江蘇灌云：在鄉村振興中破解農村兒童留守問題

□ 丁茂柏

灌云縣把關愛農村留守兒童作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，扎實有效地開展農村留守兒童關愛保護工作，編牢織密農村留守兒童關愛保護網，讓農村留守兒童不再留守。

一、制度作保證，關愛有保障。站在鄉村振興、促進社會公平正義的高度，灌云縣將解決農村兒童留守問題作為推進社會管理創新的重要抓手，納入政府年度目標考核任務，切實履行政府職責。縣政府從頂層設計入手，制定出臺《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》。從全局上，為關愛農村留守兒童提供了方向，并完善了相關配套政策，提出了有針對性的制度安排，為留守兒童關愛保護工作提供了制度保障。為建立關愛農村留守兒童長效機制，縣政府建立了由分管副縣長擔任組長、相關部門和單位參加的聯席會議制度，研究解決關愛保護工作難點問題，相關職能部門按照分工要求，密切配合，握指成拳，共同發力。積極開展農村留守兒童“合力監護 相伴成長”專項行動，初步建立了由政府主導、民政牽頭、教育、公安、婦聯等部門協同的留守兒童關愛保護工作機制，形成了各司其職、分工協作、齊抓共管、整體推進的良好工作格局。

二、聯動架橋梁，關愛更溫暖。灌云縣充分發揮政府關愛留守兒童主導作用和民政部門的牽頭作用，強化部門聯動，扎實有效地開展農村留守兒童關愛保護工作。一是發揮政府主導作用。按照“屬地管理、分級負責”的原則，為302個行政村配備農村留守兒童督導員，確保每一個農村留守兒童都在保護網絡覆蓋范圍。針對農村留守兒童面廣量大、關愛任務艱巨的現狀，縣政府還專門調整事業編制，成立未成年人救助保護中心，落實專項工作經費，添置必要的辦公設備，為留守兒童關愛保護工作開展提供了基礎條件。二是發揮部門職能作用。整合民政、公安和基層組織等各部門力量，認真督促留守兒童父母依法履行監護職責，落實家庭監護主體責任，確保農村留守兒童得到妥善照護照料和家庭溫暖，民政局充分發揮部門牽頭作用，主動會同有關部門率先在全市完成留守兒童摸底排查工作任務。建立信息平臺，為留守兒童關愛保護提供了基礎數據支持，并為留守兒童購買意外險，將孤兒納入“明天計劃”資助范疇。縣教育局積極推進“留守兒童之家”進校園活動，相繼在全縣55所中小學建立“留守兒童之家”， 采用“寄宿制學校+代理家長制”代管模式，使每名農村留守兒童都有“家長”管。三是發揮群團組織作用。縣婦聯、共青團、關工委等組織主動作為，發揮自身優勢，依托“校外輔導站”“青少年之家”“婦女兒童之家”等陣地，廣泛開展適合農村留守兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務。縣婦聯實施“春蕾計劃”，至今共創辦各類“春蕾班”100多個，為留守兒童減免學雜費200多萬元。團縣委實施未成年人“心理陽光工程”，依托12355青少年服務臺，發布心理健康教育方面的微博、微信，受到農村留守兒童高度關注。這些平臺不僅豐富了關愛保護實踐載體，還有效地解決了留守兒童生活失助、學業失教、心理失衡、安全失保的難題。

三、拓展增活力，關愛更精細。灌云縣積極發揮社區、社會組織、社會工作聯動的優勢，集聚社會愛心力量，開拓更寬廣的關愛空間，實現政府保護與社會關愛優勢互補、有效銜接，讓農村留守兒童的心靈不再“留守”。原崗南村支部書記錢余堂在政府的推動下，投資50多萬元，利用村閑置的小學建立“崗南留守兒童關愛之家”，集中收養社區留守兒童72名，被譽為留守兒童的“溫馨家園”。南崗中心小學位于西部崗嶺地區，留守兒童較多，共有814名，占在校學生總數的70.2%。該校為讓農村留守兒童順利完成學業，籌資建立“留守兒童關愛之家”，以政府購買服務的方式，聘請退休教師和專業社工，負責留守兒童的生活管理和心理輔導。此外，還建立心理咨詢室、宣泄室、視頻交流室等場所，讓留守兒童的課余時間、校外生活、寒暑假期充實快樂地度過。華英外國語學校作為一所民辦學校，為讓該校600多名留守兒童感受到家庭溫暖，安排代課老師擔任留守兒童“代理家長”，定期與留守兒童交流，及時觀察和記錄留守兒童表現，并將其反憒給班主任老師，共同制定教育管理策略，拓寬鄉村學校教學思路，讓農村留守兒童臉上都洋溢著幸福的“陽光色”。