地方政訊

陜西省出臺實施意見強化兒童機制保障

孩子一天天成長不能等，父母的錯誤不能影響無辜的孩子生存和成長。在全國第六個扶貧日前夕，陜西省民政、檢察、法院、教育、發改、財政和相關群團組織等12部門聯合出臺了《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》，明確將父母重病重殘、服刑在押、強制隔離戒毒、失聯和被執行其他限制人身自由措施的兒童納入精準保障，完善黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的工作機制，合力強化監護、生活、教育、醫療保障措施，規范認定流程，加強能力建設，督促落實監護責任，優化關愛服務機制，引導社會廣泛參與，提供資金支持，強化父母失信失責懲戒等，幫助這些孩子們擺脫困境，讓他們感受到愛與希望，為他們營造安全無虞、生活無憂、充滿關愛、健康發展的成長環境。此項政策是服務打贏脫貧攻堅戰，進一步聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，確保“幼有所育”，確保各類特殊困難群眾一道進入小康社會的重要的制度安排。

《實施意見》指出，對生活困難家庭中的和納入特困人員救助供養范圍的事實無人撫養兒童優先保障和特殊保護，按照兒童福利機構孤兒養育標準全額發放補貼。

《實施意見》強調，對有心無力的家長，予以支持幫扶；對有力無心的家庭，在保障兒童權益的同時，實施失信聯合懲戒，追究相關法律責任。

《實施意見》規定了未成年人救助保護機構、兒童福利機構、兒童督導員、兒童主任在實施事實無人撫養兒童救助和保護系列工作環節時的職責和路徑。

《實施意見》要求，加強事實無人撫養兒童相關社會福利、社會救助、社會保險等制度有效銜接，在認定和保障過程中，應落實簡政放權，推進“放管服”改革，一般不要求服務對象提供各類證明，而是通過部門間信息比對的方式進行。各部門和組織要加強工作銜接和信息共享，切實讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。《實施意見》還規范了認定流程，退出機制，保障措施，部門職責等。（陜民）

福建省出臺關于加強農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設實施意見

近日，福建省民政廳、教育廳、公安廳等10部門制定出臺《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的實施意見》，提出到2020年底，地市一級至少要打造1-2個集養、治、教、康于一體的區域性兒童福利機構，縣級以上要實現未成年人救助保護機構全覆蓋，區縣一級要確保有一個開展兒童福利工作的實體機構。

《實施意見》從機構服務能力建設、基層隊伍建設和社會力量參與三個方面入手，健全關愛服務體系，提升關愛服務能力，形成兒童關愛工作合力，進而實現補齊兒童福利服務短板，讓農村留守兒童和困境兒童有更多的幸福感、獲得感和安全感的目標。

《實施意見》明確了未成年人救助保護機構和兒童福利機構的功能定位，并指明了兩類機構的發展方向：加快未成年人救助保護機構轉型升級，拓展兒童福利機構社會服務功能。鼓勵兩類機構積極向有需求的社會兒童和家庭開放。

《實施意見》要求，每個村（居）配備1名“兒童主任”，每個鄉鎮人民政府（街道辦事處）配備1名“兒童督導員”。明確了各級民政部門兒童業務骨干培訓的層級和分工，構建分工明確、相對獨立、緊密銜接的培訓體系。

《實施意見》明確要加大農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障等購買服務力度，特別指出要購買具備心理健康輔導能力的社會組織，有針對性地為精神關懷缺失、遭受家庭創傷等兒童提供人際調適、精神慰藉、心理疏導、人格健康成長等專業性關愛服務，為農村留守兒童和困境兒童的身心健康成長提供了堅強的保障。

《實施意見》還鼓勵社會力量廣泛參與農村留守兒童和困境兒童關愛服務，積極支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業人員，有針對性地提供專業服務。（閩民）

廣西民政廳扎實推進法律顧問制度建設

自2015年廣西民政廳實行法律顧問制度工作以來，廣西民政廳結合實際，分別印發了《廣西壯族自治區民政廳法律顧問工作規則》《廣西壯族自治區民政廳關于加強和規范廳直屬事業單位法務工作的意見》，對推行法律顧問制度進行了明確、規范和指導。為加強和改進法律顧問工作，自治區民政廳著重從三個方面入手，扎實推進法律顧問制度建設。

第一、拓展業務范圍，有效發揮職能作用。隨著經濟社會迅速發展和依法行政工作不斷深入，法律顧問工作已經由最初的承辦訴訟案件逐步拓展到參與和服務機關工作的方方面面。包括對重大行政決策、重大行政執法決定、立法創制、資產處置、疑難信訪案件提供法律咨詢意見、進行合法性審查等等。四年來，廳法律顧問累計為廳機關提供法律服務達1400余件（次），充分發揮法律顧問在推進依法行政、建設法治政府中的參謀助手和咨詢作用，為推進廣西民政事業健康發展提供有力的法治保障。

第二、采取“坐班”模式，創新合作方式。目前，自治區民政廳法律顧問團隊從開始的1人增加至7人，并確定每周四為法律顧問團隊律師到民政廳提供現場法律咨詢服務的固定時間。法律顧問團隊律師固定兩名律師作為“坐班”律師，并在廳機關實行法律事務相對集中咨詢機制。法律咨詢事項，屬于現場咨詢的可以相對集中在每周周四咨詢（急件除外）；屬于非現場服務事項（如合同審查、法律事務咨詢等）可以通過辦文系統內部事務提交審查（咨詢）申請。創新合作方式，有利于更好地保障廳機關法律事務的處理，有利于更好的推動民政干部運用法治思維和法治方式履行工作職責。

第三、引入培訓宣傳，提高工作成效。加強法律顧問協助自治區民政廳開展法律法規知識培訓和法治宣傳，有助于提升全區民政系統法律研究、法律論證、法律評估水平和民政法規政策的宣傳廣度、深度。一是法律顧問協助民政廳開展全區民政法治培訓班、“民政講堂”、法治專題講座等一系列學習培訓活動，進一步提升民政干部職工法律意識、法制觀念、依法行政能力。二是借助法律顧問，深入開展法律“七進”活動。著重下沉村、社區開展普法宣傳，通過“法治大篷車”、法律“七進”活動等，將法規政策送到民政服務對象手中，將婚姻、兒童保護、養老服務、低保救助等與群眾生活息息相關的民政政策送到群眾手中，進一步擴大了民政政策宣傳力度。（桂民）

江西省建立社會組織建設與管理工作聯席會議制度

近日，江西省人民政府辦公廳印發《關于建立江西省社會組織建設與管理工作聯席會議制度的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》旨在協調解決社會組織在改革發展中遇到的重點難點問題，加強政策扶持、行業指導和監督管理，加強信息溝通和部門協作，總結推廣先進經驗做法，推動全省社會組織健康有序發展。

《通知》對江西省社會組織建設與管理工作聯席會議的主要職能、聯席會議成員單位、工作規則、工作要求等作出明確規定。聯席會議由省委組織部、省委宣傳部、省民政廳等17個成員單位組成，統籌組織協調，細化職責分工，加強溝通協作，總結經驗推廣，推動各項工作順利開展。聯席會議辦公室設在省民政廳，承擔聯席會議日常工作。

《通知》明確提出，聯席會議原則上每年召開一次例會，由總召集人或者總召集人委托人員主持。可以根據工作需要，由總召集人臨時主持召開全體會議。各成員單位將履行社會組織管理的各項職責、落實聯席會議決定事項等情況，及時報告聯席會議。聯席會議對社會組織管理工作中的難點熱點問題及時研判，主動通報，提出預警，風險防控，防微杜漸。

《通知》要求，各成員單位要積極做好本部門涉及社會組織管理的相關工作，主動研究社會組織改革發展的重大問題，指導落實具體工作措施，按照聯席會議各項工作機制扎實開展工作，共同做好社會組織管理工作。（贛民）