學警參與重大活動安保的風險管理初探
——以浙江警察學院為例

陶韶雄

(浙江警察學院，浙江 杭州 310053)

重大活動因其所具有的社會性、政治性和國際性，通常施以非常之高的安全要求。為實現重大活動舉辦的“絕對安全”，超大警力的投入是重大活動安保的必然選擇。鑒于一線公安機關警力的不足和重大活動安保時間的跨度長，成建制選調公安院校的預備警官參與安保活動是當下重大活動的通行實踐。在2016年G20杭州峰會、2017年金磚國家領導人廈門會晤和2018年上海合作組織青島峰會等重大活動中，廣大學警參與其中并積極發揮作用，為重大活動的順利舉辦做出了突出貢獻。但也應當看到，盡管作為預備警官的學警隊伍已成為重大活動安保的一支重要力量，但因學警的在校生身份、校外實踐所帶來的管理難度倍增等原因，使得學警參與重大活動安保工作存在著較大的風險。筆者結合近年來帶領浙江警察學院(以下簡稱“我校”)部分學警參與重大活動安保的實際情況，從充分認識學警參與重大活動安保的風險出發，分析這些風險產生的原因，進而有針對性地提出防范化解風險的工作對策，希冀對其他公安院校學警參與重大活動安保的風險管理工作有所借鑒價值。

一、學警參與重大活動安保的風險狀況

在某種意義上講，現代社會是一個風險社會，對社會公眾的生命和財產安全構成威脅的突發性事件日益增多，各種影響安全的因素充斥著社會生活的各個領域。學警參與重大活動安保作為一種社會實踐，也必然存在著一定的風險，主要表現在以下幾個方面。

(一)安全事故風險

就當前的實踐來看，由不特定事故引發的安全風險，是公安院校學警參與重大活動安保所面臨的最大風險。實踐中，學警在參與巡邏、交通管理、安檢等警務活動時，因自我保護意識不強、操作不當、疏忽大意而發生了許多安全事故。例如，有學警就因站位不規范，在要求駕駛員開門下車配合檢查的過程中，被車門撞倒的情況；有學警在檢查站臨檢過程中，因疏忽大意踩到阻車釘上，致使腳被扎破的情況；有學警在處理群體事件中，缺少警惕和保護，把自己暴露在危險之中，被群眾扔出的雜物擊中受傷的情況，等等。種種安全事故背后，折射出學警在參與重大活動安保的日常警務過程中，未能熟練掌握有關規定、技巧，或是未能嚴格按照程序要求將任務落實到細處，從而埋下安全事故的隱患。

(二)執法執勤風險

在重大活動安保中，學警需要參與基礎排查、社會面治安防控等多種執法執勤工作。這意味著，在許多情況下學警往往面臨復雜多變的情境，接觸形形色色的人，因而存在一定的執法執勤風險。這種風險主要表現在以下兩個方面。

一是執法主體的責任問題。公安院校的學警并沒有執法權，且缺乏一定的實務經驗，在執法活動中參與的內容有限，僅能承擔一些輔助性的工作。然而，在當下的安保實踐中卻出現了學警單獨執法、駕駛警車等越權執法的違規行為。用人單位不重視執法主體責任問題、學警自身執法主體意識淡薄，這將混淆執法主體，導致學警在協助執法過程中權責不明，增加其執法執勤風險。

二是學警在協助執法過程中遭遇反管理案件時的應對問題。[1]由于公安院校學生接受警察職業教育和實戰業務培訓時間還不長，且工作經驗不足，在應對社會實際問題的管理過程中往往表現出業務能力薄弱、與群眾交流溝通能力低等問題。例如，部分學警在地鐵站承擔查驗行李的執勤任務時，一些群眾會對安檢工作表現出不理解、不配合的態度。若警民溝通不暢，群眾易將情緒發泄至學警身上，甚至出現襲警案件。事實上，由于學警社會經驗不足，在執法執勤中易沖動、情緒化。如果不善于警民溝通、及時調整心態，極易造成雙方的對立情緒，產生過激行為，由于學警缺乏妥善應對反管理案件的經驗，導致執法執勤風險增大。

(三)違紀違法風險

紀律嚴明是人民警察戰斗力的重要保證。在學警參與重大活動安保的日常管理過程中，紀律管理一直是重中之重，并以嚴格的警務化管理鍛造一支紀律嚴明、作風過硬的預備警官隊伍。然而，盡管公安院校、用人單位管理人員一再強調遵守規章制度的重要性，個別學警在安保期間仍然發生了違紀違法甚至犯罪的惡劣行為，產生了不利的社會影響，并嚴重破壞學警隊伍內部的管理秩序。

具體而言，違紀違法風險主要體現在兩個方面。

一是違反安保工作紀律規定。如日常管理中不服從管理而私自外出；政治保密意識不強，在朋友圈內私發與工作相關的信息，泄露安保工作機密；與工作對象尤其是異性交往中處理不當，發生違紀違規行為，如違反規定男女開房等。

二是違反法律甚至涉嫌犯罪，如出現極個別學警招嫖、打架斗毆、酗酒滋事等。學警在參與重大活動安保時，其違紀違法行為將極大損害公安隊伍形象，影響學警隊伍的戰斗力。公安院校學生隊伍建設的鮮明特色是警務化管理，校外安保過程中仍要堅持從嚴治警，不可逾越法紀紅線。

(四)傷病風險

學警在參與重大活動安保過程中，其身心健康與執勤強度緊密相關。在實戰過程中，由于勤務任務繁重、天氣條件、心理壓力大等主客觀因素，部分學警在安保期間未能得到很好休息，引發身體傷病或是心理疾病。事實上，重大活動安保往往是“持久戰”，持續時間長，學警在長期執勤后常常會產生心理倦怠和焦慮，出現傷病和心理不穩定的情況。與此同時，由于學警都被安排在第一線，不僅工作辛苦，而且有一定的危險性，有可能在執行任務時遇到各種意外情況，包括突發疾病和意外傷害的發生。這就需要受援單位、帶隊老師、指導民警更加關注、關心學警，學警也要特別注意在日常執勤過程中自身的身心健康問題，預防疾病發生。

二、學警參與重大活動安保的風險原因

柏拉圖曾言，每一生成或被創造的事物必然是由于某種原因造成的，因為沒有原因，任何東西都創造不出來。[2]學警參與重大活動安保所存的風險作為一種客觀存在，是有其原因的。就現階段的實踐而言，主要有以下四個方面的原因。

(一)學警的安全意識不強

與一般的學校活動相比，重大活動安保的工作范圍大、要求高，且工作對象也較為復雜，相應的安全風險系數也較大。因此，學警在參與重大活動安保實踐時，其心理狀態尤其是安全意識需要轉變。但是，筆者發現，大多數學警對參加安保工作，其心向往之，但準備不足。在掌握了一定的警務技能和知識的情況下，大多數學警自認為能夠承擔安保工作任務。但是，由于實戰經驗缺乏，警務業務能力欠缺，都將導致安全風險的發生。與此同時，重大活動安保周期存在著長短不一的問題，如果安保周期短，學警需要在較短時間內完成任務，其對于第一次接觸安保任務的學生來說是困難的，同時缺乏安全意識，風險程度就會上升；如果安保周期較長，將會導致學警對安保任務的各種情況存在麻痹心理、降低安全意識，風險程度同樣會上升。因此，在管理過程中必須嚴格要求，提高安全防范意識。

(二)學警參與重大活動安保的業務培訓工作較為薄弱

重大活動安保任務的順利完成需要業務培訓的保證。一般情況下，業務培訓工作由安保單位和公安院校負責，培訓內容主要包括查緝戰術、堵截追逃、安保檢查等課程。安保培訓具有針對性、規范性、實用性等特點，這就要求學生提高自身的積極性，在安保正式工作開始之前打好相應的業務技能基礎。應當指出，由于課程體系設置及公安院校學生課時安排方面的原因，在學警參與重大活動安保之前較少開展相關的培訓工作，通常是以其所學的公安業務課程代替，再輔之以各個安保點民警的言傳身教。即便是有專門的培訓，受師資、教材和課時等方面的限制，大都是組織幾位對重大活動安保有一定研究的專業老師以講座的形式開展有限的培訓，其培訓的效果并不能得到保證。

此外，重大活動由于涉及到方方面面，各個安保地所面臨的安全問題也各有不同，對學警的培訓工作也不能僅局限于安保前一階段的訓練，而應當根據安保實踐的需要，接收學警的公安機關有針對性地開展學警的安保技能訓練。就目前的實踐而言，較少有公安機關在安保實踐實施前組織對學警的培訓工作。不得不說，對學警培訓工作的重視不夠已成為當前重大活動安保的一個不容忽視的薄弱環節。

(三)安保活動的校外實踐增加了學警的管理難度

較之于普通高校，公安院校的學生有著較為嚴格的管理制度，即便是他們離開校園去參加重大活動安保，預備警官的本色和重大活動安保的高標準也要求對他們施以嚴格的管理。與通常的校內學警的管理工作相比，對在校外參與重大活動安保的學警進行管理的難度大大增加。一是基于安保的實際需要，學警通常是分布在各個不同的安保崗位，負責管理的老師面對分散的、地域范圍跨度大的學警隊伍，即使是想進行嚴格的警務化管理，也往往是有心無力。二是在公安院校常規管理之下學警有較強的紀律意識，在特定的學習生活中能夠明確知道自己什么時間干什么事情，同時明白其所做的行為及需要承擔的后果以及相應的各項規則和考評制度。同時，學警在校期間其隊伍固定化，管理相對容易。重大活動安保工作將學校原有團隊拆散，在新的范圍內組成新的團隊，很多學警原來的習慣被打破，使得他們對規定的執行及行為的養成出現了斷檔，就有可能放松對自己行為的要求，各種安全風險便有可能乘虛而入，從而釀成安全事故。

(四)學警參與重大活動安保的后勤保障有待完善

對于安保學警來說，后勤保障工作提供的不僅是物質幫助，更是心理保障。后勤保障工作需要承辦地的公安機關和學校協調完成。在具體的安保實踐中，學警參與重大活動安保的后勤保障存在一些亟待完善的地方。一是醫療保障需要進一步明確。學警在安保過程中會遇到疾病、傷痛等問題，如何保障學警的身體健康權，誰來負責、去哪兒看病、醫療費如何報銷，這困擾了許多安保活動管理單位和公安院校。二是學警的休息權利未得到有效保障。重大活動安保實踐持續時間較長，學警常常是超負荷地工作，因此在工作的安排上應保證學警的休息時間。實際工作中，有些安保點的勤務安排會存在一定的不合理性，導致部分學警連續工作超過12小時，生物鐘紊亂，影響了基本的作息時間。三是學警的工作、生活條件也應保障到位。例如，狹小逼仄的住宿環境不利于學警較好地休息；飲食健康保障、體育鍛煉保障、娛樂活動保障、生活補貼發放保障等也有待改進、改善。需要讓學警在工作之余獲得各種相應的保障權，從而進一步提升學警安保工作的獲得感和積極性。后勤保障工作方面存在的不足，一定程度上加大了參與重大活動安保學警的安全風險。

三、學警參與重大活動安保的風險對策

毛澤東同志指出：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。”[3]我國國力蒸蒸日上和建設“人類命運共同體”的需要，決定了將有更多的重大活動在我國舉行；警力不足也為學警參與重大活動安保留有較大的空間。針對已被識別出來的安全風險，有效提出學警參與重大活動安保的風險管理對策，具有重要的意義。

(一)堅持思想引導，牢固堅持學警安全意識

公安院校、受援單位要引導廣大學警正確認識重大活動安保任務，掌握學警思想動態，牢固樹立安全意識，從而確保學警隊伍安全穩定。在安保過程中，建立戰時思想工作機制，在培訓、備勤、執勤不同階段，緊密結合不同崗位學警的思想波動情況，引導學警及時轉換思想，適應工作現狀和工作環境。[4]一是注重風險教育與安全教育。務必清醒認識安保工作的嚴峻形勢，強化危機意識，牢牢繃緊安全這根弦，堅決克服麻痹大意思想，妥善應對執勤中存在的各種風險。二是明確戰時紀律，守住紅線底線。遵章守紀是思想教育中的一項重要內容，受援單位和公安院校需統一學警思想，明確違紀違法的懲治及追責后果，從心底強化執行任務的思想準備，從而不斷降低學警隊伍違法違紀風險。

我校從選人、建章立制、開展戰時思想工作三個方面入手，對參與重大活動安保的學警進行思想教育，引導學警樹立起牢固的安全意識。首先把好選人關，把忠誠可靠、紀律嚴明、樂于奉獻、意愿強烈作為挑選參與安保活動學警的首要條件。同時，制定安保戰時學警思想工作管理辦法，結合增援安保具體部門、崗位的實際要求，明確戰時紀律、紅線底線，帶隊老師落實每日情況收集、每周思想分析、每月思想總結規定，做到有問題早發現早解決、現場發現立即跟進解決。

(二)強化業務培訓，明確學警工作及職責任務

對于沒有工作經驗的學警來說，有效的崗前業務培訓和安保過程中的即時指導培訓是保障學警安全的重要前提，全面系統的業務培訓對于降低學警執法執勤風險具有重要意義。鑒于此，應從以下幾個方面入手。一是明確學警工作范圍。嚴格限定學警在執法活動中的參與權限，學警只承擔執法輔助性工作，不得單獨行使執法權，不得駕駛警務機動車輛，不得從事涉密崗位工作以及其他學警不應承擔的工作。二是加強專業技能培訓，提升警務素養。學警可在民警的指導下參與開展基礎排查、社會面治安防控、交通管理、維穩、安檢防爆等工作。在執勤過程中，對不同崗位，受援單位和一線民警需要發揮一定的業務指導作用，使學警能夠盡快地熟悉安保工作程序和要求，明確具體工作要求以及每個崗位的工作任務。安保的業務培訓工作是一項持續性工作，必須強化操作落實和監督管理。這就要求帶隊老師和學警組長進行一定時期實時的工作匯報和階段性總結，從而掌握學警在該階段內的在崗工作表現以及該階段內工作崗位的具體要求，并認真歸納、總結，掌握學警工作中的成績和出現的問題，從而指導學警提高業務水平與技能。

從我校學生參與G20杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤和2018年上海合作組織青島峰會及海寧國際錢江觀潮節、互聯網“烏鎮峰會”、德清聯合國地理信息大會安保業務培訓實踐來看，通過崗前業務培訓和安保過程中的即時業務指導，結合帶隊老師對操作規范的落實和監督管理，以及學警對一段時間工作的匯報和總結，有效搭建起以業務培訓為前提、輔以督促總結的“實踐——反饋——總結——指導——再實踐”實時業務培訓體系，對提升學警業務能力，明確職責，規范工作起到了積極的推動作用。

(三)實施科學管理，完善學警管理模式

構建并落實學警管理制度對于保證學警隊伍戰斗力的重要性不言而喻。鑒于此，建議采取以下三個方面措施。一是因地制宜地制定科學的管理制度。公安院校、受援單位的管理人員應當盡快了解學警工作、生活的規律和特點，通過構建完善的管理制度，以幫助學警盡快適應新環境。常見的管理制度包括工作考勤制度、作息制度、請假制度、內務要求、戰果統計及考核獎懲制度等。[5]二是選拔政治素質好、業務能力強、群眾認可度高的優秀民警來擔任學警的業務指導老師，實行同值班、同巡邏、同辦案，對學警開展業務指導，發揮模范帶頭作用。三是完善溝通與反饋機制。駐點管理人員應積極掌握并及時通報學警思想動態、傷病情況、獎懲情況，定期召開學警思想動態會議，做到第一時間發現問題、解決問題。與此同時，學警也應當及時反饋安保工作中的問題，如部分崗位勤務安排不合理導致連軸轉的問題。通過加強溝通、及時反饋，保證學警的生活、工作相對有序。

我校在對參與重大安保學警的管理上，做到以下幾點。一是選好配齊管理隊伍。首先按一定生師比例選好配齊帶隊管理干部，構成以學管干部為主、以教學系部業務教師為輔的帶隊管理老師隊伍，在強化管理的同時有效跟進解決學生安保中的業務疑問，促進理論與實踐教學相長。二是做到相對集中住宿，以教學區隊為單位對接安排到實戰部門，盡量最大程度地把原建制延續到安保中，不拆散原有團隊，保持學警原來的習慣不被打破，確保學警對制度的執行及行為的養成不斷檔。三是搭建起由駐點帶隊老師和學警組長等骨干力量為主的管理隊伍，嚴格執行規章制度，老師深入崗位一線檢查督促。

(四)倡導服務為先，建立健全學警保障機制

應建立健全涵蓋醫療保障、學警執勤權益保障、心理健康服務、生活后勤保障等一系列保障機制。一是做好醫療保障。受援單位應及時為學警購買人身意外傷害險，并及時做好后續保障工作。二是注重學警執勤權益保障。對涉及學警在協助執法過程中遭遇的反管理案件、人身權益受損事件，受援單位應當建立學警申訴維權中心，在學警權利被侵犯時可以及時救助。三是強化戰時心理健康服務。立足安保戰時工作要求，針對增援學警數量大、年齡小、思想活躍、吃苦性差、心智不成熟等特性，組建心理健康團隊將增援學警作為重點服務群體，采取專題講座、團隊輔導、個案訪談等多種形式，強化戰時心理健康服務工作，緩解增援學警的不良情緒和心理壓力。四是加強學警生活保障。后勤部門要主動關心學警工作、生活、學習，購置必備設施、設備以保障學警們的吃、住、行，并為學警的文化活動提供必要的場所和條件。

正是基于這樣的認知，我校做到了以下幾個方面。一是要求受援的實戰單位有效落實相對集中住宿與醫療保障。如G20杭州峰會期間，有關職能部門選定44家醫院作為增援警力就診定點醫院，開設醫療綠色通道。二是與受援單位一起組建專業團隊，開展對學警的戰時心理健康輔導，緩解學警在長期執勤后產生心理倦怠和焦慮情緒。三是要求受援單位確定負責學警保障管理的具體工作人員，確保在第一時間解決學警在安保、生活中的困難與問題。

四、結語

廣大學警任勞任怨、踏實工作，為圓滿完成重大活動安保任務做出了重要貢獻，成為了重大活動安保實踐中的一抹亮麗顏色。風險社會的現實、安保活動的高危險性及校外實踐的開放性，使得學警參與重大活動安保也存在著較高的風險。我們應深入剖析包括安全事故風險、執法不當、違紀違法、傷病在內的各類風險發生的原因，探尋完善相應的管理對策，不斷降低學警參與重大活動安保的風險，更有效地發揮學警在重大活動安保實踐中的獨特作用。