黨建引領金融發展 金融助推黨建發力
—— 安徽省信用擔保集團探索黨建與金融深度融合新模式

◎鄭 琦

中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。在不斷深化國有企業改革的進程中，如何推動國有企業黨建工作與企業經營深度融合，把加強黨的領導與完善公司治理統一起來，把黨建工作成效切實轉化為國有企業發展的獨特優勢，安徽省信用擔保集團有限公司的探索值得關注。

一、實踐探索

安徽省信用擔保集團是省政府出資設立的國有大型政策性融資擔保機構。集團以企業的金融屬性為依托，堅持把黨建工作作為企業的獨特政治資源和核心競爭力的有機組成部分，把企業發展的目標作為黨建工作的目標，把企業發展的專長作為黨建工作的優勢，相互借力，同向發力，探索出了一種將黨組織嵌入部門架構、對接業務體系，使黨建引領金融業務發展，使金融業務助推黨建發力的地方國有金融企業黨建新模式，較好地解決了國有企業政治屬性與經濟屬性之間的關系問題，將黨建工作與企業經營深度融合。

（一）立足金融企業特點，合理布局組織體系

集團借鑒革命戰爭年代“支部建在連上”的經驗，將黨的組織體系與企業的經營體系、業務體系盡可能重疊，使黨組織有效嵌入公司各部門，甚至延伸到全省擔保體系中，為黨的領導融入公司治理各環節奠定了有效的組織基礎。

以部門架構為依托，與經營業務體系高度融合。黨組織在設置過程中，為了更好地與企業的經營有效融合，采用了依托原有治理結構，以部門為組織設置的劃分標準，凡是部門內黨員人數超過3 人，就成立獨立黨支部，黨員人數不足3 人的部門成立聯合黨支部。盡可能使每一個條件成熟的部門都內嵌有一個黨組織。同時，在黨組織換屆選舉中，盡可能使部門負責人同時兼任黨支部書記，使黨的組織體系與企業的經營體系高度融合。

對接全省擔保體系，發揮集團黨建在體系內的輻射作用。2013 年以來，集團先后出資77億元，參股注資了100 家市、縣（市、區）政策性擔保機構。在集團與體系內擔保機構股權聯系、業務聯系不斷強化的同時，集團也在積極探索加強與體系內擔保機構的黨建聯系。一是在機構上將市縣擔保機構黨建工作開展情況，作為注資參股的重要條件之一；二是在派駐參股機構董事上，將黨性強、政治素質高的業務骨干推薦給參股機構，幫助業務發展的同時帶動黨建興企；三是集團各黨支部與體系內參股擔保機構結對共建，推動體系內擔保機構不斷健全黨組織設置，規范黨組織活動，把黨建工作與全省擔保體系建設緊密結合起來。

（二）發揮黨建引領作用，促進金融業務發展

集團緊緊圍繞企業的中心工作抓黨組織建設，將金融業務發展過程中的重點、難點、需求點作為黨建工作的著力點、關鍵點，豐富黨組織內涵、發揮黨組織優勢、體現黨組織價值，引領和推動企業不斷做強做優做大。

一是嚴把方向關，為金融業務發展領航。作為政策性融資擔保機構，集團的業務發展在追求經濟效益的同時，還承擔著“支持中小企業發展、構建信用擔保體系、促進地方經濟建設”的重要使命。為此，集團黨委在企業發展過程中，緊緊圍繞省委省政府決策部署，始終將集團改革發展融入全省經濟社會發展大局，摒棄與商業性金融機構同質化經營的舊有格局，以差異化發展的思路，積極探索具有安徽特色、能夠有效破解小微企業融資難融資貴的擔保模式，專注扶小扶微扶農扶貧，積極踐行普惠金融，在被商業性金融機構遺漏的廣大“藍海”地帶，找到了廣闊的市場，激發了企業發展的潛能。在近幾年經濟下行壓力不斷增長的形勢下，集團擔保業務逆勢增長，實現了經濟效益與社會效益的雙豐收。

二是嚴把廉潔關，為金融業務發展保駕。金融行業的專業性及特殊性，使得廉潔從業特別關鍵。為此，集團黨委以教育為基礎，深入開展黨風廉政教育，筑牢廣大員工拒腐防變的思想防線。同時，以制度為保障，研究制定了《廉政風險防控管理工作實施方案》《關于進一步加強新形勢下集團廉潔從業監督工作的意見》等，將懲防體系有機融入集團經營管理。此外，加強黨內監督執紀，積極開展效能監察，設立廉潔從業舉報電話和信箱，參與集團重大項目招投標和干部選拔任用、員工招聘等監督工作。對黨員干部苗頭性傾向性問題早發現、早提醒、早糾正，對違紀違法行為嚴肅處理、一查到底、形成震懾，努力營造風清氣正、干凈干事、廉潔高效的良好氛圍，為集團經營業務的發展保駕護航。

三是嚴把用人關，為金融業務發展增質。在選人用人方面，堅持黨管干部原則，廣開舉賢薦能之路，營造注重能力實績的用人導向，擴大干部工作信息公開，完善干部選拔的相關制度。同時，堅持黨管人才的原則，不斷創新人才工作體制機制。實行內部培養和外部引進相結合、黨委用人標準與市場需求相結合，建立市場化人才引進制度，探索現有中高層管理人員與職業經理人身份轉換通道，合理增加市場化選聘比例，以吸引集聚高層次、高技能金融人才為重點，統籌抓好人才隊伍建設。

四是嚴把落實關，為金融業務發展提效。在復雜多變的經濟形勢下，要將集團黨委的決策部署落到實處，推動集團業務規模、質量再上臺階，還需要圍繞業務發展，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。為此，集團建立黨委、支部分層管理、分級負責制，強化黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶員工的三級黨建工作新機制。建立支部黨建工作站，把黨建的優勢落實到一線、扎根到部門，發揮黨組織引領作用，帶頭鞏固傳統優勢市場，積極開拓新興市場領域。深入開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動，面對集團業務發展中的重點任務和關鍵節點，黨員頂得上去、攻得下來，發揮了重要的示范作用。

（三）立足金融專業特長，助推黨建成果顯現

集團黨建工作的部署始終立足黨員特點與專業特長，與集團業務工作緊密結合，使黨的各項工作打上“安徽信用擔保”的金融烙印。

一是以金融產品創新，推進黨的政策落地。集團作為省委、省政府的金融戰略運作平臺，堅持政策性定位，從企業自身專業出發，不斷推出創新性金融產品。例如為配合全省城鎮化進程的順利推進，推出了“惠農安居貸款”，為進城落戶農民、棚改居民等群體提供用于在城鎮購買商品住房的貸款擔保等。這些產品并不是集團基于營利性目的而開發的，更多是為了貫徹省委、省政府的政策意圖，配合并推動相關政策的有效落地，服務于全省經濟社會發展大局。

二是以金融工具使用，提升黨建活動成效。在“兩學一做”學習教育中，不僅按照規定完成相應要求，而且將“兩學一做”學習教育與扶貧攻堅結合起來，發揮集團的政策、人才、資金優勢，打造金融扶貧亮點。例如為促進金寨、臨泉兩個國家級貧困縣脫貧致富，不僅先后撥付1.5 億元、1 億元建設資金推進兩縣現代產業園區建設，而且積極為園區融資提供幫助，分別融資14 億元、10 億元，支持園區項目建設，促進和引導園區中小企業吸納周邊農民就業，幫助當地群眾脫貧增收。

三是以金融體系建設，帶動黨建體系形成。集團與安徽省其他擔保企業在建立股權、人才和業務紐帶的基礎上，不斷加強黨建紐帶的形成。一方面，實現黨建資源體系共享。集團領導先后為全省擔保體系成員單位講黨課，共同開展學習教育。另一方面，深入開展“爭創美好支部、爭當模范黨員，促機構發展、促企業成長”活動。以支部為單位，每個支部與1 家參股擔保機構、2 戶在保企業建立結對共建關系，充分發揮基層黨組織的優勢，推進組織共建、發展共贏、困難共幫、資源共享，加強集團與體系間成員的黨建聯系，推動參股擔保機構及在保企業不斷擴大黨建工作覆蓋面，提升黨建工作水平。

四是以金融人才集聚，擴大黨建工作影響。集團著力打造有溫度、有亮點的黨建新品牌，適應金融人才的特點與需求。例如在推進學習型黨組織建設過程中，結合實際開辦“信保講壇”，結合金融機構黨員和員工關注的經濟形勢問題、人生發展問題等請知名專家開壇授課。同時積極將黨建工作的影響向更廣泛的金融人才中輻射。一是注重在集團高層次的擔保、基金等金融管理人才中發展黨員，將更多優秀人才吸引到黨內；二是為適應現代傳播方式的轉變，與新華網、安徽省金融青聯合作，創建“安徽金融手機黨校”，在安徽省金融人才中傳播黨的聲音；三是與省擔保協會共建黨組織，以黨建為紐帶進一步加強集團與協會之間的聯系，并通過擔保協會這一平臺，將黨的影響更好地傳遞到各會員單位。

二、實踐啟示

安徽省信用擔保集團將黨組織嵌入部門架構、對接業務體系，將黨建工作與業務工作緊密結合，使黨建引領金融業務發展、金融業務助推黨建發力，探索地方國有金融企業黨建新模式，對于國有企業黨建，特別是在國有金融企業中堅持黨的領導、加強黨的建設，具有以下四個方面的啟示意義。

（一）在價值層面，牢固樹立黨建與經營相融合的理念

國有企業黨建追求的是政治屬性與經濟屬性的有機結合，即既要堅持黨的領導，保證黨對國有企業的領導不動搖；又要堅持企業的經營導向，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點。

創新國有金融企業黨建要牢固樹立黨建與業務相融合的理念。黨的建設與企業的業務發展并不割裂，更不矛盾。安徽省信用擔保集團的探索表明，充分發揮黨組織把關定向、廉潔風氣、匯聚人才、鼓舞人心的作用，可以在錯綜復雜的經濟形勢下有效引領企業經營業績的提升；同時，業務的發展可以為黨建工作的推進提供專業、體系、人才等各方面的支持。由此可見，黨的建設與業務發展是相互融合、相互促進的。只要將黨建工作融于企業生產經營之中，真正推動了企業生產經營的發展，黨建工作就能體現出自我價值，就能為自身在企業中的發展贏得更大的空間與更多的資源。

（二）在戰略層面，充分認識金融機構黨建的特點

金融是現代經濟的核心。金融機構是服務國民經濟和社會發展的重要載體。堅持黨對金融機構的領導，對于貫徹落實黨和國家宏觀調控政策，確保金融機構沿著正確的方向發展運行，維護國家的金融安全、經濟穩定，鞏固黨的執政地位具有十分重要的意義。

安徽省信用擔保集團的誕生體現了省委、省政府有意識地打造地方融資平臺，引導資本市場運作，促進地方經濟社會發展。同時，金融機構想要長足發展，也需要堅持黨的領導。雖然金融機構是市場主體，但是它的存在與發展在很大程度上會受到制度環境的影響。因此，金融機構要想取得長足的發展就需要盡可能地爭取政治資源的支持。該集團能夠逆勢而上，呈現出跨越式發展，很大程度上得益于集團具有高度的黨性意識、自身政策性機構的屬性以及集團所調動和爭取到的政治資源的支持。

金融機構的黨建工作本質上是金融所代表的貨幣資本、金融信用與黨建所代表的政治資本、政治信用的有機結合。實踐證明，在現有的制度環境下，兩者之間存在著相互需要、相互借力、相互促進的關系。

（三）在組織層面，讓黨組織設置適應業務體系的發展

隨著現代企業制度的確立及完善，企業黨組織需要不斷調整自身的組織設置，建立適應現代企業制度的黨組織架構，形成一個與企業業務體系既深度融合又具有對外延展性的黨組織架構，以適應業務體系的發展，實現與業務體系的無縫對接。

深度融合方面，在企業高層通過雙向進入、交叉任職實現黨委與經理層的融合；在基層通過把支部建在部門，盡可能由部門一把手兼任黨支部書記，實現部門黨務與業務的融合。這樣的組織設置既有利于貫徹落實中央對國企黨建“四個同步”的要求；也有利于將“四個對接”的要求落到實處，實現黨的組織體系與業務體系深度融合。

對外延展方面，國有企業可以探索將黨的影響通過業務往來體系和人才流動體系向企業外輻射，進一步擴大黨組織在上下游企業及行業內的影響力和吸引力，努力實現業務發展到哪里，黨的影響就跟進到哪里，企業人才走到哪里，黨員的先鋒模范作用及黨的宣傳教育就體現在哪里。這種對外延展的組織設置方式在當前的企業黨建中是具有創新性的。

（四）在操作層面，構建有效的參與者激勵機制

由于金融是服務業的一種，而且是受群眾歡迎的、稀缺的服務項目，將金融服務功能賦予黨的組織載體之上，可以有效解決黨組織的功能覆蓋問題，在組織覆蓋不斷提升的基礎上，進一步實現黨組織的功能覆蓋與影響覆蓋，調動黨建參與者的內生動力。

為此，金融機構的黨建工作在實際操作過程中，需要有意識地將金融的服務功能融于黨的組織載體之上，使黨的建設實現組織性與功能性的統一。具體到機制設計上，要結合黨建活動參與者最現實、最緊迫的問題，有效發揮黨組織在配置、協調資源方面的能力，提供有針對性的服務，在黨建參與者之間形成有效的激勵機制，使參與者在活動過程中受益，進而激發實際參與者的內生動力，使黨建活動更具可持續性。