題。本文對韌性城市的定義、研究內容、特征、評價指標和方法進行了較為詳細的介紹，在此基礎上，提出了在城市抗震中應重點加強研究的5個方面的問題和今后的研究方向。

城市 地震災害 抗震防災規劃 防震減災規劃 韌性城市 發展與實踐

引言

通常，城市是指以非農業產業和非農業人口集聚為主的居住點。它包括按國家行政建制設立的市和鎮。一般，城市主要包括人口數量、產業構成和行政管轄3個方面的因素（譚婧婧等，2017）。從歷史上看，城市是人類社會發展的產物，是人類塑造的最復雜而又最典型的社會生態系統，是人們生產和生活的重要載體，也是1個國家或地區發展和繁榮的標志。城市具有人口的密集性、經濟活動的高效性、功能的多元性、發展的復雜性和動態性以及系統性等特點。城市的建設、發展和安全對國家和區域的經濟發展和社會穩定有著極為重要的影響。

毋庸置疑，安全對城市的建設和發展以及人們的生活至關重要。中國的古籍中“筑城以衛君，造廓以守民”記述的就是我國春秋戰國時期，各列國都城為防御外侵而普遍采用的城廓布局模式。城市自形成以來就不斷受到來自于外部的自然災害和人為災害的襲擾，有時還受到經濟危機和社會穩定問題的沖擊和影響，城市發展的歷史就是人類同自然災害和人為災害做斗爭的歷史。在城市所遭受的自然災害中，地震災害最為嚴重，影響最大，破壞最強，傷亡最重。本文在分析地震災害對城市影響的基礎上，總結了我國城市抗御地震災害研究的發展與實踐，詳細地介紹了我國城市抗震防災規劃、防震減災規劃和建設韌性城市的技術、方法和發展歷史，討論了有關城市抗御地震災害的若干問題，提出了這一領域今后應重點研究的若干問題。

1 破壞性地震對城市造成的影響

中國不是世界上地震最多的國家，卻是世界上地震災害最嚴重的國家之一。據1990年以來的統計資料，中國平均每年地震死亡失蹤的人數約占自然災害死亡失蹤人數的一半以上（米宏亮等，2008）；地震災害每年造成的直接經濟損失占各種自然災害直接經濟損失的15%左右。中國的地震具有頻度高、強度大、分布廣、震源淺和災害重等特點。近百年來的地震資料表明，中國平均每年發生20次5級以上的地震；平均每5年左右就會發生1次7.5級以上的地震；平均10年左右就會發生1次8級以上的地震。中國地震動參數區劃圖（GB18306—2015）（中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局等，2015）顯示，中國有58%的國土面積處于地震峰值加速度0.1g（相當于地震烈度Ⅶ度）及以上地區；0.2g（相當于地震烈度Ⅷ度）及以上地區的面積占18%；50%以上的城市和70%百萬人口以上的城市位于地震動峰值加速度0.1g及以上的高烈度區；包括臺北、香港和澳門在內的34個省會級大城市，位于地震動峰值加速度0.1g及以上的城市28座，占總數的82%；位于0.2g及以上的城市12座，占總數的41%。可見，中國城市面臨地震災害的危險十分嚴重，風險極高。對一座城市而言，盡管破壞性地震的發生是小概率事件，可是一旦發生往往產生巨災，損失極為慘重。

城市是地震災害的承載體，地震是影響城市可持續發展的致災要素和主要災害源之一。從美國舊金山特大地震、日本關東大地震、中國的唐山大地震和汶川特大地震等對城市的沖擊和影響可以看出，地震災害對城市的影響主要表現在以下5個方面：

（1）毀壞建筑和基礎設施。城市地震災害的重要特征是損毀大量的抗震設防未達到要求的建筑物和基礎設施，使城市陷于癱瘓。1923年日本的關東大地震造成了東京都30余萬幢建筑被毀，港口、碼頭和道路幾乎全部因損壞而停用。1906年美國舊金山特大地震將1座鋼筋混凝土建造的城市毀于一旦。1976年中國唐山大地震中，唐山市的民用建筑和公用建筑遭到嚴重破壞和倒塌的分別占95.53%和81.08%（劉恢先，1986）；基礎設施幾乎全部癱瘓。2008年中國四川汶川特大地震中，極重災區城鎮居民住房倒塌和嚴重破壞的房屋有2064.83×104m2，其中北川縣城曲山鎮老城區80%、新城區60%以上的建筑物垮塌毀壞，縣城內交通、電力、通信、供水、供氣、廣播電視等基礎設施全面受損；行政、衛生、教育等系統陷入癱瘓；360余家中小企業資產滅失（《汶川特大地震抗震救災志》編纂委員會，2015；北川羌族自治縣人民政府，2016）。

（2）造成重大的人員傷亡和經濟損失。唐山大地震造成242419人死亡，164581人受重傷，輕傷仍需治療者達36萬人之多；其中唐山市人口傷亡最重，死亡135919人，占總人口（1061926人）的12.8%，經濟損失約為54.48億元人民幣，按1990年可比價格換算約為2831.558億元人民幣，損失大體上為城鄉各半。汶川特大地震共造成69227人死亡，17923人失蹤，其中城鎮人口約占三分之二；地震造成的直接經濟損失為8523.09億元人民幣。

（3）嚴重破壞城市的生態環境和自然資源。強烈地震會嚴重破壞自然生態環境，特別是在山區，強震會引發大量的地質災害。汶川特大地震使四川災區17個縣（市）的地表覆蓋破壞達1356.63km2，造成了嚴重的水土流失。震后的9月23日北川縣城遭受暴雨引發泥石流，洶涌的泥石流狂瀉而下，將大半個縣城吞沒，地震遺跡受到了嚴重的損毀。

（4）城市社會管理面臨巨大的壓力和挑戰。地震可造成1座城市在短時間內處于混亂狀態，交通通訊可能中斷，服務業可能癱瘓，商品供應可能短缺，居民生活面臨著困難，社會處于不穩定狀態。破壞性地震發生后，短時間內需要安置傷員，調配救災物資，調集救災力量，城市災區各級政府面臨著地震應急和社會管理的巨大壓力和挑戰，如管理和處置不當將會產生和遺留若干的社會問題。

（5）對城市居民造成嚴重的心理創傷。地震給人類造成的災害既有物質上的傷害，也有精神上的傷害。后者可能在震后相當長的一段時間內影響著災民的生活。地震使災民在短時間內改變正常的生活狀態，失去家庭和親人，對人的心理傷害巨大。同時，震后家庭重組、傷殘者、地震孤兒和長期的心理創傷等，都會造成震后特殊的城市社會問題。

地震對城市的影響是巨大的，甚至是毀滅性的。研究表明，城市地震災害主要源于建筑物和各類基礎設施的破壞、地震次生災害以及震時和震后的社會管理薄弱等方面，主要原因是：①建筑物和各類基礎設施的抗震設防標準過低，抗震能力不強；②建設場地選擇不利，沒有避開活動斷層和地震地質災害等抗震不利的地段，場地抗震適宜性評價不夠充分；③城市抗御地震災害的準備不足，政府和公眾的防震減災意識不強，防震減災知識宣傳不夠。提高城市防震減災能力的任務艱巨，道路漫長，學術界和工程界一直在不斷進行探索。本文認為，開展城市防震減災規劃是減輕城市地震災害的重要途徑之一，中國從唐山地震后，開展了城市抗震防災規劃的編制工作，并取得了顯著效果。本文著重討論防震減災規劃的編制，并探討韌性城市建設等城市抗震防災工作。

2 城市抗震防災規劃在中國的研究與實踐

城市抗震防災規劃是城市總體規劃中的專業規劃，也是城市防災規劃的重要組成部分。它是在充分考慮城市的地震和地震地質背景、場地條件、城市的規模與現狀的基礎上，確定城市抗震防災規劃的目標和抗震設防標準。在城市總體規劃中，通過對各類建設工程科學的空間布局、合理的土地利用和有效的抗震防災措施來規避、抗御和減輕地震災害。實踐證明編制城市抗震防災規劃并組織實施是減輕城市地震災害的重要舉措。

中國的城市抗震工作開始于20世紀70年代末期（周錫元等，1989）。唐山地震后，為了總結地震對城市破壞的經驗教訓，1976年11月25日至29日，當時的國家基本建設委員會在北京召開了第一次全國抗震工作會議，提出了在城市規劃和建設中必須要考慮城市的抗震防災問題。1978年1月24日至30日，在河北承德召開的第二次全國抗震工作會議上明確提出了抗震減災工作的重點是城市，提出了城市抗震防災的3項要求和5項任務，并確定了烏魯木齊等38個城市作為第一批國家重點抗震城市并要求開展相關的抗震工作，這標志著中國城市抗震工作由單體建筑抗震發展到考慮整個城市綜合抗震防災的新階段。1979年3月22日至29日，在煙臺召開的第三次全國抗震工作會議提出了編制城市抗震防災規劃的具體任務，并選定煙臺和徐州2個城市作為試點，探索適合中國國情的城市抗震防災規劃編制的方法和程序。廣大科技工作者圍繞著城市抗震防災規劃中場地利用，建筑物的震害預測，城市抗震設防標準等若干技術問題以及管理問題等開展了深入的探索和研究工作。1984年12月24日至28日，第一次全國城市抗震工作會議在成都召開，會議總結了1979年以來城市抗震防災工作的經驗，肯定了這項工作的重要性和必要性，并且進一步明確了城市抗震防災規劃的內容、編制方法、步驟和審批程序。1985年，國務院建設行政主管部門發布了《城市抗震防災規劃編制工作暫行規定》。自此，這項工作便有規可循，并在全國的重要城鎮和工礦企業全面展開，中國的城市抗震工作進入了一個嶄新的發展階段（劉本玉等，2008）。2003年，國務院建設行政主管部門在總結1985年以來若干管理辦法的基礎上，發布了2003（117）號部長令《城市抗震防災規劃管理規定》，明確提出了在城市總體規劃時必須包括城市抗震防災規劃，還規定城市抗震防災規劃的范圍應當與城市總體規劃相一致，并與城市總體規劃同步實施，并對規劃編制的方法、目標、內容、管理權限和審批程序都做了詳細的規定，為城市抗震防災規劃的實施提供了制度保證。2007年，周錫元院士主持編寫的國家標準《城市抗震防災規劃標準》（GB50413—2007）（中華人民共和國建設部，2007）頒布實施，明確規定了城市抗震防災規劃編制的內容、具體要求和編寫深度，為城市抗震防災規劃編制提供了重要的技術支持。這些都標志著中國城市抗震防災規劃的編制已經步入了制度化和法制化的軌道。

國外城市抗震防災規劃的發展歷史和現狀已有文獻做了較全面的總結（馬東輝等，2008；王志濤等，2016）。總體上，日本開始于20世紀60年代，目前居于世界領先地位，美國起步于20世紀70年代，發展較快，代表了未來城市抗震防災規劃的發展趨勢。

城市抗震防災規劃涉及城市規劃、結構工程、土木工程、地震工程、巖土工程、地質工程、地下水科學與工程、地球物理學、地震學、計算機科學與技術等學科專業。規劃編制的主要依據是與城市規劃建設及防災減災有關的法律、行政法規、規范性文件、技術標準和與城市有關的基礎資料。規劃編制應用的技術和方法主要有地震區劃和小區劃（廖振鵬，1989；高孟潭，2015）、活動斷層探測（徐錫偉等，2011；宋新初等，2014；沈軍等，2016）、地震安全性評價（胡聿賢，1999）、建筑物和基礎設施的震害預測（趙成剛等，1994；李樹幀，1996；尹之潛等，2004；李杰，2005）、城市規劃以及地理信息系統等（宮輝力等，2007；戴慎志，2015）。國家標準《城市抗震防災規劃標準》（GB50413—2007）對城市抗震防災規劃的內容和總體要求做了詳細的規定，對城市用地評價、基礎設施和城市建筑的抗震防災要求做了具體的規定。規劃編制的主要內容可歸納為5個方面：①給出城市總體抗震要求，包括城市的抗震設防標準和防御目標；城市建筑、基礎設施和其它設施的設防要求與技術指標；城市總體布局中的減災策略等。②評價城市建設用地的適宜性，以地形地貌、巖土組成、地震地質災害等為依據，將建設場地劃分為適宜、較適宜、有條件適宜和不適宜等4個類別。③在城市抗震防災現狀調查和能力評估的基礎上，給出各類建筑、基礎設施、新建工程、高易損性城區改造的抗震防災措施和要求；給出防治地震次生災害的要求和措施；給出避震疏散場地以及疏散通道的建設與改造的要求和措施。④提出規劃實施的方案和保障條件。⑤建立城市抗震防災規劃信息管理系統。城市活動斷層探測、地震小區劃和震害預測是城市抗震防災規劃的基礎工作；重點是提出城市建設用地的適宜性評價和各類建筑以及基礎設施的防災要求和措施。

30多年來，中國已有近2000個縣、市完成了抗震防災規劃的編制工作并組織實施，在減輕城市地震災害、城市規劃和工程建設中發揮了重要的指導作用。存在的主要問題是對城市地震和地質資料的吸收和利用不夠充分；有些與城市總體規劃銜接的不緊密；有些實施不到位、修訂不及時；多數與城市其它災種的關聯性研究不夠；與區域防震減災規劃融合不夠理想等。同時，編制城市抗震防災規劃的基礎理論研究應繼續加強，并需要通過地震的實際檢驗不斷地改進和提高。

3 防震減災規劃促進城市防震減災能力的提升

防震減災規劃是國家和區域的事業發展規劃，它屬于國民經濟和社會發展總體規劃中的專項規劃。這一專項規劃是以防震減災為對象編制的規劃，其宗旨是提高國家防震減災公共服務水平，完善防震減災社會管理技術和物質基礎，重點是通過規劃及其實施來提高全社會的防震減災能力。這一規劃是指導防震減災事業發展、審批重大項目、安排政府投資的依據；是各級政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容；對各級政府開展防震減災工作具有重要的指導作用。防震減災規劃不同于城市抗震防災規劃，但二者有密切的聯系，因為保證城市地震安全也是防震減災規劃的重點內容之一。

中國的防震減災規劃已通過法律的形式規定下來，1998年施行的《中華人民共和國防震減災法》（中華人民共和國，1998）第三章第二十二條規定：“根據震情和震害預測結果，國務院地震行政主管部門和縣以上地方人民政府負責地震工作的部門或者機構，應當會同國級有關部門編制防震減災規劃，報本級人民政府批準后實施。”。2009年修訂后施行的《中華人民共和國防震減災法》（中華人民共和國，2009）中有關防震減災規劃的內容由過去的一條擴展為一章（鄔福肇等，1998；安建等，2009），并詳細規定了防震減災規劃編制、依據、編制的責任部門和報送、審批、修改的程序。防震減災規劃編制的依據是震情和震害預測的結果；編制的原則是統籌安排、突出重點、合理布局、全面預防。這里，全面預防是要求在編制防震減災規劃時，要以大城市和城市群的地震安全為重點，實現由局部的重點防御向有重點的全面防御拓展。防震減災規劃的內容包括在全面深入分析震情形勢、地震風險，并充分考慮規劃區內國民經濟和社會發展成果的基礎上，提出可實現的防震減災總體目標并盡可能以量化的指標進行表述；根據震情和經濟承受能力，提出地震監測臺網建設規劃和布局的方案；根據震情形勢分析和震害預測結果以及區域經濟和人口等特點，提出減輕和預防地震災害措施、完善地震應急反應體系和預案體系的意見；提出防震減災技術發展、信息建設、資金保證和物資儲備等保障措施。同時，要求編制防震減災規劃時，應當對地震重點監視防御區的地震監測臺網建設、震情跟蹤、地震災害預防措施、地震應急準備、防震減災知識宣傳教育等做出具體的安排。總之，防震減災規劃編制的內容涵蓋了防震減災工作的各個方面，其目的是通過規劃的編制和實施來全面提升全社會的綜合防震減災能力，以保證財產和生命安全，促進經濟社會又好又快地發展。

《國家防震減災規劃（2006—2020年）》是中國地震局組織完成的第一部國家級防震減災規劃。這一規劃明確了國家層面上防震減災工作的總體布置和發展方向，是指導我國2006—2020年期間防震減災工作的綱領性文件。這一規劃在分析中國震情災情和國情的基礎上提出了1個目標、3項戰略、8項任務和1個戰略行動。在城市抗震方面，規劃提出了到2010年，中國大城市以及城市群率先達到基本抗御6.0級地震的目標要求；到2020年，大中城市和經濟發達地區的防震減災能力達到中等發達國家水平。在發展戰略中，把大城市和城市群地震安全作為重中之重，逐步向有重點的全面防御拓展。在8項任務中，提出要修訂或編制城市防震減災規劃，并納入城市總體規劃；制定并實施城市地震安全方案。在戰略行動中，提出了實施大城市和城市群震害防御技術系統示范工程。這些都為提高城市抗御地震災害的能力規定了具體的要求。從近10年的情況看，自防震減災法頒布以來，中國大部分省市編制了防震減災規劃，極大地促進了防震減災事業的發展。存在的主要問題是進一步抓好規劃的實施、落實和修訂工作；加強防震減災規劃與城市抗震規劃的結合，本文作者在開展西昌市防震減災規劃時在這方面做了一些探索[1]。

4 韌性城市理念的引進提高城市的抗災能力

韌性是物理學名詞，它表示材料在塑性變形和斷裂過程中吸收能量的能力。通常材料在沖擊振動荷載作用下，吸收較大的能量并產生一定的變形而不破壞的性質稱為韌性或沖擊韌性（孫訓方等，2009）。韌性的概念隨著時代的演進而被應用到不同的科學領域，19世紀中葉，韌性被廣泛地應用于材料科學和機械學，用來描述金屬材料在沖擊力作用下的抗變形及變形之后的恢復能力。20世紀50—80年代，在心理學研究領域，特別是西方心理學研究者利用韌性一詞來描述人在精神創傷之后的恢復狀況（Alexander，2013）。20世紀70年代，生態學家Holling.C.S首次將韌性的思想應用到系統生態學研究領域，用來定義生態系統穩定狀態的特征，并對韌性的研究從自然生態學延伸到人類生態學，為韌性城市理論的形成奠定了思想基礎（Holling，1973）。學術界對韌性的認知也完成了從工程韌性到生態韌性，再到演進韌性的發展進程（Jha等，2013）。21世紀初以來，韌性城市已成為以英美為代表的國際學術界在城市規劃和城市防災研究領域的熱點問題。用韌性來要求城市，通常被理解為這個城市要具有抗干擾的能力和被干擾后的快速自我恢復能力。它要求城市在基礎設施、經濟、制度和社會等方向都要具有韌性，并要求城市系統和區域通過合理準備、緩沖和應對不確定性干擾，具備實現公共安全、社會秩序和經濟建設等正常運行的能力。Godschalk（2003）認為韌性城市應該是可持續的物質系統和人類社會的結合體，而物質系統的規劃應通過人類社區而發揮作用；Campanella（2006）進一步強調城市韌性在本質上主要依賴于更有韌性和智慧的廣大公眾；Jha等（2013）認為韌性城市是由基礎設施韌性、制度韌性、經濟韌性和社會韌性組成。韌性城市的概念和對韌性城市的認知是目前學術界討論的熱點話題，它被認為是城市領域應對全球變化的1種策略和方法而被關注和討論（Agudelo-Vera，2012；蔡建明等，2012；Jabareen，2013；Stumpp，2013；西亞姆巴巴拉等，2015；陳利等，2017；李彤玥，2017）。在西亞姆巴巴拉等（2015）和楊敏行等（2016）的文章中，以列表的形式給出了不同學者和社會組織給出的韌性城市的定義。

韌性城市應具備什么特征、如何評價1個城市的韌性以及如何建設韌性城市是韌性城市討論的核心內容。Wildavsky（1988）提出韌性城市應具備動態平衡、兼容、高效流動、扁平特征、緩沖特征和冗余度等6個方面的主要特征；Ahern（2011）提出韌性城市應具備5個要素，即多功能性、冗余度和模塊化特征、生態和社會的多樣性特征、多尺度的網絡連接性和有適應能力的規劃和設計；Allan等（2011）提出韌性城市應具備多樣性、變化適應性、模塊性、創新性、迅捷的反饋能力、社會資本的儲備和生態系統的服務能力等7個特征。總結和認識韌性城市的主要特征，在一定程度上也就回答了如何建設韌性城市的問題。

應該強調，目前學術界關于韌性城市的認識還不夠統一。關于韌性城市的評估方法，目前還在探索中，沒有公認的評估方法，學術界的研究主要集中在評價指標體系的建立和評價方法的探討方面。美國紐約州立大學布法羅分校的區域研究所提出了大都市韌性評價體系，它包括區域經濟能力、社會連通能力和社區人口狀況等3個1級指標和12個2級指標，并對美國361個城市的韌性進行了評估。評估的結果劃分出極強、強、中等、弱和極弱5個韌性級別。Mayunga（2011）討論了利用社會資本、經濟資本、物質資本、人為資本和自然資本等5種資本形態來量化社區災害韌性的方法。楊敏行等（2016）對聯合國環境署和澳大利聯邦科學與工業研究組織提出的韌性評價體系與韌性聯盟（成立于1999年，關注社會生態系統韌性研究的非營利性組織）進行了比較和評述。李彤玥（2017）總結了國外社區韌性評估的指標，并給出了城市韌性值的計算方法。從已有的文獻上看，城市韌性評價指標體系和方法主要集中在針對城市抗御自然災害方面（戴維等，2015；唐波等，2017）。

國際上，有關韌性城市的研究起步較晚，成果并不很多。近幾年，中國開始在學術界介紹和討論有關韌性城市的相關問題，基本上處于學習、吸收和消化這一階段（廖茂林，2016；謝起慧，2017）。由于定位和理念的先進性以及提高城市抗干擾能力的有效性，中國學術界和政府接受了韌性城市思想。2017年6月7日，在北京召開的全國地震科技創新大會決定實施《國家地震科技創新工程》，提出通過實施“透明地殼、解剖地震、韌性城鄉、智慧服務”計劃，爭取用10年左右的時間取得一批重要的科技創新成果，顯著提升我國抗御地震風險的能力，這標志著韌性城市研究和實踐已經提升為國家行動。本文認為，這一領域的研究要強調在吸收國外先進方法和技術的同時，必須結合中國的城市實際情況，韌性城市在中國的實踐也將極大地提高中國城市的抗災能力，當前的研究任務主要是評價中國城市韌性的指標和適用這些指標的新的評價方法。

5 結語

中國《國家新型城鎮化發展規劃（2014—2020年）》要求，到“十三五”末期，中國常住人口城鎮比率將達到60%左右，可見，中國的城市變革是舉世罕見的奇跡。由此，城市防災減災，特別是防震減災工作顯得尤為重要。考察和審視中國40余年來城市抗御地震災害研究的發展與實踐，本文認為在這一領域尚需開展如下5個方面的工作：

（1）總結和梳理城市地震災害的特點和抗震薄弱環節。新中國成立后，若干次破壞地震襲擊了我國多個城鎮，已有地震的現場調查已經取得了較為豐富的震害資料。然而，對這些資料的深入總結和分析不夠，還需組織專門的力量分類深入研究和剖析已有的震害資料，提煉和梳理出城市抗震的薄弱環節和城市震害的特點，為工程建設和城市防震減災規劃提供指導意見。

（2）全面總結中國城市抗震防災工作的成功做法和經驗，利用震例檢驗已有方法的正確性以及有關政策的合理性。在唐山大地震以后，中國在借鑒國外先進方法的基礎上，創造了具有中國特點的城市抗震防災的方法和技術，并在多個城市進行了實踐，需要結合震例進行認真的檢驗，發現和總結存在的問題，為這些技術方法改進以及有關政策和法規的修正奠定基礎。

（3）在抗震減災規劃要求的框架下，制定和修改有關城市抗震防災規劃的政策規定和技術標準。中國防震減災法中有關防震減災規劃的法律規定是編制城市抗震防災規劃的法律依據，在制定區域防震減災規劃時，要在法律的框架下充分考慮城市抗震防災規劃的內容，在編制城市抗震防災規劃時必須滿足防震減災規劃的要求，兩者要做到有機的融合。

（4）深入開展多災種綜合防御的評價模型研究。在繼續深入開展城市地震災害評價模型研究的基礎上，要考慮城市不同災種同時發生的可能性以及嚴重的災害鏈（次生災害）的危害，并建立相應的評價模型，實現可以分開做，但不是簡單地求和，倡導深入研究城市各災種的相關性、依賴性、影響系列和恢復系列。同時，要解決好城市總體規劃與城市防災規劃的有機結合，做到無縫銜接，充分發揮防災規劃在保障城市安全方面的作用。

（5）要結合中國的國情和發展現狀開展韌性城市研究和建設。韌性城市的研究在中國方興未艾，它的核心問題是城市韌性等級標準的制定、評價指標體系和評價模型的建立等，這些都涉及到城市社會的各個方面。應該指出，中國的城市韌性構建發揮的基礎與西方國家城市有著顯著的差別，這是因為中國城市的社會行政管理、社會制度、社會結構、經濟體系、基礎設施建設和自然條件都與西方有本質的區別。因此，中國的韌性城市必須結合中國的實際，因地制宜地開展研究和建設。

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The Development and Practice of the Research on City Resistance to Earthquake Disaster in China

Bo Jingshan1,2), Li Ping1), Sun Youwei1), Cai Xiaoguang1), Jiao Congpai1)and Zhang Yingyun1)

1) Institute of Disaster Prevention China, Sanhe 065201, Hebei, China 2) Key Laboratory of Earthquake Engineering and Engineering Vibration, Institute of Engineering Mechanics, CEA, Harbin 150080, China

The city is a natural result of economic development, which is characterized by dense population, developed economy, and centralized infrastructure. The urban security has been a widely concerned problem. Seismic security in cities has been attended by government and society, and is also one of the hot issues of academic research. Reflecting on the lessons of the tragic earthquake disaster after Tangshan earthquake, Chinese government and academia have been studied and practiced urban resistance to earthquake disaster more than 40 years, and the technology and methods of urban seismic disaster prevention with Chinese characteristics have been formed. This article briefly summarized the effect of earthquake on cities, development history of the research and practice about Chinese urban earthquake disaster. Three aspects that are anti-earthquake and disaster prevention plan, earthquake disaster prevention and mitigation plan, and resilient cities which were carried out successfully in China were systematically summarized problems in this research field were reviewed and discussed. The definition, research contents, characteristics, evaluation index and methods of resilient city were explained in detail. On the basis of this, five problems and research orientations in the future that should be put forward. The work of this paper is of great significance to the scientific and technical workers who engage in urban anti-seismic research.

City; Earthquake disaster; Earthquake-resistance and disaster prevention plan; Earthquake disaster prevention and mitigation plan; Resilient city; Development and practice

10.11899/zzfy20190201

國家自然科學基金（51508096、51778144)

2018-09-04

薄景山，男，生于1957年。教授，博士生導師。主要從事巖土工程抗震研究。E-mail：bojingshan@163.com

薄景山，李平，孫有為，蔡曉光，焦淙湃，張瑩允，2019．中國城市抗御地震災害研究的發展與實踐．震災防御技術，14（2）： 259—268．

[1] 西昌市人民政府，防災科技學院，2011．西昌市防震減災規劃及基礎研究報告．