地方領(lǐng)導(dǎo)工作的若干重大關(guān)系

◎李錫炎

習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省委書記期間，在《浙江日報(bào)》發(fā)表了232 篇短小精悍的領(lǐng)導(dǎo)專論，2013 年由浙江人民出版社結(jié)集出版《之江新語》。“科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)”，像一條紅線貫穿其中，內(nèi)容豐富，論述精辟，渉及地方領(lǐng)導(dǎo)工作的方方面面。這部論著運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，對地方領(lǐng)導(dǎo)工作中應(yīng)當(dāng)正確把握的若干重大關(guān)系，進(jìn)行了精辟論述，充滿了領(lǐng)導(dǎo)辯證法，揭示了地方領(lǐng)導(dǎo)工作的規(guī)律。這部書既是地方領(lǐng)導(dǎo)工作的理論指導(dǎo)，也是地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

一、對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系

所謂對上負(fù)責(zé)，就是對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；所謂對下負(fù)責(zé)，就是對人民群眾負(fù)責(zé)。這對關(guān)系從本質(zhì)上看是一致的，但是，在實(shí)際工作中往往出現(xiàn)倚重倚輕或把兩者對立起來的問題。

習(xí)近平同志對堅(jiān)持對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)一致性的問題高度重視，專門撰文指出：“對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)從來都是統(tǒng)一的、不可分割的，對黨負(fù)責(zé)，就是對人民負(fù)責(zé)；對人民負(fù)責(zé)，就是對黨負(fù)責(zé)。兩者統(tǒng)一于對黨和人民事業(yè)的高度負(fù)責(zé)之中，其本質(zhì)就在于立黨為公、執(zhí)政為民。只有在工作中始終堅(jiān)持對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的一致性，才能真正盡到職、負(fù)好責(zé)。”［1］

如何正確把握對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，堅(jiān)持對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的一致性？習(xí)近平同志在《之江新語》中從三個方面作了論述和回答：一是從思想方法上，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，吃透上情，摸清下情，正確處理宏觀與微觀、普遍與特殊、一般與個別等關(guān)系。如果在貫徹落實(shí)上級精神時，在體現(xiàn)基層和群眾愿望時，只是依樣畫葫蘆，不善于上下結(jié)合，其結(jié)果必然是貌似負(fù)責(zé)，實(shí)乃敷衍塞責(zé)。二是從工作目標(biāo)上，堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，始終從實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，認(rèn)識到我們的一切權(quán)力來自人民，我們的一切工作都是為了人民。三是從工作實(shí)踐上，既堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級的決策部署，又善于貫徹執(zhí)行上級的決策部署，要在正確領(lǐng)會上級精神的前提下，深入實(shí)際調(diào)查研究，注重吃透上情，熟悉下情，把握實(shí)情，了解外情，堅(jiān)持上下結(jié)合，左右互通，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。習(xí)近平同志不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部本身要堅(jiān)持對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的一致性，而且還要指導(dǎo)和幫助下級把握好這對基本領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。他說：“領(lǐng)導(dǎo)干部既要做到恪盡職守，守土有責(zé)，矛盾不上交、責(zé)任不上推，又要做到關(guān)心、支持和幫助下級工作，多給一些指導(dǎo)，多挑一些擔(dān)子。”［2］

二、敢于負(fù)責(zé)與善于負(fù)責(zé)的關(guān)系

正確把握敢于負(fù)責(zé)與善于負(fù)責(zé)的關(guān)系，是地方領(lǐng)導(dǎo)工作中的又一重要關(guān)系。習(xí)近平同志在《之江新語》中有一篇文章，專論敢于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)的問題。他首先旗幟鮮明地肯定和支持敢于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部。他說：“支持、保護(hù)、重用敢抓敢干、敢于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部；批評教育處理不敢負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)甚至失職瀆職的干部，這是我們的一貫立場和做法。”他強(qiáng)調(diào)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要能負(fù)責(zé)、會負(fù)責(zé)、負(fù)好責(zé)，做到權(quán)責(zé)對等，不盲目負(fù)責(zé)、不胡亂負(fù)責(zé)，處理矛盾和問題要講究策略，有勇有謀、有膽有識、有理有利有節(jié)。”［3］

敢于負(fù)責(zé)，是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的精神狀態(tài)。古人說：“為官避事平生恥。”作為一個在地方領(lǐng)導(dǎo)崗位上的領(lǐng)導(dǎo)者，必須要有獨(dú)當(dāng)一面、敢于負(fù)責(zé)的主動擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)以盡職盡責(zé)、奮發(fā)有為為榮，以不負(fù)責(zé)任、不求有功、但求無過為恥，大膽工作，敢抓敢管，堅(jiān)決克服處處畏首畏尾，事事求安求穩(wěn)，時時患得患失的消極心態(tài)。特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要直接面對社會復(fù)雜棘手問題，一定要有不怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不怕?lián)?zé)任，不怕得罪人，不怕遭非議，遇到問題不回避，遇到困難不躲避，敢于迎難而上，勇于承擔(dān)責(zé)任。但是，一個成熟的領(lǐng)導(dǎo)干部并非是有勇無謀的魯莽之士，一定要講究工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，既要敢于負(fù)責(zé)，又要善于負(fù)責(zé)。

善于負(fù)責(zé)，是一種工作本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。一個在地方領(lǐng)導(dǎo)崗位上的領(lǐng)導(dǎo)者，要學(xué)會知關(guān)節(jié)，懂要領(lǐng)，要眼光敏銳，見微知著，善于洞察群眾心理，把握地方領(lǐng)導(dǎo)工作的規(guī)律，既有熱烈的工作熱情，又有鎮(zhèn)定自若的沉著穩(wěn)健，開展工作有板有眼，遇事不緊不慢，防患于未然，化解于無形，做到能負(fù)責(zé)、會負(fù)責(zé)、負(fù)好責(zé)。

三、昨天、今天、明天的關(guān)系

昨天、今天、明天的相互關(guān)系，實(shí)際上是部署與落實(shí)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、堅(jiān)持與深化的關(guān)系。處理好這三對關(guān)系，有利于地方領(lǐng)導(dǎo)工作承前啟后，繼往開來，事關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)工作的統(tǒng)籌兼顧，真見實(shí)效。習(xí)近平同志在“處理好三對時間關(guān)系”的文章中指出：“這樣一個時間關(guān)系看似簡單，但真正處理好并不容易。”

一方面，處理好昨天與今天的關(guān)系。昨天有部署，今天要抓落實(shí)。地方領(lǐng)導(dǎo)工作是一個從昨天到今天，又從今天到明天的連續(xù)接力過程。對昨天發(fā)生的情況和工作部署都要正確對待，保持連續(xù)性。對于昨天的工作部署，不可輕易放棄，要一棒接著一棒地落實(shí)，即使是由于情況變化已不那么正確的部署，也要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好善后工作，盡量挽回?fù)p失和影響，那種“一風(fēng)吹”或“新官不理舊賬”的做法，是不負(fù)責(zé)任的。

另一方面，處理好今天與明天的關(guān)系。今天的一切都必顧及明天，明天的發(fā)展要建立在今天的基礎(chǔ)上。習(xí)近平同志說：“我們做一切工作，都必須統(tǒng)籌兼顧，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。我們強(qiáng)調(diào)求實(shí)效、謀長遠(yuǎn)，求的不僅是一時之效，更有意義的是求得長遠(yuǎn)之效。”［4］早在2003 年習(xí)近平同志在浙江就提出“綠水青山，就是金山銀山”的發(fā)展理念，就是正確處理今天與明天關(guān)系的典范。他在“環(huán)境保護(hù)要靠自覺自為”一文中專門論述了這個問題。他指出，“只要金山銀山，不管綠山青山”，只要經(jīng)濟(jì)，只重發(fā)展，不考慮環(huán)境，不考慮長遠(yuǎn)，“吃了祖宗飯，斷了子孫路”，這是認(rèn)識的不自知。他要求在地方工作的各級領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)著眼明天考慮生態(tài)問題，“真正認(rèn)識到生態(tài)問題無邊界，認(rèn)識到人類只有一個地球，地球是我們的共同家園，保護(hù)環(huán)境是全人類的共同責(zé)任”［5］。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)以更寬闊的胸懷、以長遠(yuǎn)的眼光，做好今天的事情，為更美好的明天打下基礎(chǔ)，千萬不要“空前絕后”，出現(xiàn)“前任的政績，后任的包袱”。

四、部署出實(shí)招與落實(shí)求實(shí)效的關(guān)系

習(xí)近平同志在“落實(shí)才能出成績”一文中指出：“無論是貫徹上級的決策，還是抓好本級的部署，都要做到既抓部署、又抓落實(shí)，在部署中出實(shí)招，在落實(shí)中求實(shí)效。”這一段重要論述指明了地方領(lǐng)導(dǎo)工作應(yīng)把握好部署與落實(shí)、實(shí)招與實(shí)效的關(guān)系，只有部署有實(shí)招，才能落實(shí)見實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)在出實(shí)招上用心思，在抓落實(shí)上下功夫，爭取領(lǐng)導(dǎo)工作的更大實(shí)效。

作決策、抓部署，在部署中出實(shí)招，是地方領(lǐng)導(dǎo)工作的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵，是抓落實(shí)求實(shí)效的前提條件和領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，也是領(lǐng)導(dǎo)水平高低的一個重要標(biāo)志。

正確的決策部署，有效的舉措實(shí)招，從何而來？答案是從群眾中來。好措施，好辦法，都是來自群眾，來自調(diào)查研究。習(xí)近平同志說：“調(diào)查研究多了，情況了然于胸，才能夠找出解決問題、克服困難的辦法，作出正確決策，推進(jìn)工作落實(shí)，才能夠不斷增進(jìn)與群眾的感情，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干長遠(yuǎn)起作用的事，扎扎實(shí)實(shí)把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。”［6］

好的決策部署必須靠執(zhí)行和落實(shí)，才能見成效出成績。抓落實(shí)是地方領(lǐng)導(dǎo)工作的基本環(huán)節(jié)，也是領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)重要職責(zé)。決策部署以后，對一個領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，最重要的莫過于求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)。習(xí)近平同志生動比喻說：“抓落實(shí)如敲釘子。”首先，要?dú)ǖ近c(diǎn)子上，要盯住事關(guān)全局的重點(diǎn)工作，把力量凝聚到點(diǎn)上，以點(diǎn)帶面。其次，要一抓到底，常抓不懈。抓落實(shí)，要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，不能依葫蘆畫瓢，搞照搬照套，既要有“不到長城非好漢”的決心，又要有“咬定青山不放松”的韌勁，真正把部署中的實(shí)招落到實(shí)處、抓出實(shí)效。

五、重務(wù)實(shí)與善務(wù)虛的關(guān)系

地方領(lǐng)導(dǎo)工作千頭萬緒，錯綜復(fù)雜，既有運(yùn)籌帷幄的謀劃，也有決勝千里的實(shí)踐，既要務(wù)實(shí)“埋頭拉車”，又要務(wù)虛“抬頭看路”。務(wù)實(shí)與務(wù)虛，是地方領(lǐng)導(dǎo)工作中的并蒂之花，相輔相成，辯證統(tǒng)一于全部領(lǐng)導(dǎo)活動之中。

所謂務(wù)實(shí)，是指從事某項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作時，注重一切從實(shí)際出發(fā)，說實(shí)話，辦實(shí)事，想實(shí)招，求實(shí)效。所謂務(wù)虛，是指在某項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作展開之前，先從理論上、思想上、政治上、政策上進(jìn)行學(xué)習(xí)、思考、研究、討論，以求統(tǒng)一思想，凝聚共識，增強(qiáng)信心，鼓舞士氣。習(xí)近平同志對把握好務(wù)實(shí)與務(wù)虛的辯證關(guān)系十分重視，曾專門撰寫了“既重務(wù)實(shí)，又善務(wù)虛”的文章，論述務(wù)虛與務(wù)實(shí)的關(guān)系。他說：“務(wù)實(shí)是務(wù)虛的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，務(wù)虛的目的就是為了更好地務(wù)實(shí)；而務(wù)虛是務(wù)實(shí)的前提和基礎(chǔ)，沒有做好務(wù)虛，務(wù)實(shí)就如同無頭蒼蠅，只能盲目瞎轉(zhuǎn)。”［7］有些地方工作的領(lǐng)導(dǎo)干部常年辛勞，夙興夜寐，卻打不開局面。究其原因，往往是出在沒有處理好務(wù)實(shí)與務(wù)虛的關(guān)系上。

在地方工作的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把務(wù)實(shí)與務(wù)虛有機(jī)結(jié)合起來，務(wù)實(shí)要講理論指導(dǎo)，要動腦筋想辦法；務(wù)虛要講實(shí)際效果，要虛功實(shí)作，不能虛晃一槍，要就實(shí)論虛，以虛率實(shí)，堅(jiān)持深化理論武裝求真諦，深入調(diào)查研究重實(shí)際，狠抓工作落實(shí)動真格，既重務(wù)實(shí)，又善務(wù)虛，在虛實(shí)結(jié)合中出思路，出特色，出成效。

六、“多個指頭”與“一個拳頭”的關(guān)系

地方領(lǐng)導(dǎo)工作要處理好“多個指頭”與“一個拳頭”的關(guān)系，打好“團(tuán)結(jié)牌”。一個手掌，攤開是“多個指頭”，捏緊是“一個拳頭”。領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)就好比“指頭”與“拳頭”的關(guān)系，捏緊“拳頭”，形成整體合力，事關(guān)一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，事關(guān)一個地方人民群眾的根本利益。習(xí)近平同志對領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)問題高度重視，明確指出：“懂團(tuán)結(jié)是真聰明，會團(tuán)結(jié)是真本領(lǐng)。團(tuán)結(jié)出凝聚力，出戰(zhàn)斗力，出新的生產(chǎn)力，也出干部。在團(tuán)結(jié)問題上，一把手更應(yīng)帶好頭，起好表率作用。”［8］

處理好“多個指頭”與“一個拳頭”的關(guān)系，打好“團(tuán)結(jié)牌”，關(guān)鍵在“一把手”。領(lǐng)導(dǎo)班子中的“一把手”，雖然只是“一個指頭”，充其量是個“大拇指”，但是，具有團(tuán)結(jié)協(xié)作其他“指頭”，使其形成“拳頭”的地位和職責(zé)。“一把手”要充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)班子成員的積極性，使他們各司其職，各負(fù)其責(zé)，各展其才，形成整體合力，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為攻堅(jiān)克難、戰(zhàn)之必勝的有力“拳頭”。各級黨委和政府的“一把手”，不是簡單的自然人，在很大程度上是黨委和政府的人格化代表，彼此之間的關(guān)系也不只是簡單的個人關(guān)系，更多的則是黨政之間的關(guān)系。在一個地方一個領(lǐng)導(dǎo)班子中合作共事，是一種緣分，更是一種責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子的各個成員都要正確對待自己，正確對待同志，正確對待組織，用真誠贏得理解和信任，大事不獨(dú)攬，小事不糾纏，難事不推諉，好事不搶先，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、良好的作風(fēng)、規(guī)范的制度和人格的魅力，處理好“多個指頭”與“一個拳頭”的關(guān)系，打好“團(tuán)結(jié)牌”，出政治領(lǐng)導(dǎo)力，出群眾凝聚力，出社會號召力。

七、求知善讀與調(diào)查研究的關(guān)系

地方領(lǐng)導(dǎo)工作涉及面廣，大事難事多，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)工作常常直接與群眾打交道，既需要向書本學(xué)習(xí)，深化理論武裝，使自己具備理論素養(yǎng)和豐富的文化科學(xué)知識，又需要向群眾學(xué)習(xí)，汲取社會營養(yǎng)，在實(shí)踐中增長才干，提高境界。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部正確把握好求知善讀與調(diào)查研究的關(guān)系。習(xí)近平同志明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)和實(shí)踐的表率，既要求知善讀，又要貴耳重目。”［9］

領(lǐng)導(dǎo)干部讀書學(xué)習(xí)必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，既要鉆進(jìn)去學(xué)懂弄通，又要走出來實(shí)際運(yùn)用。古人說：“耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之。”地方領(lǐng)導(dǎo)工作要作決策下指示，往往需要大量客觀、真實(shí)、有效的信息，這就需要向?qū)嵺`求知，善讀社會這部書，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，問計(jì)于基層，問計(jì)于群眾，在耳聞、目見、足踐之中，體察民情，形成領(lǐng)導(dǎo)決策的正確思路，獲得領(lǐng)導(dǎo)的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

調(diào)查研究是一個學(xué)與思、讀無字書與讀有字書相結(jié)合的過程，是地方領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功。無論是讀書求知，還是深入群眾調(diào)查，都要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，帶著問題學(xué)與思。只有把求知善讀與調(diào)查研究結(jié)合起來，才能從時代大局的高度去研究問題，分析成因，尋找對策，解決問題。只有這樣，才能做到在常學(xué)常新中加強(qiáng)理論修養(yǎng)，在知行合一中主動擔(dān)當(dāng)作為。

八、修德正己與樂民安人的關(guān)系

德乃官之本，為官先修德。“修其心治其身，而后可以為政于天下。”古往今來，凡為官有作為且得民心者，大都是堅(jiān)持做官先做人，做人先立德。身居地方領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部手握大權(quán)，是黨和政府形象的“化身”，是群眾和評價(jià)我們黨的“窗口”，也是黨員和群眾心目中的“標(biāo)桿”，必須先修德正己，方能樂民安人。因此，處理好修德正己與樂民安人的關(guān)系，事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部能否站穩(wěn)腳跟，為民服務(wù)，受到群眾擁護(hù)的根本大事，是地方領(lǐng)導(dǎo)工作中必須把握好的重要關(guān)系。

領(lǐng)導(dǎo)干部立德，首要的是樹立全心全意為人民服務(wù)的政德，把人民群眾放在心中的最高位置。習(xí)近平同志在《之江新語》中有一句名言：“心無百姓莫為官”。［10］古往今來，許多有作為的“官”都是以安民樂民、關(guān)心百姓疾苦為己任。從范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”到鄭板橋的“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”，都是把老百姓的憂樂放在心中。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，一定要把人民群眾的安危冷暖掛在心上，抓實(shí)做細(xì)事關(guān)群眾切身利益的每項(xiàng)工作。“德高莫于愛民，行莫賤于害民。”領(lǐng)導(dǎo)干部要一切從人民利益出發(fā)，站在人民群眾的立場上立德、修身、處世、從政，同人民群眾心連心，同呼吸，共命運(yùn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的修身立德、為民服務(wù)的一言一行，對地方領(lǐng)導(dǎo)工作乃至社會都具有重要的導(dǎo)向作用。我們每一位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)把“立言”與“立行”統(tǒng)一起來，把做人的過程看作是完善自我人格、夯實(shí)從政基石的過程，把做官的過程看作是提升政德境界、踐行為民宗旨的過程，用人格魅力管好自己，影響他人，不斷開創(chuàng)地方領(lǐng)導(dǎo)工作的新局面。

[注 釋]

[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社,2007：230，230-231,229,86,13,61,269,21,180,26.