浙江桐鄉：積極探索社會組織發展新路徑

□ 沈娟

近年來,浙江省桐鄉市民政局以搭建平臺為抓手，以社會需求為導向，積極強化社會組織陣地建設，不斷拓展社會組織服務內涵，社會組織數量快速增長、質量穩步提高，社會組織在社會治理中的參與度和影響力日趨明顯。截至目前，全市登記的社會組織有503家，登記（備案）的社區社會組織有2941家，為社會提供就業崗位9000多個，各指標均比2014年增長70%以上。

一、搭建“三個平臺”，打造多方共贏生態圈。一是政策扶持平臺。制定出臺《關于進一步加強社會組織建設的實施意見》《桐鄉市社會組織培育和管理暫行辦法》《桐鄉市鎮（街道）社會組織培育（服務）中心規范化建設和運行補助暫行辦法》等系列政策文件，編制完善政府職能轉移、政府購買服務及具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織“三張目錄”，確保各項工作的長效推進。二是黨建引領平臺。2016年，成立中共桐鄉市社會組織綜合黨委，統籌社會組織黨建工作。27家社會組織均單獨建立黨支部，組建社會組織黨建專家庫，向全市社會組織選派81名黨建工作指導員、聯絡員，實現了社會組織黨組織及黨的工作全覆蓋。開展桐鄉市社會組織黨建“紅社工程”，目前，全市已建成鎮級社會組織“紅社”聯盟1個、社會組織黨群服務中心6個、“紅社”黨建示范點5個、“紅社”工作室5個。三是雙層服務平臺。市級層面，全新打造集社工實驗室、督導室、網絡直播室、路演大廳、自治館、社工學院、社會組織黨校等功能為一體的市社會組織服務中心。鎮（街道）層面，按照常住人口6萬人以上800平方米，6萬人以下500平方米的標準，實現鎮（街道）社會組織服務中心全覆蓋。引進嘉興陽光、嘉興青鳥等專業社工機構，實現社會組織服務中心實體化運行。

二、創設“三個載體”，共享社會治理新成果。一是開展參事議事。大力發展以村級百姓議事會為主要內容的基層協商民主，通過激活鄉賢資源，協助村（社區）做好群眾工作。目前，全市211個行政村、社區百姓議事會、鄉賢參事會實現全覆蓋，有效推進政府決策與民意對接，基層治理由“為民做主”向“由民做主”“與民共治”轉變，從源頭減少矛盾糾紛的發生。二是開展志愿服務。積極引導社會組織參與志愿服務，在扶貧幫困、平安創建、五水共治、公益文藝演出、為老服務、衛生整治、應急救援、文明勸導、護航世界互聯網峰會等多個領域發揮重要作用。截至2019年9月底，全市有注冊志愿者8.1萬余人，志愿服務時長達254萬多小時，成功打造了“梧桐義工”“慈善義工”“小梧桐”等志愿服務品牌。三是開展項目運行。扎實開展社會組織參與社會治理規范提升工程，項目涉及養老服務、社會救助、社區治理、特殊家庭幫扶等內容，累計完成服務案例956個，直接服務人次7.3萬余人。2019年9月，桐鄉市民政局還專門成立公益項目團隊，策劃組建了由35個項目組成的桐鄉市社會組織公益（慈善）項目庫，目前已有15個項目被認領。

三、協同“三個維度”，助推社會組織創新發展。一是重培育扶持。2019年，市民政局發起成立了嘉興市首家地方性公募基金會——桐鄉市社會組織發展基金會，舉辦市鎮兩級社會組織公益創投大賽，開展優秀（十佳）社會組織評比、社會組織等級評估，建立社會組織守信激勵機制。目前，全市有優秀（十佳）社會組織36家，3A級以上社會組織64家。二是重監督管理。完善信用體系建設，全面加強年度檢查、“雙隨機”抽查、財務審計等工作，對檢查發現問題的社會組織，依法作出警告、限期停止活動、撤銷登記等行政處罰，并將檢查結果作為社會組織等級評估、政府購買服務、稅收優惠、信用評價、資格認定、評優評先等工作的重要參考。三是重人才培養。不斷強化社會工作專業人才隊伍建設，扎實推進社會工作專技人員的繼續教育培訓工作。目前，全市共有持證社工2100余人，登記注冊社會工作服務機構24家。開展社會組織領軍人才（先進個人）遴選，共評選出桐鄉市級32人、嘉興市級2人。加大與浙江工業大學、浙江工商大學、華東理工大學等相關院校的合作交流，充分發揮學校在人才培養、科技創新和戰略咨詢等方面的優勢，為桐鄉社會組織發展提供人才和智力支持。