從長(zhǎng)興公安發(fā)展的主要矛盾看警務(wù)資源配置

盛洪衛(wèi)

(長(zhǎng)興縣公安局，浙江 長(zhǎng)興 313100)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，對(duì)公安工作提出了新要求。公安工作回應(yīng)社會(huì)主要矛盾的新變化，必須把自身置于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展大局中去謀劃、去擺布，以正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握公安發(fā)展中的主要矛盾，開創(chuàng)公安工作新局面。全國(guó)優(yōu)秀公安局長(zhǎng)興縣公安局(以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)興公安”)從社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)看公安發(fā)展，牢牢抓住人民對(duì)警務(wù)效能提升的需要與警務(wù)資源配置不平衡不充分這一公安發(fā)展的主要矛盾及矛盾的主要方面，解放思想、實(shí)事求是、因地制宜、改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的警務(wù)資源配置體系，讓做強(qiáng)專業(yè)成為現(xiàn)實(shí)、做實(shí)基礎(chǔ)成為可能，公安改革呈現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、多點(diǎn)突破的新景象。

一、新時(shí)代公安發(fā)展主要矛盾轉(zhuǎn)化的時(shí)代背景

矛盾存在于一切事物發(fā)展的過程中，貫穿于每一事物發(fā)展過程的始終。黨的十九大在總結(jié)5年來發(fā)生的歷史性變革、取得的歷史性成就的基礎(chǔ)上，作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治論斷。[1]這一重大政治論斷，是事關(guān)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的政治論斷，意味著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性和根本性的變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求，也將持續(xù)而深刻地影響公安工作的方方面面。

(一)基本國(guó)情沒有改變

盡管我國(guó)社會(huì)主要矛盾在需求側(cè)和供給側(cè)都發(fā)生了全面深刻的變化，但這種變化是在繼承基礎(chǔ)上漸進(jìn)式、同一性的演進(jìn)和發(fā)展，“變”與“不變”是辯證統(tǒng)一的。[2]我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。在此基礎(chǔ)上，我們黨和國(guó)家的工作重心沒有變，以人民為中心的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)沒有變，人民公安為人民的初心和使命沒有變。

(二)人民需要日益增長(zhǎng)

人民的需要從物質(zhì)文化的基本性需求到美好生活的多樣化需求，涵蓋著對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等制度文明成果的渴望，體現(xiàn)出從數(shù)量要求向質(zhì)量要求的轉(zhuǎn)變，從單一性范疇向多層次范圍的轉(zhuǎn)變。[3]新時(shí)代人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，對(duì)法治、公平、正義、安全等的需要日益增長(zhǎng)且呈現(xiàn)精準(zhǔn)化、個(gè)性化、品質(zhì)化的特征，這對(duì)社會(huì)治安和公安工作提出了新的更高要求。

(三)發(fā)展標(biāo)桿全面提升

以問題導(dǎo)向聚焦不平衡不充分的發(fā)展問題，意味著人民需要的滿足取決于發(fā)展的更平衡更充分，這對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展區(qū)域、發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展群體的平衡性，以及發(fā)展總量、發(fā)展程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)的充分性提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，也對(duì)公安工作提出了范圍更廣、層次更高、程度更深的要求。

二、長(zhǎng)興公安發(fā)展的主要矛盾

(一)主要矛盾的邏輯起點(diǎn)

事物發(fā)展是矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，正確認(rèn)識(shí)矛盾的內(nèi)在規(guī)律是科學(xué)應(yīng)對(duì)矛盾的前提。矛盾的特殊性決定著研究問題的方式方法，就是要對(duì)具體的事物做具體的分析。面對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化對(duì)公安工作提出的新要求，長(zhǎng)興公安從矛盾運(yùn)動(dòng)看公安事業(yè)發(fā)展，準(zhǔn)確把握矛盾的特性，立足公安自身和轄區(qū)實(shí)際探尋分析矛盾的內(nèi)在規(guī)律，找準(zhǔn)主要矛盾的邏輯起點(diǎn)，即人民對(duì)警務(wù)效能提升的需要與警務(wù)資源配置不平衡不充分之間的矛盾。

在任何事物發(fā)展過程中，矛盾的發(fā)展是復(fù)雜多樣、千變?nèi)f化的，但其中必有一種是主要矛盾。正是由于這種主要矛盾的存在和發(fā)展，規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，標(biāo)志著新時(shí)代我國(guó)人民對(duì)美好生活的需要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾依然尖銳復(fù)雜，體現(xiàn)和反應(yīng)在社會(huì)治安和公安工作領(lǐng)域，就是人民群眾對(duì)社會(huì)安全感和滿意度的需求，對(duì)發(fā)案少、治安好的需求，對(duì)打防管控效能的需求的滿足上還有大量工作要做，而警務(wù)效能的提升是根本。制約和影響警務(wù)效能提升的因素主要有公安機(jī)關(guān)非警務(wù)活動(dòng)等外因，但起決定作用的還是事關(guān)公安發(fā)展主要矛盾的主要方面，即公安機(jī)關(guān)內(nèi)在制約和影響警務(wù)效能提升的警務(wù)資源配置等問題。

基層警務(wù)資源處于警務(wù)工作體系的最基本層級(jí)，是包括警察人力、物力、財(cái)力等資源在內(nèi)的一個(gè)綜合性的范疇，是一種公共資源、緊缺資源、有限資源、專業(yè)資源，可以分為警察機(jī)構(gòu)、執(zhí)法手段、運(yùn)行程序、裝備設(shè)備、后勤保障、情報(bào)信息、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，以及警務(wù)人員的數(shù)量和素質(zhì)等要素。[4]正視基層公安機(jī)關(guān)發(fā)展現(xiàn)狀，警察數(shù)量、人員編制、裝備配備等方面已不能持續(xù)無限增長(zhǎng)。以長(zhǎng)興公安為例，從1998年至2018年，警力從500名增加至644名，增長(zhǎng)近30%，增長(zhǎng)空間已達(dá)峰值。由此可見，制約警務(wù)效能提升的根本因素不在于警務(wù)資源配置的數(shù)量，而在于警務(wù)資源配置的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。警務(wù)資源配置具有社會(huì)性、動(dòng)態(tài)性和可預(yù)測(cè)性，在“無增長(zhǎng)改善”的警察現(xiàn)代化發(fā)展背景下，只有通過優(yōu)化組合警務(wù)資源，解決警務(wù)資源配置的不平衡不充分的問題，才能實(shí)現(xiàn)釋放警務(wù)效能、提升公安戰(zhàn)斗力的目的。

(二)主要矛盾的表現(xiàn)形式

問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式。正確把握公安發(fā)展主要矛盾的表現(xiàn)形式，研究分析當(dāng)前基層公安工作中存在的問題，是尋求解決公安發(fā)展主要矛盾方法的基礎(chǔ)。公安發(fā)展主要矛盾的表現(xiàn)形式多樣，是公安事業(yè)發(fā)展中的客觀存在，是由矛盾運(yùn)動(dòng)的特殊性決定的。從長(zhǎng)興公安事業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，從不同維度對(duì)主要矛盾的表現(xiàn)形式予以歸類，可以劃分出專業(yè)打擊、基礎(chǔ)防范、隊(duì)伍建設(shè)三大系列。

一是合成作戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)不暢，實(shí)戰(zhàn)效能難釋放。在原有公安行政管理體制下，橫向看，公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)警種林立、分工過細(xì)、職能交叉、協(xié)調(diào)不力；縱向看，機(jī)構(gòu)層級(jí)設(shè)置過多，業(yè)務(wù)部門對(duì)基層派出所指揮不暢，專業(yè)技術(shù)等資源力量分散。以刑事打擊部門為例，一方面，刑偵、經(jīng)偵、禁毒等警種從事破案打擊工作，技偵、情報(bào)、網(wǎng)警等警種從事配偵工作，但各警種之間缺乏協(xié)作配合，單打獨(dú)斗現(xiàn)象凸顯，打擊刑事犯罪的整體水平和能力受到嚴(yán)重制約；另一方面，原有打處隊(duì)伍的組織架構(gòu)以刑偵大隊(duì)、派出所刑偵中隊(duì)的模式來支撐，基層派出所刑偵中隊(duì)承接大量破案打擊的指標(biāo)和任務(wù)，卻得不到技偵等專業(yè)偵查技術(shù)的支撐，制約破案打擊實(shí)戰(zhàn)效能的提升。

二是基礎(chǔ)警務(wù)“名存實(shí)亡”，基礎(chǔ)責(zé)任難夯實(shí)。原有派出所組織架構(gòu)為“一室三隊(duì)“，即綜合室、社區(qū)中隊(duì)、治安中隊(duì)、刑偵中隊(duì)，需承接業(yè)務(wù)警種分配的全局80%左右的破案打擊指標(biāo)和任務(wù)。在破案打擊作為剛性考核指標(biāo)的導(dǎo)向下，派出所的工作重心始終圍著考核轉(zhuǎn)，為完成破案打擊指標(biāo)“遠(yuǎn)洋捕撈”“近海作業(yè)”，牽涉了大量的警力和精力，導(dǎo)致打非所發(fā)、發(fā)非所防。長(zhǎng)興公安原有614名警力中，派出所警力267名，占比44%，但在這267名派出所警力中，真正做基層基礎(chǔ)工作的民警比例不到三分之一，基礎(chǔ)工作責(zé)任難以壓實(shí)，防范效能難以提升。

三是警務(wù)資源過度消耗，隊(duì)伍幸福感難提升。長(zhǎng)期以來，因受制于“全能公安”的權(quán)力運(yùn)行理念，基層公安機(jī)關(guān)被接處警任務(wù)、重大活動(dòng)安保任務(wù)、破案打擊任務(wù)等需求捆綁，忙于承擔(dān)接踵而至的維穩(wěn)壓力，疲于應(yīng)付大量的非警務(wù)活動(dòng)，苦于完成繁重的考核指標(biāo)，警務(wù)資源的過度消耗導(dǎo)致民警幸福感降低。

(三)主要矛盾的主要方面

矛盾的諸方面發(fā)展是不平衡的，而事物的性質(zhì)是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的。透過矛盾的表現(xiàn)形式看制約公安發(fā)展的主要矛盾，根源在于警務(wù)資源配置。警力資源作為警務(wù)資源的最重要的承擔(dān)者和體現(xiàn)者，是唯一具有主動(dòng)性、能動(dòng)性的資源要素，在警務(wù)資源各要素中居于首要地位、起著主導(dǎo)和關(guān)鍵作用。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，長(zhǎng)興公安發(fā)展中主要矛盾的主要方面在于警力資源配置的不平衡不充分，而不是信息化資源、裝備資源、經(jīng)費(fèi)資源等的配置方面。警力資源配置的不平衡不充分集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域的配置上、打擊專業(yè)與基礎(chǔ)防范領(lǐng)域的配置上，機(jī)關(guān)與基層、領(lǐng)導(dǎo)與民警、男與女、老與少等群體的配置上。警力資源配置是否科學(xué)合理，直接影響到基層警務(wù)部門職能作用的發(fā)揮以及警務(wù)工作的整體效能。正視長(zhǎng)興公安的發(fā)展實(shí)踐，只有在現(xiàn)有警力資源基礎(chǔ)上把配置工作做充分、做均衡，才能抓住主要矛盾的主要方面，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)警務(wù)效能提升需求的破題。

三、長(zhǎng)興公安優(yōu)化警務(wù)資源配置的探索與實(shí)踐

(一)推動(dòng)理念回歸

認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐，實(shí)踐需要認(rèn)識(shí)來指導(dǎo)。理念先行，是堅(jiān)持以人民為中心的前提與基礎(chǔ)，為公安工作確立了價(jià)值取向、前進(jìn)方向和行動(dòng)指南。圍繞主要矛盾和矛盾的主要方面，長(zhǎng)興公安以馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀為指導(dǎo)，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，創(chuàng)新提出警務(wù)理念，把警務(wù)理念轉(zhuǎn)化為警務(wù)戰(zhàn)略，為警務(wù)資源配置提供重要載體和支撐。

一是堅(jiān)持守土有責(zé)、以人為本。黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，落實(shí)到公安機(jī)關(guān)就是要做到業(yè)務(wù)工作守土有責(zé)，隊(duì)伍建設(shè)以人為本，實(shí)現(xiàn)公安事業(yè)的全面進(jìn)步。所謂守土有責(zé)，就是發(fā)現(xiàn)并解決本地問題，能解決的問題自己解決，解決不了的問題及時(shí)向上級(jí)反映，縮短上級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)間與距離，做到“我的地盤我做主，我的地盤我清楚，我的地盤我守土”。所謂以人為本，就是要堅(jiān)持人民立場(chǎng)，提升人民群眾的安全感和滿意度，關(guān)注公安隊(duì)伍集體與個(gè)體的發(fā)展，提升民警的幸福感和獲得感。

二是堅(jiān)持站在一線、干在一線、贏在一線。“三個(gè)一線”符合縣級(jí)公安機(jī)關(guān)基層實(shí)際，是一種要求、一種導(dǎo)向、一種目標(biāo)。站在一線，體現(xiàn)的是忠誠(chéng)和定力，要堅(jiān)持更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求，不斷拉高工作標(biāo)桿，提升工作品質(zhì)，以一線的標(biāo)準(zhǔn)砥礪前行。干在一線，彰顯的是擔(dān)當(dāng)和作為，要堅(jiān)持干在維穩(wěn)安保第一線、護(hù)航發(fā)展第一線、打擊犯罪第一線、基層基礎(chǔ)第一線、服務(wù)群眾第一線，以一線的作為履職盡職。贏在一線，依靠的是作風(fēng)和能力，要嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)以提升執(zhí)行力，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法以提升公信力，狠抓信息應(yīng)用以提升支撐力，以一線的實(shí)績(jī)擁抱未來，追求社會(huì)公平正義。

三是堅(jiān)持科學(xué)、適度、本地勤務(wù)。能否堅(jiān)持科學(xué)、適度、本地勤務(wù)這一原則，這是能否牢牢掌握縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)資源配置自主權(quán)的關(guān)鍵所在。科學(xué)勤務(wù)就是配置警務(wù)資源要從社會(huì)治安狀況實(shí)際出發(fā)，按照警務(wù)工作優(yōu)先排序來配置，突出轄區(qū)重點(diǎn)任務(wù)來配置。適度勤務(wù)就是要清醒認(rèn)識(shí)到“基礎(chǔ)工作做不到底，案件破不到底，但民警會(huì)被壓到底”的客觀現(xiàn)實(shí)，正確處理好警務(wù)成本與警務(wù)效能的關(guān)系，讓民警享受社會(huì)治安好轉(zhuǎn)帶來的獲得感。本地勤務(wù)就是以犯罪主體在本地的或者以本地的案、事、物為主要配置順序和原則，做到守土有責(zé)。

四是堅(jiān)持實(shí)事求是，只唯實(shí)，不務(wù)虛。針對(duì)公安工作“做什么”、公安工作“怎么做”的問題，摒棄以往“唯考核論”的工作導(dǎo)向，樹立實(shí)事求是的工作導(dǎo)向，做到向下整合與向上爭(zhēng)取相一致，對(duì)下盡責(zé)與對(duì)上負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，依法履行法律賦予人民警察的職責(zé)，全力護(hù)航黨委政府的中心工作，回應(yīng)人民群眾的平安需求，堅(jiān)定推動(dòng)長(zhǎng)興公安事業(yè)發(fā)展的正確方向。

(二)推動(dòng)架構(gòu)重建

長(zhǎng)興公安立足縣域?qū)嶋H，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，本著重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)的改革思路，按照厘清事權(quán)關(guān)系、推進(jìn)職能整合、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化警力配置的要求，探索推進(jìn)以偵查打擊中心為切入點(diǎn)，以解放派出所為落腳點(diǎn)的大部門大警種制改革，構(gòu)建起以偵查打擊中心、綜合保障中心、基礎(chǔ)防控中心、情指聯(lián)勤中心、隊(duì)伍管理與執(zhí)法監(jiān)督中心“五中心”為框架的警務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力解決縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)資源配置的所有權(quán)和自主權(quán)問題。偵查打擊中心將刑偵、經(jīng)偵、禁毒、食藥環(huán)、網(wǎng)絡(luò)案件的偵查職能全部納入，偵查職能、力量、手段、機(jī)制全面融合，全盤承接刑事打擊任務(wù)，徹底剝離派出所的破案打擊指標(biāo)。派出所只對(duì)轄區(qū)內(nèi)人、物、案、事、場(chǎng)所負(fù)責(zé)，所長(zhǎng)擁有充分主動(dòng)權(quán)，派出所職能、力量、能力全面回歸基層基礎(chǔ)工作。

(三)推動(dòng)差別打破

長(zhǎng)興公安發(fā)展主要矛盾的主要方面表現(xiàn)為警力資源配置的不平衡不充分，現(xiàn)階段的警力構(gòu)成存在著男與女、老與少、機(jī)關(guān)與基層、城區(qū)與農(nóng)村、領(lǐng)導(dǎo)與民警這“五個(gè)差別”。只有通過打破原先固有的警力資源差別，實(shí)現(xiàn)從“照顧中工作”到“工作中照顧”的轉(zhuǎn)變，才能建構(gòu)科學(xué)合理的警力資源配置格局。打破“五個(gè)差別”，其實(shí)就是消除“五個(gè)差別”，實(shí)現(xiàn)警力資源配置的充分和平衡，讓每個(gè)警力資源充分發(fā)揮效能，讓警務(wù)效能最大化。

一是打破男與女的性別差別。改革前，全局女民警的作用發(fā)揮被貼上標(biāo)簽，都從事內(nèi)勤或窗口崗位工作，且不參與值班，女民警本身的職業(yè)發(fā)展要求無法實(shí)現(xiàn)，職業(yè)發(fā)展空間受到限制，職業(yè)能力提升遭遇瓶頸。改革后，全部農(nóng)村女民警調(diào)回城區(qū)派出所從事社區(qū)外勤崗位工作并參與值班，讓農(nóng)村派出所年輕男民警兼職內(nèi)勤崗位工作以得到更快成長(zhǎng)。此外，在城區(qū)派出所的女民警也主動(dòng)請(qǐng)纓從事一線外勤崗位工作。男與女在資源配置中的差別被徹底打破，為打破城區(qū)與農(nóng)村的差別盤活了資源，拓展了空間。

二是打破城區(qū)與農(nóng)村的地緣差別。長(zhǎng)興城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)明顯，治安要素大量聚集城區(qū)。改革前，城區(qū)派出所成為照顧老民警的一種“福利”，警力呈現(xiàn)老齡化，社區(qū)民警年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)倒三角，50周歲以上民警占比61.4%，40周歲以下民警占比9%，基礎(chǔ)工作難以壓實(shí)，警務(wù)工作效能無法提升。改革后，縣公安局緊盯派出所基層基礎(chǔ)工作，治安要素相對(duì)簡(jiǎn)單的農(nóng)村派出所對(duì)老同志反而成為一種照顧。城區(qū)與農(nóng)村在資源配置中的差別被打破，為打破老與少的差別提供了基礎(chǔ)。

三是打破老與少的年齡差別。改革前，所有派出所均面臨考核指標(biāo)壓力，因老與少在打擊辦案強(qiáng)度上存在差異，派出所亟需年輕警力承接考核任務(wù)。改革后，在保證值班剛需的前提下，按轄區(qū)基本情況、社會(huì)治安、公共安全、維穩(wěn)任務(wù)等要素，將13個(gè)派出所分成三類，合理配置警力資源。2個(gè)城區(qū)派出所為“全攻全守型”派出所，老民警配置占比高，年輕民警數(shù)量少；5個(gè)中心鎮(zhèn)派出所為“主動(dòng)進(jìn)攻型”派出所，年輕民警配置占比高、老民警數(shù)量少；6個(gè)農(nóng)村派出所為“積極防范型”派出所，年輕民警配置比例高且數(shù)量多。通過打破老與少在工作強(qiáng)度上的差別，將年輕民警的精力優(yōu)勢(shì)和老民警的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)工作的優(yōu)勢(shì)。老與少在警力資源配置中的差別被打破，為警務(wù)資源配置提供了更大的空間。

四是打破機(jī)關(guān)與基層的屬性差別。“五中心”成立后，在機(jī)構(gòu)重組的基礎(chǔ)上，通過精簡(jiǎn)警力進(jìn)一步做精機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)警力下沉，杜絕人浮于事現(xiàn)象。機(jī)關(guān)警力只占全局警力的13.8%，其中情指聯(lián)勤中心警力減少30%。對(duì)機(jī)關(guān)提倡“一警一專多能”，在能力、作風(fēng)、機(jī)制上尋找突破口，加快人才培養(yǎng)，加快融合速度，做到對(duì)上對(duì)接與對(duì)下指導(dǎo)專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)職能整合、機(jī)構(gòu)整合、人員整合、人際關(guān)系整合。對(duì)派出所提倡“一警多能”，注重業(yè)務(wù)的融合，依托“所片格”警務(wù)模式實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)的全面掌握，把基礎(chǔ)工作做深做實(shí)。

五是打破領(lǐng)導(dǎo)與民警的身份差別。改革前，職務(wù)賦予的層級(jí)形成警務(wù)責(zé)任承擔(dān)的差別，領(lǐng)導(dǎo)成為“甩手掌柜”，民警成為“運(yùn)作機(jī)器”。改革后，男與女、城區(qū)與農(nóng)村、老與少、機(jī)關(guān)與基層差別的打破，使領(lǐng)導(dǎo)與民警差別的打破成為必然，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都回歸一個(gè)警務(wù)資源，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，也反哺解決了前面幾個(gè)差別打破之后留下的一些真空地帶。

四、建構(gòu)優(yōu)化協(xié)同高效的警務(wù)資源配置體系

(一)完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提升維穩(wěn)效能

進(jìn)一步解放派出所，堅(jiān)持“所片格”勤務(wù)模式不動(dòng)搖，所壓實(shí)片，片壓實(shí)格，讓派出所警力和精力全部圍繞本地，心無旁騖地壓實(shí)基礎(chǔ)，平時(shí)做基礎(chǔ)、戰(zhàn)時(shí)做安保；進(jìn)一步做強(qiáng)偵查打擊中心，保持打擊力量的恒定有序，為安保維穩(wěn)工作提供尖刀力量；進(jìn)一步探索所隊(duì)融合，在6個(gè)農(nóng)村所試點(diǎn)，將交通管理職責(zé)劃歸派出所統(tǒng)籌，讓派出所力量反哺交通管理；進(jìn)一步完善協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，在情報(bào)搜集、信息研判、防暴處突等工作上加快磨合，切實(shí)提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防和處置各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(二)完善打防銜接機(jī)制，提升打擊效能

健全完善派出所和偵查打擊中心打防銜接機(jī)制、力量增援機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé)分工、工作規(guī)范、專業(yè)指導(dǎo)和結(jié)果運(yùn)用，讓案件的初偵初查工作成為連接派出所和偵查打擊中心的紐帶，讓專業(yè)的做強(qiáng)以惠及基礎(chǔ)，讓基礎(chǔ)的做實(shí)以反哺專業(yè)。特別是在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，基礎(chǔ)力量的線索排查與專業(yè)力量的鐵拳攻堅(jiān)無縫對(duì)接，提升系列性、團(tuán)伙性等大要案的經(jīng)營(yíng)、收網(wǎng)、攻堅(jiān)能力，形成強(qiáng)勁戰(zhàn)斗力。

(三)完善警情常態(tài)管理機(jī)制，提升防范效能

持續(xù)完善對(duì)警情成案率、夜間警情指數(shù)、多發(fā)性警情、主動(dòng)和被動(dòng)警情的常態(tài)管理機(jī)制，把警情作為體現(xiàn)民警幸福指數(shù)和辛苦指數(shù)的重要參照，在做精專業(yè)研判的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好“有警必接”和“有警必出”的差別化指令，全面加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)治安的精確防范。

(四)完善綜合警務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)效能

積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建網(wǎng)格化層級(jí)式綜治網(wǎng)絡(luò)，搭建“和文化”大調(diào)解平臺(tái)，推進(jìn)基層“三治”結(jié)合，服務(wù)基層更務(wù)實(shí)；深化“最多跑一次”改革，創(chuàng)新“警醫(yī)郵”網(wǎng)點(diǎn)、民警代辦制、微信預(yù)約制等服務(wù)舉措，服務(wù)群眾更高效；推進(jìn)“家園衛(wèi)士+”工程，形成警企戰(zhàn)略合作，打造共建共治共享社會(huì)治理的實(shí)踐樣板，讓公安服務(wù)企業(yè)更精準(zhǔn)，讓企業(yè)服務(wù)社會(huì)更主動(dòng)。

(五)完善行業(yè)主體責(zé)任機(jī)制，提升管理效能

將行業(yè)主體責(zé)任落實(shí)作為社會(huì)治安管理的重要手段，以“嚴(yán)管措施”和“責(zé)任清單”兩項(xiàng)制度為抓手，持續(xù)鞏固娛樂場(chǎng)所、洗浴足浴場(chǎng)所等行業(yè)整治成果，并建立主動(dòng)申報(bào)式檢查制度，向網(wǎng)吧、旅館等社會(huì)治安管理重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)。以全縣智慧門鎖推廣為載體，進(jìn)一步壓實(shí)出租房屋房東在流動(dòng)人口管理中的主體責(zé)任，切實(shí)提高警務(wù)效能、保障公民權(quán)益、提升服務(wù)水平。以警保合作為載體，進(jìn)一步提升保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)公共安全的參與度和貢獻(xiàn)度，提升公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力。

(六)完善民警素質(zhì)培養(yǎng)機(jī)制，提升隊(duì)伍建設(shè)效能

以“四星民警”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)為引領(lǐng)，全面提升公安隊(duì)伍凝聚力和向心力，增強(qiáng)民警提高自我、實(shí)現(xiàn)自我的主動(dòng)性；通過實(shí)施新警職業(yè)規(guī)劃、民警職位安排、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)交流為主要內(nèi)容的“三職”工程，改變以往警力資源簡(jiǎn)單化、粗放型的配置，讓民警職業(yè)歷練更加科學(xué)有序；以主體責(zé)任層級(jí)管理制度為抓手，全面加強(qiáng)從嚴(yán)管黨治警力度，讓民警的政治素養(yǎng)、紀(jì)律素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)更為扎實(shí)堅(jiān)固。