加強基層民政服務能力的洪湖方案

□ 湖北省民政廳調研組

2017年11月，湖北省洪湖市委、市政府積極打造全國基層民政能力建設試點縣市。一年多來，洪湖市在加強基層民政服務能力建設上采取了哪些創新措施、取得了哪些明顯成效？帶著這些問題，湖北省民政廳組成調研組，于2019年7月中旬赴洪湖市進行了為期一周的調研。調研發現，一年多來，洪湖市委、市政府堅持以黨的十九大精神和習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，積極貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要指示和第十四次全國民政會議精神，不斷提高政治站位，全面踐行“民政為民、民政愛民”理念，狠抓民政民生各項工作落實，創新“三直達”民政工作法，取得顯著成效，促進了民政工作高質量發展，贏得了民心，推動了經濟社會發展。其主要做法是：

一、“三個堅持”凸顯黨委政府高度重視

洪湖市集分蓄洪區、自然保護區、革命老區蘇區、基本農田保護區于一體，特殊的市情制約了經濟發展，無論是GDP總量還是一般預算收入，在全省都處于中下游水平。全市95萬人，其中民政對象11萬人，約占11%。洪湖市市長沈先武說，民政對象多，是一個很大的群體，做好民政工作最能體現社會主義制度優越性、最能體現以人民為中心的思想、最能體現共建共治共享的發展理念。正是基于這樣的認識，洪湖市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記對黨委政府提出的“堅持以人民為中心、加強對民政工作的領導、增強基層民政服務能力、推動民政事業持續健康發展”的要求，在推進民政工作高質量發展上做到了“三個堅持”：一是堅持把民政工作納入重要議事日程。2018年，市委常委會4次研究民政工作，以“1號文件”印發了《關于加快推進“四個到位”建設“四個民政”全面提升基層民政工作能力的意見》；2019年上半年，市委常委會兩次研究民政工作，下發了關于學習習近平總書記關于民政工作重要指示和第十四次全國民政會議精神通知，市政府常務會議4次研究民政工作，通過現場辦公會、推進會、調度會等形式，把民政工作納入到政府重要工作。二是堅持民政工作高位推進高層推動。市委、市政府牢固樹立抓民政就是抓民生、抓基層就是抓根本、抓民政就是抓擔當的意識，市委書記張遠梅把民政民生工作抓在手上，親自檢查督辦；市政府把民政工作納入全市績效考核評價體系，在總分中占4分，還納入到全市“三比三促三爭創”活動之中，納入到跟蹤督辦問效之中，市長、分管副市長常態化地進行現場調度，總結推廣經驗，研究解決問題，表揚先進，約談通報后進。三是堅持民政工作的齊抓共管協調聯動。為改變過去民政工作“孤軍奮戰”的現象，市委、市政府建立了部門聯動機制，18個職能部門共同參與民政民生工作，做到了部門責任到位、政策落實到位、措施保障到位。市委、市政府領導高度重視、率先垂范，帶動全市上下形成自覺、達成共識，各鄉鎮黨委政府把民政工作作為重要的政治任務和重要本職工作來抓，社會各界大力支持民政事業，2019年上半年，全市慈善捐助資金就新增1600萬元。

二、“三個直達”增強基層民政服務效能

洪湖市把增強基層民政服務能力作為工作重點，通過試點探索總結提煉了責任、服務、聯系“三直達”民政工作法。責任直達，就是制作市、鄉、村三級“民政服務示意圖”，將服務對象細分到各位民政協理員、信息員手上，做到一一對應、一目了然、責任到人；聯系直達，就是印制“關愛服務電話卡”，張貼在服務對象家中“顯眼處”，民政工作人員將聯系對象的電話存入手機，隨時聯系，隨叫隨到；服務直達，就是民政工作人員針對服務對象的各類問題進行幫扶，及時幫助他們解決生活中的困難問題。戴家場鎮是推行“三直達”工作法的試點鎮，他們將所有民政對象納入“三直達”一張網，實現了有求必應、有難必解。全市召開現場推進會并在全市推廣，為每個鄉鎮安排5萬元工作經費，推動“三直達”工作制度化、常態化。目前，民政“三直達”已在洪湖市234個行政村和58個社區落地生根。2019年，洪湖市繼續完善“三直達”工作法，在選強配齊鄉村兩級助理員和協理員、完善三級服務網絡平臺、建立基層民政事業經費保障長效機制的同時，拓展“三直達”工作內容，開展“四查四幫”服務，“四查”就是查看民政對象的吃、穿、住、醫等情況，“四幫”就是幫助重點民政對象照顧生活、購買日常用品、與親人通訊聯系、落實相關政策。無論是在民政事業單位，還是在鄉鎮（辦）、村（社區），到處可見“民政為民、民政愛民”的宣傳標語工作牌匾、民政“三直達”工作實施方案，民政工作氛圍十分濃厚；在村（社區），民政服務網絡示意圖、相關工作制度、辦事指南、公開公示欄等一應俱全。民政“三直達”工作法以服務更優、聯系更緊、責任更強的特點，贏得了群眾的交口稱贊。戴家場鎮紹南村黨支部書記、村委會主任陶荊國說，推行“三直達”工作法以來，服務群眾更接地氣了，解決群眾煩心事更快捷了，黨群干群關系更融洽了，群眾獲得感、幸福感、安全感增強了。

三、“五項試點”提升民政工作整體水平

一年多來，洪湖市先后被民政部和省民政廳確定六項全國、全省民政工作改革創新試點縣市，市委、市政府珍視機遇，以“五項試點”為抓手，全面推進民政工作改革創新，提升民政工作水平。一是推進全國基層民政服務能力建設試點。建強了基層民政工作隊伍，強化了民政事業經費保障，民政基層基礎工作逐步夯實，三級民政服務平臺逐步完善，全面推廣“三直達”工作法，已經取得顯著成效。二是推進全國社會救助綜合改革試點，先后印發了社會救助綜合改革和城鄉低保審批權限下放試點工作方案，全市城鄉低保自2019年1月起委托鄉鎮審批，社會救助政策落實更加精準、辦事效率大幅提高、動態管理更加及時。三是推進全國殯葬綜合改革試點。建立殯葬事業投入機制，完善了殯葬服務保障體系，積極推進標準化建設，提升了殯葬服務水平；探索推進農村公益性公墓（骨灰堂）建設， 2018年已建成43個，2019年計劃投資1700多萬元，建設100個，明年再建100個并實現全覆蓋。四是推進全國留守兒童關愛保護體系建設和全省農村留守老人關愛服務兩項試點。通過“三直達”工作方法，做實做細了留守老人和留守兒童關愛服務工作；建設幸福食堂提供就餐服務，建立服務信息平臺，防范留守老人和留守兒童生活安全風險；購買安全組合險，減輕留守老人和留守兒童意外傷害和不法侵害后果。五是推進全省鄉鎮政府服務能力建設試點。制定了實施方案，峰口鎮行政管理體制改革已經啟動，全市鄉鎮村便民服務體系初步形成，電子政務外網實現市鄉村全覆蓋，村（社區）綜合服務設施覆蓋率提高到90%以上，市財政局正在草擬《關于建立和完善鄉鎮政府購買公共服務的意見》。

四、“三個有”夯實基層民政工作基礎

洪湖市委、市政府按照習近平總書記關于增強基層民政服務能力的要求，切實加強民政基層基礎建設，實現了基層民政工作“三有”：一是有平臺。洪湖市已形成市、鄉（鎮鄉）、村（社區）三級民政服務網絡，市政務服務中心和民政局分中心發揮業務指導作用，鄉（鎮）便民服務中心實行“一站式受理”“一口式辦結”，村（社區）便民服務室能為村（居）民提供證照全程代辦、惠民政策咨詢、矛盾糾紛調解等相關服務。全市所有村（社區）綜合服務用房都達到了500平方米以上，都設有“老人兒童快樂之家”等場所。二是有人員。建強市級民政隊伍，明確相關職能部門各配備2名市級民政聯絡員，新增市級民政聯絡員36人；建強鄉鎮民政隊伍，每個鄉鎮按照不少于4人的要求，新增鄉鎮民政助理員88人；村（社區）按照不少于3人的要求，共配備村級民政協理員882人，全市新增民政工作人員1000多人，加上原有的1000多人，現在全市有2000多人在做民政工作，工資報酬都納入了財政保障范圍。三是有資金。市委、市政府秉持“二流財政、一流民政”的理念，在財力十分緊張的情況下，一直堅持保證民政經費足額納入財政預算，并建立了“一次測算、全額預算、優先撥付”的財政保障機制。財政局、民政局每年年初進行測算，預計一年大概需要多少錢，商定后市長、常務副市長、分管副市長現場辦公拍板定奪，然后全額預算，再優先按時進行撥付。幾年來，洪湖市民政資金逐年增加，2016年3.9億元，2017年4.7億元，2018年5.5億元，已由原來占財政總支出的7%左右增長到13%。

五、“四個給”加強基層民政工作隊伍建設

現在基層大多數干部都不愿意當民政辦主任，主要原因是當前基層民政工作人員配備與工作任務不相適應、能力與工作要求不相適應、待遇與工作強度不相適應、手段和工作風險不適應，特別是基層沒有建立數據庫，難以運用科技手段開展工作，進行規范化、信息化管理，導致工作中容易出紕漏、受處分。洪湖市委、市政府對基層民政干部高看一眼、厚愛一分，為充分調動他們的積極性、主動性，增強他們的使命感和責任感，打造一支忠誠、干凈、擔當的基層民政工作隊伍，采取一系列措施對民政工作人員進行關愛關心。一是給票子。足額保障民政民生工作經費和工作人員工資待遇，避免基層工作人員因為經費而發愁。二是給位置。對干事創業、表現優秀的民政干部提拔重用，已先后有4任民政局長被調整為財政局長。三是給編制。解決好民政機構編制人員等問題，在全市委辦局中，民政部門編制人員是最多的。四是給榮譽。表彰獎勵向民政部門傾斜，對優秀民政干部、先進民政單位進行表彰獎勵，增強他們的成功感、成就感、光榮感。