“三個(gè)扶持”引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)

□ 喬彬

青島市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)242家，其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)216家。近年來，青島市陸續(xù)涌現(xiàn)出圣德、福山、陽光、新華錦等一批知名養(yǎng)老品牌。從1999年下崗職工王建霞開辦全市首所民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開始，社會(huì)力量從無到有、從弱到強(qiáng)，日漸成為青島市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主力軍。青島市聚焦資金政策、營商環(huán)境和解困減負(fù)，給予社會(huì)力量扶持，為青島市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展插上翅膀、注滿能量。

資金政策上大力扶持。青島市始終把政策扶持當(dāng)成社會(huì)力量進(jìn)得來、立得住的重要保障。早在2004年，青島就出臺(tái)政策對(duì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予每張床位1000元補(bǔ)貼。此后，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等36個(gè)文件，制定了完善的扶持政策。一是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予建設(shè)補(bǔ)助。一次性建設(shè)補(bǔ)助最高達(dá)到每張床位1.2萬元，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高20%。二是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營補(bǔ)助。按每人每月算，對(duì)自理老人的補(bǔ)貼為220元，對(duì)失能半失能老人的補(bǔ)貼為350元。三是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施星級(jí)管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被評(píng)為三星以上的，最高給予20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。四是對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織給予運(yùn)營補(bǔ)助。根據(jù)日均服務(wù)人數(shù)等因素，每年給予最高15萬元的補(bǔ)助。五是給予護(hù)理人員入職和崗位補(bǔ)貼。對(duì)大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)滿5年后給予最高3萬元補(bǔ)貼，對(duì)取得職稱的護(hù)理員給予最高每月160元的崗位補(bǔ)貼。六是給予土地供應(yīng)和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠。除落實(shí)國家和山東省相關(guān)扶持政策外，青島市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專門享受與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的用地優(yōu)惠政策；對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目免征增值稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為入住老年人購買意外傷害保險(xiǎn)，青島市政府給予80%的補(bǔ)助。

營商環(huán)境上全面扶持。青島市對(duì)民辦機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策落實(shí)到位，部分扶持政策甚至優(yōu)于公辦機(jī)構(gòu)，為社會(huì)力量發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。一是青島市于2015年率先制定《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，通過法律手段保障了機(jī)構(gòu)權(quán)益和政策落地。二是市民政局于2012年成立青島市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)，架起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府之間的橋梁。三是積極推動(dòng)公建民營，全市26家公辦機(jī)構(gòu)中七成以上委托給民辦養(yǎng)老組織運(yùn)營，拓展了社會(huì)力量的發(fā)展空間。四是政府購買服務(wù)全面向社會(huì)組織開放。如即墨市與維普養(yǎng)老公司合作，為轄區(qū)80歲以上老年人購買120元的居家養(yǎng)老服務(wù)套餐等。六是積極支持青島本地民辦機(jī)構(gòu)引進(jìn)來、走出去。鼓勵(lì)青島陽光養(yǎng)老集團(tuán)引進(jìn)歐洲、日本等先進(jìn)理念技術(shù)，在提升自身管理服務(wù)能力的同時(shí)，贏得了10家省內(nèi)社會(huì)福利院的青睞。

解困減負(fù)上積極扶持。青島市政府把社會(huì)力量當(dāng)成自己人，全方位、全過程為民辦機(jī)構(gòu)解決實(shí)際困難、減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)。一是早在1999年，青島就出臺(tái)了福利機(jī)構(gòu)水、電、氣享受居民價(jià)格的優(yōu)惠政策，相關(guān)部門積極推動(dòng)政策落實(shí)，大大減輕了民辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。二是早在2012年，青島成為全國最早將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批權(quán)下放的城市。相關(guān)部門主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)辦理消防證明等，有效解決了民辦機(jī)構(gòu)“入門難”的問題。三是青島市目前正在積極落實(shí)新建小區(qū)養(yǎng)老用房“四同步”政策以及老舊小區(qū)回購政策，用房落實(shí)后無償供養(yǎng)老組織使用，解決機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)缺乏場地支撐的困難。從融合式發(fā)展試點(diǎn)的情況看，前期積極參與的都是民辦機(jī)構(gòu)。四是下一步將出臺(tái)政策，鼓勵(lì)民辦品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兼并經(jīng)營困難的小型機(jī)構(gòu)，解決品牌機(jī)構(gòu)發(fā)展空間受限、小型機(jī)構(gòu)進(jìn)退兩難的困局。

青島市依靠社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，得到市場的積極回應(yīng)。南京唯老會(huì)作為全國知名養(yǎng)老品牌，進(jìn)入西海岸新區(qū)不到半年，便決定將集團(tuán)80%的資源投向青島。目前，投資40億的青島宏遠(yuǎn)醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)一期工程即將竣工，投資100億元的國際康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園、投資20億元的泰康醫(yī)養(yǎng)健康小鎮(zhèn)項(xiàng)目已經(jīng)簽約，投資160億元的絲路國際醫(yī)養(yǎng)中心生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目已簽框架協(xié)議，投資100億元的青島國際華齡城項(xiàng)目正在洽談。養(yǎng)老服務(wù)需求的升級(jí)，宜居的自然環(huán)境和完善的投資環(huán)境進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)國內(nèi)外社會(huì)力量的吸引力。特別是在國家康復(fù)大學(xué)的引領(lǐng)帶動(dòng)下，康養(yǎng)青島日益展現(xiàn)出獨(dú)特的魅力。未來，青島市將全面落實(shí)外資國民待遇等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，以大海般胸懷歡迎來自海內(nèi)外的投資人，共同將青島打造成國際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。