優秀縣委書記教育背景比較研究

◎夏 泉 王 菁

縣委書記是關鍵崗位的領導。2015 年6 月，中組部對全國102 名優秀縣委書記進行表彰。這是1995 年中央首次表彰100 名優秀縣委書記以來，時隔20 年再次對全國優秀縣委書記進行表彰。本研究以2015 年受表彰的102 名優秀縣委書記為研究對象，并與1995 年受表彰的100名優秀縣委書記進行對比。本研究資料主要以相關政府門戶網站、地方人事網、主流新聞網、報刊論文資料等渠道為信息搜集來源，選取受表彰縣委書記所屬行政區域、出生年份、最高學歷、教育經歷等要素構成研究主要內容，以教育經歷發展變遷為研究主體，結合不同年代、地區發展情況，通過對優秀縣委書記教育背景信息進行挖掘，運用履歷分析、案例分析、比較分析等方法，深入探討我國不同年代、不同地區優秀縣委書記受教育的變遷情況。并以過去20 年來縣委書記教育發展情況為參考，由此預測、展望未來一二十年，在我國全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化的新時代，以縣委書記群體為代表的基層領導干部群體的教育發展態勢。

一、2015 年102 名優秀縣委書記教育情況分析

據相關統計資料顯示，2015 年受表彰的102 名優秀縣委書記中，具有大專學歷2 人，大學學歷48 人，研究生學歷52 人[1]。102 人中，具備黨校學歷的57 人，其中含研究生學歷39 人。換言之，在2015 年官方發布的優秀縣委書記數據中，超半數縣委書記取得研究生學歷，且具備中央或省級黨校學歷。黨校學歷人員中研究生學歷人數占比68%。在年齡分布上，102 名縣委書記中“70 后”14 人，“60 后”84 人，“50 后”4人[2]。可見，受表彰縣委書記以“60 后”為主力，學歷普遍較高，以大學和研究生學歷為主，專科及以下學歷者只占極少數。縣委書記隊伍具備較高知識素養和較強理論基礎。

（一）我國不同地區縣委書記教育情況

從地域上看，我國2015 年受表彰縣委書記以平均每省級3 人、每大行政區17 人的頻數，分布在我國華東、華北、中南、西南、西北、東北六大地區共31 個省市自治區。其中，華東地區24 人，華北地區14 人，中南地區20 人，西南地區20 人，西北地區16 人，東北地區8 人。具體情況如下：

一是華東地區：縣委書記涵蓋7 省（市），共24 人，是全國七大地區中受表彰縣委書記人數最多的，同時也是涵蓋省份最多的地區。該地區縣委書記分布為上海市2 人，江蘇省3 人，浙江省3 人，安徽省4 人，福建省4 人，江西省3 人，山東省5 人。24 名縣委書記中，研究生學歷人數與大學學歷人數持平，皆為12 人，其中“60 后”18 人，“50 后”2 人，“70 后”4人。從結構上看，華東地區縣委書記年齡及學歷結構與全國102 名縣委書記基本一致。全國共4 名“50 后”縣委書記中，華東地區占2 名。該地區24 人中，19 人選擇繼續學習，至少16人有黨校學習經歷，15 人在就職學習后學歷層次得到提升。同時該地職前學歷為專科及以下者，皆通過繼續教育提升了學歷層次。該地區縣委書記在后期學習中，6 人獲得碩士學位，3人獲得博士學位，多人有出國學習與培養經歷，干部在職教育經歷較為豐富。

二是華北地區：縣委書記涵蓋5 省（市、自治區），共14 人。分布為北京市2 人，天津市2 人，河北省5 人，山西省2 人，內蒙古自治區3 人。14 人中研究生學歷7 人，大學學歷7 人，大學學歷與研究生學歷人數持平。14 人全部為“60 后”。該地區縣委書記學歷分布結構與全國縣委書記分布基本一致，年齡結構較為單一。此外，縣委書記幾乎都接受了繼續教育，其中4 人獲碩士學位，1 人獲博士學位，多人具備黨校學習經歷，干部在職教育經歷普遍較為豐富且就學院校多為我國知名學府。在職教育以黨校培養為主，注重高校聯合培養與專業學位學習。

表1 2015 年受表彰縣委書記地域分布

三是中南地區：縣委書記涵蓋6 省（自治區），共20 人。分布為河南省5 人，湖北省3 人，湖南省4 人，廣東省3 人，廣西壯族自治區4 人，海南省1 人。縣委書記中研究生學歷9 人，大學學歷11 人，研究生學歷人數略少于大學學歷人數，但相差不大。20 人中“60 后”13 人，“70后”6 人，“50 后”1 人。該地區縣委書記年齡跨度較大，年齡最大的林北川與年齡最小的陳俊林相差17 歲。六大地區中，該地區“70 后”縣委書記人數最多，在全國“70 后”縣委書記中占比43%。該地區在職學歷人數16 人，其中9 人為黨校學歷，且黨校學歷人員職前學歷全部為專科及以下學歷。

四是西南地區：縣委書記涵蓋5 省（市、自治區），共20 人。分布為重慶市2 人，四川省6 人（全國最多），貴州省4 人，云南省4 人，西藏自治區4 人。研究生學歷9 人，大學學歷10 人，大專學歷1 人。年齡分布為“60 后”18 人，“70 后”2 人。該地區縣委書記學歷及年齡結構與全國縣委書記分布基本一致。同時，全國僅2名大專學歷縣委書記中1 人來自該地區。20 人中，18 人有在職學習經歷，15 人有黨校學習與培養經歷，除大專學歷縣委書記王平具體在職學習經歷不明確外，西南地區職前學歷為專科及以下學歷者，皆通過在職學習提升了學歷層次，且1 人獲得碩士學位，1 人獲得博士學位。

五是西北地區：縣委書記涵蓋5 省（自治區），共16 人。分布為陜西省4 人，甘肅省3 人，青海省3 人，寧夏回族自治區1 人，新疆維吾爾自治區5 人。其中研究生學歷8 人，大學學歷7 人，大專學歷1 人。年齡分布為“60 后”14 人，70 后2 人。學歷及年齡分布結構與全國縣委書記基本一致。我國2 名大專學歷縣委書記中另1人來自該地區。該地區16 名縣委書記中，除邱樹華為在職大專學歷外，其他人皆為黨校學歷，且學歷層次皆為本科及以上。該地區職前學歷為本科及以上學歷者較少，而職前學歷為專科及以下學歷人員都接受繼續教育并獲相應學習成果。如馮振東職前學歷為中專，后于中央黨校、西北大學學習，并獲經濟學博士學位。

六是東北地區：縣委書記涵蓋3 省，遼寧省3 人，吉林省2 人，黑龍江省3 人，共8 人。其中研究生學歷7 人，大學學歷1 人。年齡分布上，“60 后”7 人，“50 后”1 人。從結構上來看，該地區是我國六大地區研究生學歷人數占比最高的地區，且多人具備黨校學習經歷，無專科及以下學歷人員。從年齡上看，東北地區縣委書記以“60 后”居多，無“70 后”，“50 后”有1 人 。

（二）不同地區縣委書記教育情況比較分析

通過對我國六大地區2015 年受表彰優秀縣委書記教育信息進行比較，不難發現我國各省市自治區受表彰縣委書記人數相差不大，平均為每省級3 人。其中四川最多（6 人），海南、寧夏最少（1 人）。從各地區縣委書記學歷分布來看，除東北研究生學歷人數占壓倒性優勢外（7：1），其他地區研究生學歷與大學學歷人數基本持平，全國僅有的2 名大專學歷縣委書記分別分布在西南與西北地區。從年齡分布上看，縣委書記以“60后”為主力（占82%），“70 后”縣委書記在華東與中南分布較多，分別為4 人與6 人。全國4名“50 后”縣委書記分布為華東2 人，中南1 人，東北1 人。從我國各地優秀縣委書記教育背景信息來看，我們發現以下特征：

一是受教育意愿普遍較強。102 名縣委書記中，僅有2 名為大專學歷，其余皆為本科及以上學歷。職前學歷為大專及以下者大多通過在職學習提升了學歷層次，且部分人員獲碩士、博士學位。大專學歷人員中，邱樹華在職期間分別在新疆廣播電視大學會計專業、西北農林科技大學研究生班、新疆財經大學工商管理碩士專業學習，并參與新疆維吾爾自治區黨委黨校干部理論培訓班學習，學習經歷豐富，學習意愿較強。

二是不同地區經濟及教育發展狀況影響縣委書記受教育情況。我國華北地區教育事業相對發達，內含一批著名學府。該地區縣委書記職前學歷為本科者人數較多，且不少人畢業于名校。如該地區何志剛畢業于天津大學，呂志成畢業于南開大學等。繼續學習中，華北地區縣委書記依然強勢，如程連元曾在哈佛大學公共管理高級培訓班、北京工業大學經管學院學習，并獲管理學博士學位。相比之下，西南、西北地區則相對較弱，除全國僅有的2 名大專學歷縣委書記來自該兩地外，縣委書記職前學歷以大專、中專人數居多，且兩地共36 名縣委書記中，黨校學歷人數占比72%。

三是縣委書記在職學習在學科專業選擇上具有傾向性。多傾向選擇適應崗位需求、有助于職業能力提升的經濟管理、行政管理、黨政管理等專業。除部分原專業技能或學術能力較強者會在原專業上攻讀碩士、博士學位，其他多數人員在職學習傾向選擇管理類專業。據已有資料顯示，全國102 名縣委書記，修學經濟管理專業的達28 人。

四是各級黨校在我國縣委書記教育中發揮重要作用。從我國縣委書記學歷分布來看，黨校學歷人數占比56%。通過觀察發現，黨校學習是我國領導干部繼續教育的主要形式之一。除提供本、碩學習班外，黨校還組織中青班、青干班、縣委書記研修班等多種學習形式，為我國黨員干部提供多樣化的在職學習機會。此外，57 名黨校學歷縣委書記中39 人為研究生學歷，占全國縣委書記研究生學歷人數的75%。可見，各級黨校在我國黨政人才建設中發揮極為重要的作用。

二、2015 年、1995 年兩次優秀縣委書記教育情況比較分析

本研究同時對1995 年受表彰的百名優秀縣委書記信息進行收集整理。盡管1995 年受表彰縣委書記多數業已退休，且接受教育時間較早，部分教育信息難以完整追溯。然而從總體上看，1995 年與2015 年受表彰縣委書記的教育經歷存在較大差異。在年齡結構上，1995 年受表彰縣委書記平均年齡46 歲，平均黨齡21 年，平均工齡24.5 年；而2015 年受表彰縣委書記平均年齡50 歲，平均黨齡26.5 年，平均工齡30 年。由此我們認為，較之于2015 年受表彰縣委書記，1995 年縣委書記受表彰時相對年輕，且資歷較淺。在學歷上，2015 年受表彰縣委書記最高學歷普遍高于1995 年縣委書記，在職學習經歷更為豐富，學習層次更高、形式更多元，且大多接受過各級黨校教育。

結合1995 年與2015 年受表彰縣委書記所處時代背景進行分析，我們發現造成前后20 年縣委書記教育背景存在較大差異的原因，可能有以下三點：

一是教育經歷受“文化大革命”影響較大。1995 年受表彰縣委書記大多出生于20 世紀四五十年代，而我國“文化大革命”發生于1966-1976 年間，幾乎所有縣委書記都經歷過“文化大革命”，且正值青少年在學時期。“文化大革命”期間我國教育體系受到嚴重破壞，在一個時期內造成了“文化斷層”“科技斷層”“人才斷層”現象。據1982 年人口普查統計，全國文盲和半文盲達2.3 億，占全國總人口數的近四分之一[3]。這一時期，我國青年普遍受教育程度較低。資料顯示，1995 年受表彰縣委書記中多人曾遭遇學習中斷情況，部分人員“文化大革命”后繼續學習，不少人放棄學習直接就業。

二是教育經歷受我國教育事業發展影響。相比1995 年受表彰縣委書記，2015 年受表彰縣委書記受“文化大革命”影響較小，改革開放為我國政治、經濟及教育局勢帶來重大變化，隨著“科教興國”“人才強國”戰略的提出，我國對培養高素質、創新型人才提出了新要求，高等教育領域的“985 工程”“211 工程”“雙一流”大學建設更是為我國培養高素質黨政人才提供新的機遇。新時代干部隊伍整體素質得到較大提升。

三是黨組織對領導干部要求提高促使縣委書記持續學習。1995 年受表彰縣委書記任職期間，我國社會經歷了重大變遷。有限的教育資源影響其教育發展，黨組織在干部選拔中對其教育背景重視程度相對不高。改革開放以來，我國發展態勢良好，教育質量與水平穩步提升，政治上重視、政策上支持及教育環境不斷優化為領導干部創造了良好學習條件。黨組織對干部高標準、嚴要求促使縣委書記不斷學習的意愿強烈。

三、新時代優秀縣委書記受教育背景發展態勢預測

中國已經步入新時代。未來一二十年，在我國全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化的大背景下，隨著黨中央、人民群眾對領導干部整體素質要求的不斷提高，高等教育快速發展以及經濟社會發展水平的持續提升，對我國基層領導干部尤其是縣委書記群體的教育背景提出了新的更高要求。縱觀2015 年受表彰縣委書記與1995 年受表彰縣委書記的實際受教育背景情況、教育差異及變遷，結合我國經濟發展整體形勢、社會發展主流要求以及縣委書記群體教育發展的總體脈絡，可由此推測未來一二十年，我國以縣委書記為代表的基層領導干部群體的教育背景可能呈現以下發展態勢：

一是國民（學歷）教育在干部教育中發揮基礎作用，基層領導干部學歷水平將會進一步全面提升，名校（含海外）高等教育背景成為主流。相比1995 年受表彰縣委書記的整體學歷情況，2015 年受表彰縣委書記學歷水平及層次明顯提升，本科、研究生學歷人數大規模增加，學歷教育在干部教育經歷中占有重要比重。1995 年受表彰縣委書記由于在學時期經濟社會發展相對落后、社會整體對就職人員的學歷水平要求不高，加之“文化大革命”動蕩等原因，基層干部群體就職時期總體上對教育經歷及學歷層次沒有統一標準與較高要求，在培養中更加注重干部的基層領導能力及后期在職培養。而2015 年受表彰的縣委書記，僅從職前學歷來看，相比1995 年受表彰縣委書記有了大幅提升，且職前學歷以公辦國民學校學歷教育為主，少有縣委書記是“零基礎”入職，受表彰時已基本擺脫專科學歷實現了學歷提升，同時在縣委書記的教育經歷中，名校教育占比增加，成為干部培養的重要陣地。隨著國家“雙一流”大學建設持續推進，擴大我國高等教育功能性輻射，提升整體高教質量與水平，在我國“科教興國”“人才強國”戰略加快落實、高等教育實力日漸增強的未來一二十年里，我國基層領導干部學歷水平將會大幅提升，在教育選擇與走向上，有可能呈現學歷學位平均線提高，名校教育背景成為主流的新發展格局。

二是各級黨校在職培訓教育成為縣委書記黨性鍛煉、專業能力與領導能力提升的主要途徑。從1995 年與2015 年受表彰縣委書記教育經歷中可看出，黨校教育是我國基層黨政領導干部培養的重要形式。2015 年受表彰縣委書記中，黨校學歷人數占比56%，黨校學歷縣委書記中研究生學歷人數占比68%，占全國縣委書記研究生學歷人數的75%。此外在縣委書記教育經歷中，多數都經歷過如黨校中青班、青干班、各類研修班等培養形式。從職位要求而言，縣委書記是我國基層黨組織的一線指揮，是黨的路線方針政策落實、黨的意志傳達的重要領路人。黨校教育作為黨的意志傳達的重要載體，一方面能夠錘煉黨性，促進縣委書記的黨性修養提升，幫助基層領導干部明確自身職責，堅定為人民服務的宗旨與一切為了人民的發展理念，將服務人民放在第一位。另一方面，黨校教育有利于幫助基層黨員領導干部提升執政能力、學習能力與科學領導能力，培養與提升基層干部的管理能力及專業能力。黨校教育能夠作為傳統學歷教育的重要補充，在提升基層干部領導力及綜合素質能力方面發揮重要作用，為縣委書記教育經歷增磚添瓦，促進干部專業能力與領導能力協同提升。

三是教育形式更為多元，聯合培養與海外進修等新型培養方式日趨重要。隨著我國開放發展的步伐加快，縣委書記及各級領導干部需要進一步開闊國際視野，國內外名校聯合培養與海外進修學習等模式，在我國黨政領導干部教育經歷中的比重日益增加。相比1995 年受表彰縣委書記，2015 年受表彰縣委書記中，一些縣委書記具備海外留學、國內外高校聯合培養經歷，且部分獲得聯合培養或海外名校學歷學位。可見，隨著我國國際地位的日益提升與全球化發展趨勢的持續推進，我國領導干部在教育培養中逐步放眼世界，不再拘泥于單一的本土教育培養模式，將更注重領導干部的多樣化、多層次綜合培養，注重拓展基層核心領導干部的國際視野，推動干部群體學習更為先進的國際化、現代化管理理念，打破傳統黨政領導中可能存在的認知局限，進一步推動學習型、創新型政黨構建。

四是領導干部更加重視執政本領學習，自我學習能力不斷提高，自我教育、自我修煉態勢進一步凸顯。我國黨政領導干部教育水平在總體上呈現上升趨勢，這不僅來自于我國高等教育發展、社會經濟發展對領導干部學歷要求的提升 ，更為重要的是黨的十九大報告要求領導干部“全面增強執政本領”“在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，建設馬克思主義學習型政黨，推動建設學習大國” 。在此背景下，我國部分縣委書記即使基本學歷水平業已達到或高于縣委書記教育水平的平均任職標準，仍選擇繼續教育學習，并有部分人員在繼續教育中再次實現學歷水平的提升（如取得專業學位）。相比1995年縣委書記，2015 年縣委書記中在職學歷提升人員數量呈規模性擴大。由此推測，我國縣委書記與基層黨政領導干部的教育背景，可能呈現出對自我學習的要求不斷提高、受教育意愿日趨強烈、對個人專業能力與領導能力要求日益緊迫、學習主動性大幅增強的發展態勢。

[注 釋]

[1]鄒春霞,周宇.中組部公示擬表彰的百名優秀縣委書記[N].北京青年報,2015-06-11.

[2]王紅茹,董顯平,吳文征.102 位優秀縣委書記仕途明朗[J].中國經濟周刊,2015(36).

[3]國家統計局.中國1982 年人口普查資料[M].北京：中國統計出版社,1985.