推進新時代民政檔案工作創新發展

□ 張 鈁

近年來，民政檔案部門認真加強檔案基礎業務建設，服務民政事業發展的基礎更加堅實；積極深化檔案開發利用工作，服務民政業務工作的作用更加突顯；努力加快檔案信息化建設，適應未來民政事業發展需要的條件更加完備。但是，民政檔案工作仍存在著滯后民政事業發展的問題，存在著作用發揮不充分、質量和效益不夠高的問題，民政檔案信息化建設與大數據、人工智能時代的要求還不相適應，民政檔案干部隊伍的能力素質與專業化水平還需要進一步提高。這就需要我們準確把握民政檔案工作的政治屬性、文化屬性、民生屬性、服務屬性和信息屬性，研究解決問題的路徑和對策，全力推進新時代民政檔案工作創新發展，更好地服務于民政事業。

一、牢記民政檔案工作的政治屬性，自覺履行新時代民政檔案工作者的職責和使命。做好新時代民政檔案工作，必須牢牢把握住檔案工作的政治方向，牢記“檔案工作姓黨”的政治屬性，堅定不移地堅持黨管檔案，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深刻領會“不忘初心、牢記使命”的時代要求，自覺踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，牢記“為黨管檔、為國守史、為民服務”的歷史使命，自覺履行新時代民政檔案工作者的政治職責，把黨、國家和民族的歷史守護好，把記錄民政業務發展歷程的檔案保管好，扎實推進民政檔案資源體系、利用體系和安全體系建設，努力開創新時代民政檔案工作新格局，在服務民政事業改革發展大局中實現新作為。

二、激活民政檔案工作的文化屬性，以服務民政文化建設為推動新時代民政檔案工作發展的新理念和新目標。民政文化是中國特色社會主義文化的有機構成，是推進民政事業發展進步的力量源泉，是全體民政人共同的精神家園。全國民政系統正在大力加強民政文化建設，探索具有民政特點、時代特征的民政文化建設新途徑、新辦法，為推動民政事業科學發展和民政人才隊伍建設提供堅強思想保證、強大精神動力和良好文化條件。民政檔案是記錄民政業務開展的重要載體，是民政事業發展的百科全書，是民政文化的重要母資源。民政檔案部門應以高度的文化自覺和文化自信，激活民政檔案工作的文化屬性，把服務民政文化建設作為推動新時代民政檔案工作發展的新理念和新目標，在推進民政文化建設中發揮自身獨特的優勢。為此做好四個方面工作：一是要把民政檔案轉化為文化產品，二是要為民政文化建設提供檔案，三是要為民政文化建立檔案，四是要建設民政檔案文化；實現三個角色轉型：一是從檔案查閱利用服務者轉為民政文化建設者；二是從檔案文化資源的管理者轉為民政檔案文化傳播者；三是從檔案實體保管基地轉為民政文化展示場所。

三、筑牢民政檔案工作的民生屬性，把服務民生作為新時代民政檔案工作的重要主題。民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作，是黨和國家一項重要的民生社會事業。民生類民政專業檔案在國家檔案局2011年先后發布的兩批《國家基本專業檔案目錄》里占據了很大篇幅。該目錄共列舉了五大類基本檔案100種專業檔案，民生檔案列為五大類基本檔案之一，共有14種，其中包括城鄉居民最低生活保障檔案、殯葬服務單位業務檔案、婚姻登記檔案等5種民政專業檔案。由此可見，民政檔案是國家民生檔案資源體系的重要組成部分，具有典型的民生屬性，服務民生是新時代民政檔案工作的重要主題。民生檔案是黨和政府保障民生，改善民生的好幫手，開展民生檔案服務是檔案工作的重中之重。民政檔案服務民生不僅是檔案工作理念的升華，而且也為民政檔案服務社會、服務人民構筑了新的舞臺，為民政檔案事業的可持續發展注入了活力。同時，也為民政部門聯系人民群眾搭建了一個嶄新的平臺，為建設“陽光民政”提升民政部門形象提供了有力支撐。民政檔案部門要大力推動民生類民政專業檔案工作深入開展，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，確保民生類民政專業檔案齊全完整；建立服務人民群眾的檔案利用體系，確保民生類民政專業檔案造福民生，全面提高民生類民政專業檔案管理水平，充分發揮民生類民政專業檔案“記錄民生、保障民生、服務民生”的作用。

四、提升民政檔案工作的服務屬性，將檔案利用服務作為民政檔案工作的核心任務。檔案工作是一項記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民的事業，是黨和國家事業發展不可或缺的一項基礎性、支撐性工作。而檔案利用服務工作是檔案部門直接向利用者提供檔案信息，為黨政機關企事業單位、社會的各個階層、各個領域、各類人群服務，是檔案這項事業價值最直接的體現。所以，檔案利用服務在檔案工作中有著舉足輕重的作用，檔案工作具有重要的服務屬性，服務是檔案工作的立身之本。民政檔案工作作為記錄民政事業發展歷史全貌的一項社會記憶工程，不但要發揮其記錄過去的作用，更要展現其服務現在與未來的價值和功能，檔案利用服務是民政檔案事業發展的核心。民政檔案部門要大力提升民政檔案工作的服務屬性，推進檔案服務升級，積極展現檔案作為。第一，要更新理念，高度契合檔案服務領域的供給側結構性改革要求，擴大有效和高效供給，增強民政檔案供給體系對需求變化的適應性和靈活性，建立健全優質高效的民政檔案利用服務體系。第二，要放眼大局，高位謀劃民政檔案服務工作，既要為經濟社會發展民生建設服務，又要為民政業務工作服務，還要為基層百姓民政對象服務。第三，要增強功能，高速提升民政檔案產品供給水平，全面滿足新時代檔案供給側結構性需求的六個方面：一是檔案資源供給需求的多樣性；二是檔案查詢利用需求的便捷性；三是檔案資政育人需求的現實性；四是檔案文化傳承需求的價值性；五是檔案留憑存史需求的原始性；六是檔案業務服務需求的多元性。

五、深化民政檔案工作的信息屬性，實現民政檔案工作轉型升級。近年來，檔案管理對象越來越多地從紙質檔案向電子檔案轉變，管理方式從手工管理向信息化管理轉變，管理內容從實體管理向內容管理轉變，利用方式從來館查閱向網絡利用轉變。檔案工作面臨著從傳統時代向信息時代的跨越，我們必須深化民政檔案工作的信息屬性，逐步達到相當比例的管理對象以信息化的方式產生；檔案管理相當普遍地采用信息化手段，從而實現以信息化為核心的檔案管理現代化的轉型升級。為此，民政檔案部門要抓好以下幾個方面的工作：第一，深入推進傳統載體檔案數字化工作。一是把數字化工作作為一項常態性工作在歸檔年度逐年完成好；二是盡快研究實施已有數字化成果的全文字識別，將現有圖像數據轉化為全文字數據，完成文件級檢索向全文檢索轉型；三是把傳統照片、錄音、錄像、縮微膠片數字化工作提上日程。第二，著力啟動電子文件歸檔與電子檔案管理工作，促進民政機關辦公自動化系統中嵌入電子公文歸檔功能，做到電子文件應收盡收、應歸盡歸，確保電子文件轉化為規范化的電子檔案。第三，加快民政數字檔案館（室）建設步伐，推動民政檔案管理模式、服務方式向智能型、精細化轉變。第四，適時啟動民政系統檔案信息資源共享平臺建設，促進民政檔案信息系統整合和資源共享，實現系統內網絡通、數據通、業務通。第五，建立健全人防、物防、技防“三位一體”的檔案信息安全防護體系，筑牢民政檔案信息安全的防線，堅決守住檔案安全保密的底線。