強化路外安全管理的對策探討

湯慶田 中國鐵路上海局集團有限公司新長工務段

新長工務段成立于2008年6月，現轄新長、寧啟、宿淮、海洋線，設備總換算長度為1762 km；目前共有防護柵欄1558.0單側公里。建段初期只有新長線袁北站-海安站間466單側公里的砼立柱金屬網片防護柵欄，柵欄高度1.5 m，柵欄底空較大，線涵（橋）結合部未封閉，頑固性缺口較多，建設標準低。建段以來，我段路外安全管理工作在上級的正確領導下，按照“防護柵欄等同于線路鋼軌、路外安全等同于客車安全”的理念，將路外安全管理納入段工作重點，直面困難，敢于擔當、主動作為，逐步強化管理及提升設備標準，路外安全總體受控并呈逐步向好趨勢。

1 直面困難，敢于擔當，堅定破解路外安全管理難題的信心與決心

新長工務段受機構體制、線路封閉設施不足及既有封閉設施標準偏低的諸多因素影響，路外安全控制面臨很大困難，集中體現在六個方面。

一是封閉設施不足。2008年建段之初，管內新長線、寧啟線總換算長度896 km，只有新長線袁北站-海安站間466單側公里的鋼筋混凝土立柱金屬網片防護柵欄，防護柵欄設置只有50%。

二是封閉設施標準低。建段之初，新長線袁北站-海安站間的防護柵欄是高度1.5 m砼立柱金屬網片防護柵欄，且柵欄底空超標嚴重、線涵（橋）結合部柵欄未封閉，柵欄頑固性缺口較多，建設標準較低。

三是柵欄頑固性缺口較多。建段之初，新長線袁北站-海安站間233 km線路的防護柵欄，區間柵欄存在頑固性缺口118處，站內柵欄存在頑固性缺口47處。

四是沿線群眾鐵路安全意識不強。新長、寧啟均為新建鐵路，沿線群眾鐵路知識匱乏，且安全意識不強，為圖方便，經常有人違法穿越鐵路、行走道心等，甚至到線路上散步玩耍。

五是沿線群眾法制觀念淡薄。新長、寧啟鐵路穿行于城市、村鎮稠密的蘇北地區，鐵路造成人地分離、人墳分離、鄰里分離的情況較多，居民為了圖近路，無視《鐵路運輸安全保護條例》，擅自破拆防護柵欄，甚至在道心內填土形成非法通道。

六是沿線政府屬地監管責任意識不強。建段初期，新長、寧啟鐵路沿線地方政府對于鐵路安全屬地監管責任認識普遍缺乏，認為鐵路安全純屬鐵路部門自己的事情，對于屬地鐵路沿線居民非法破拆防護柵欄、非法穿越鐵路現象熟視無睹，置若罔聞。

面對嚴峻挑戰與巨大壓力，段領導班子統一思想，以踐行“安全發展，以人為本”的要求為己任，主要領導親自上手，將路外安全隱患治理納入年度戰役，把路外安全工作分階段、分層級展開，責任到人，確定目標；廣大干部職工帶著強烈的路外安全責任感和捍衛沿線人民群眾生命安全的親情，按照“333”管控方法，全力投入到路外安全防控工作中。

2 踐行“三個堅持”，夯實封閉設施管理基礎

2.1 堅持專業主導管理

一是強化職責體系建設。段道口辦專業負責封閉設施及路外安全管理工作；車間組織實施段下達的生產任務、重點工作，以及落實對管內各工區、封閉設施的日常檢查、指導；工區負責封閉設施日常檢、養工作。二是強化專業主導作用發揮。通過月度例會總結、分析管理工作，制定生產任務計劃；定期驗收生產任務完成情況，確保任務完成。三是強化安全過程管控。科室成員每周分片區“體檢式”檢查封閉設施，將發現的問題及時通知相關車間整改并盯控銷號，每月進行通報點評，給現場“紅紅臉”；每月抽調車間柵欄專管員到段進行輪訓，提高業務水平；每季末，根據日常檢查情況評定管理薄弱的車間、工區，并制定方案幫促。四是強化獎懲考核兌現。依據日常檢查、月度考評分數，結合月度生產任務完成質量情況，兌現生產任務獎懲；季度末根據路外安全管控績效，兌現車間、工區季度獎懲，督促抓好路外安全管理工作。

2.2 堅持關鍵安全風險管控

動態研判柵欄風險，根據防護柵欄的狀態和缺口的特點，將防護柵欄管理分為紅、橙、黃、藍進行分級分色管理，對行人穿越頻繁且難以封閉的缺口列為紅色風險，實施重點管控；季節性缺口列為橙色風險；偶有行人穿越的缺口列為黃色風險，可以封閉的缺口列為藍色風險。

按照“問題為導向、計劃為主線、系統為平臺、制度為保障”的工作方法，段緊盯柵欄重點安全隱患的整治。對附近有涵洞、橋梁的頑固性缺口，通過修建繞行通道整治，提報段安委會納入重點安全隱患整治，十年來，通過修建繞行通道整治頑固性缺口69處（如圖1）；通過聯合鐵路公安、地方護路辦及村鎮負責人協調附近百姓支持，采取挖斷非法道路等措施整治33處，截止目前，新長線防護柵欄頑固性缺口已減少到63處，“消紅、減橙、控黃、保藍”效果明顯。

圖1 修建繞行通道整治頑固性缺口

2.3 堅持體檢式檢查管理

一是段根據防護柵欄評價體系標準化建設指導思路，根據現場所涉隱患和風險點進行梳理，歸納出5大塊37個檢查項點，編制成段、車間、班組三級“檢式”點檢表，建立制度明確段、車間和班組使用“體檢式”點檢表的項點與頻次，提升路外安全管理品質；二是健全專業科室、車間、工區三級現場檢查量化制度，同時建立干部跟班制度，確保機制有效運行。三是段在封閉設施管理實踐中，注重剖析隱患的性質和緣由，定期分析查找管理問題，精確定位問題根源，做到“一隱患一檔案”，盯控落實整改。

3 注重“三個投入”，提高封閉設施風險可控度

3.1 注重“人防”投入

一是實行線、橋封閉設施分工明責管理機制，路基防護柵欄歸線路車間管理，橋下柵欄歸橋梁車間管理，確保“每一張網片都有人管”；建立以車間主任為第一責任人，車間副主任具體分管；工區以工長為第一責任人，并設置一名防護設施專管員負責本工區線路防護設施日常管理工作。二是成立專業養修隊伍。為解決部分養修工作量較大而車間、工區難以完成的難題，段成立10人的專業養修隊伍，由道口辦垂直管理，屬地車間參與日常管理，負責重點區段的問題快速整治。三是段其它科室共同參與，發揮科室職能部門的管理合力，提高管理效率。

3.2 注重“物防”投入

一是以“問題為導向”，通過綜合分析管內路外安全問題庫大數據，評定路外安全隱患突出區段，籌措資金整治；2015年，爭取新長公司投資3763萬元，將新長線新沂-袁北段線路全封閉，該段封閉后當年路外傷亡件數由以前的平均每年10件降到0件；段內部挖潛籌集資金集中整治柵欄隱患，近五年來，我段共投入370余萬元，將88 km防護柵欄上移路肩進行綜合整治，實現上述地段防護柵欄封閉狀態合規達標；二是對新長線袁北至海安縣站間橋（涵）結合部柵欄缺口封閉，根據行人擋道停車事件大數據分析，新長線袁北至海安站間約有三分之一的擋道行人是從線橋（涵）結合部柵欄缺口進入，2017年在爭取到新長公司資金支持的情況下，對新長線袁北至海安縣站間橋（涵）結合部缺口采用角鋼立柱加浸塑金屬網片封閉整治415座，實現防護柵欄全封閉，封閉效果明顯（如圖2）。三是建立防護柵欄“三查（周期查、狀態查、重點查）、三修（區段修、狀態修、周期修）”制度。通過“三查”建立封閉設施問題庫，按照“先嚴重、后一般”的原則，納入車間月度生產任務中逐步落實整治；通過“三修”明確段、車間、工區三級任務職責、分工完成封閉設施的整治。

圖2 防護柵欄全封閉整治前后對比

3.3 注重“技防”投入

針對封閉設施分布跨度大，現場管控難度大等實際，我段投入資金，利用科技手段實現全段封閉設施的遠程管理。一是為現場配備118臺巡查記錄儀，調度盯控中心每天盯控、車間抽查盯控各工區柵欄巡檢情況，督促工區真檢查、真整改，提高巡查、整治質量；二是道口辦組織研發柵欄防侵入報警系統，試裝在路外安全隱患重點處所，利用系統所帶攝像、報警和遠程對講等功能對非法進入柵欄內的人員予以警告和取證。2015年，在淮安南站候車廳北端、新長線K258+850處安裝防入侵報警器；2016年，寧啟高鐵開通初期，寧啟線K102+200運河大橋南通端，路外人員頻繁穿越線路到河心島釣魚，嚴重干擾了運輸秩序，在該處試裝報警設備，公安介入調查幾起后，再也沒有發生類似事件，警示效果較好。

4 突出“三個借力”，構建路外安全聯控防線

4.1 突出借力兄弟單位及施工單位聯動

一是借力兄弟單位在日常作業中發現的柵欄、作業通道門存在隱患時，及時通知我段整治；列車在運行中，司機發現柵欄內有閑雜人員等情況時，通知我段及時派員到現場處置。二是借力段內營業線（鄰近）施工單位前哨作用，在發現施工地段前后柵欄隱患時，及時通知并配合車間整治隱患。

4.2 突出借力鐵路公安聯勤

一是各車間與屬地鐵路派出所建立微信群，共享封閉設施隱患信息，及時安排整治。二是建立聯勞協作會議機制，各車間和鐵路派出所對每季度存在的問題、困難進行溝通，協商解決辦法，共保封閉設施及路外安全良好。

4.3 突出借力沿線地方政府聯控

一是段加強與沿線地方綜治部門聯系，每年與路外安全隱患重點地段的村鎮簽訂綜保協議，在節假日、農忙等時段，由協議村鎮安排人員看守。二是農忙和學生寒暑假等關鍵時段，段與地方綜治和護路部門組成聯合路外安全宣傳小組，采取宣傳進學校、進工廠，以及利用村廣播、流動宣傳車等形式開展宣傳；同時聯系地方電視臺、報社，對宣傳情況進行采訪、報道，擴大宣傳效果和輿論影響。

在各級領導和兄弟單位的支持下，我段經過多年的努力，路外安全環境在逐步改善，近10年我段路外傷亡及行人擋道停車逐年下降（見圖3）。

圖3 近10年我段路外傷亡及行人擋道情況

5 結束語

我們路外安全管理工作在通過不懈努力取得成績的同時，也清醒的認識到：一是只有站在堅持以人為本、推進和諧發展的高度，將人的生命安全放在首位，樹立強烈的使命感、責任感，路外安全管理定位才會準確、措施才會得力、推進才能到位；二是只有創新工作思路，凝聚各方力量，多管齊下、綜合治理，才能真正管好路外安全，造福于沿線人民群眾；三是只有建立有效的管控機制，高標明責、嚴格考核，依法、依規加強管理，才能真正從被動防守向主動治理轉變，使路外安全管理真正得到加強、取得實效。