西方國家面臨的本土恐怖主義威脅：特征、成因與防范

郭才華

(浙江大學，浙江 杭州 310058)

一、本土恐怖主義的含義

本土恐怖主義(Homegrown Terrorism)主要是指發生在西方國家內部，通常由本土成長起來的第二代、第三代移民群體在基地組織、“伊斯蘭國”等恐怖組織鼓吹宣傳的影響下所實施的恐怖主義行為。本土恐怖主義的實施主體不限于人數，可能是一兩個人的少數，也可能是10人以上的群體，他們包括出生于、成長于西方社會的個體，也包括那些來到西方國家生活過較長一段時間的外籍人員。加拿大安全情報局將國內恐怖主義解釋為西方國家“個體受到基地組織的宣傳灌輸而走向極端化，對西方政府、社會和生活方式不滿，懷疑穆斯林世界處于攻擊之下，需要利用暴力手段進行防衛”的思想和行為。[1]紐約大學法學院法律與安全中心則認為，本土恐怖主義的實施者是那些已經在美國或案件發生國居住生活10年以上的被告。[2]2004年馬德里爆炸案、2005年倫敦爆炸案、2006年多倫多爆炸案都是典型的本土恐怖主義行為。本土恐怖主義行為大多是由生于斯、長于斯的西方移民群體在西方國家實施的。然而，這并不意味著他們與國外沒有聯系和接觸，他們的恐怖主義行為和個人極端化過程需要一定的觸媒和外在環境激發，這其中就包括基地組織高層人士的積極支持。大多數本土恐怖主義案例都存在國際接觸、出國外訪以獲得意識形態鼓勵，甚至有在國外參加過訓練營的情況。[3]西方國家境內從事本土恐怖主義的個體和境外組織之間存在一定的從屬與獨立的關系，這種關系通常有一個漸進的發展過程，表現為境內個體隨著自身在技術、資金、實力各方面的成長壯大，對境外組織的依附關系逐漸變弱，自身的獨立活動能力逐漸增強，開始以自己的名義活動，而且還可以在國內將這種關系鏈傳遞給其他后來者。

為了將其與那些發生在西方國家的本國人利用本國意識形態來反對本國政府的相關恐怖行為相區別，西方一些學者用“本國成長的恐怖主義”即“本土恐怖主義”(Homegrown Terrorism)和“國內恐怖主義”(Domestic terrorism)對二者進行區分。美國聯邦調查局將國內恐怖主義定義為“美國人基于源于美國傳統的極端意識形態對美國人發動的襲擊”，[4]包括反政府武裝、白人至上主義者、經濟及環保方面的恐怖主義者。“本土恐怖主義”是更加規范和專業的用語，而在中文語境中不影響交流和閱讀的情況下，也可以稱其為“國內恐怖主義”。中國學者所指的“國內恐怖主義”和“本土恐怖主義”指的都是英文“Homegrown Terrorism”；中國大眾傳媒約定俗成、沒有太過詳細地加以區分，而將“Homegrown Terrorism”直譯為“國內恐怖主義”；一些學者研究成果的對象和內容是“本土恐怖主義”而標題卻是“國內恐怖主義”；更加專業、規范的學者和期刊通常采用“本土恐怖主義”的稱謂。[5][6][7]從西方國家的視角看，這里的“本土”是特指反恐戰爭中與發生在和恐怖組織直接面對面的諸如阿富汗戰爭中這樣的正面戰場相區別的另一個不同地點，是直接發生在西方國家的本國國內。而從恐怖主義組織的視角來看，“本土”又是其所使用的專業術語“伊斯蘭國土”和“異教徒國土”兩者對立之中的等待被征服的敵人土地。因此，“本土”指的既是西方人眼中的本國，也是恐怖組織眼中的“異教徒國土”。可以說，“本土”更加形象、貼切地反映了其本來的內在含義。恐怖組織從自己的教義中尋找根據，選擇判斷那些等待被征服的“異教徒國土”。這是西方國家“本土恐怖主義”發生的重要原因，也是蘇里①號召對西方國家發動“本土恐怖主義”襲擊的理論根據和重要出處。

二、本土恐怖主義的極端化環境和極端化過程

(一)恐怖組織對實行本土恐怖主義的號召

在基地組織的極端思想影響下，西方國家發生的國內恐怖主義現象日益增多。蘇里對他的信徒號召，“抵抗敵人的占領應該通過在每一個地點打擊對方的方式，而不僅僅局限于傳統的戰場上，全球都已經成為了戰場”，歐美招募者應回國進行圣戰，“任何一個想要參加圣戰和抵抗的穆斯林都可以在他的國內或者任何其他地方參與這場反抗美國的戰爭，這樣做可能要比來到公開對抗的地點有效幾百倍”。他還要求信徒“基于你的個人能力在你的國內選擇目標，你的可選范圍很大，一個當地化、便捷高效的案例是攻擊招募中心、夜總會、高速公路或者購物商場”。[8]特別是那些從伊拉克、敘利亞戰場回國的具有多年豐富的實戰技術經驗的外國戰士，與那些土生土長受到特殊環境因素激發的本土恐怖分子相比，具有更大的危害性。[9]

基地組織在西方國家內部招募或者派遣了許多“潛伏者”來實施本土恐怖主義，他們要求派往美國的“潛伏者”熟悉當地語言、口音，外表沒有阿拉伯或伊斯蘭特征，最好能扮做西班牙人，學會西班牙語并使用西班牙式的化名；要謹慎選擇居住地點，最好選在多元文化社區居住；要有假身份證件用來購買槍支、軍火和夜視設備，要會武術，保持強身健體，熟練使用計算機和互聯網、狙擊步槍、無聲手槍尤其是各種美制武器，并且成為偵查和反偵察專家；[10]要“根據犧牲小惡阻止大惡的原則，潛入西方社會的‘潛伏者’可以按非伊斯蘭方式生活，以避免被安全機構的檢查發現其根深蒂固、無法擺脫的習慣”。[11]

派遣人員到西方國家內部進行滲透顛覆活動的組織除了以基地組織和“伊斯蘭國”為主的這類暴力恐怖組織之外，各國的穆兄會也是其中的重要角色。從20世紀60年代至今，埃及、沙特、巴基斯坦、巴勒斯坦和索馬里等國的穆兄會組織成員不斷登陸西方國家，在一系列龐大的傘形機構的掩護下運作，隱蔽地實現自己的意圖：在西方國家建立各種組織，進行宣教活動，試圖從內部滲透、顛覆西方國家。[12]

(二)恐怖分子生長的極端化環境

自一戰開始至今，歐美等西方國家就出于招募勞工、留學、移民以及政治避難等各種原因而引進了大批中東、北非的穆斯林移民。這些來到西方的穆斯林移民群體在西方國家至少已經繁衍出第三代、第四代后裔，然而出于文化、教育、社會、宗教以及群體心理背景等各種因素，兩種不同文化群體之間的有效融合仍然十分困難，移民群體最初“由于受教育程度較低和語言不通等原因，只能從事較為低端的工作，并聚居在條件較差的貧民區，這使他們與主流社會的接觸非常有限，而其原有宗教文化生活方式卻得到較好保持”。[13]英國的穆斯林人口普遍面臨著失業、健康惡化、教育水平低下、與警方關系較差、入獄率高、不樂觀的未來前景等共同的問題，[14]他們頻繁遇到兩種不同文化之間的沖突和不適應，進而尋求基于自己宗教上的“烏瑪”認同，導致他們向著暴力犯罪的極端化方向發展。對許多穆斯林來講,“反恐戰就是向伊斯蘭宣戰”。他們認為，“必須以我們的言行和智慧來捍衛伊斯蘭”。[15]

各種不利的外在社會環境對本土恐怖分子的成長產生了重要影響。本土恐怖分子并不是孤立地成長起來的，而是從具體的、即時的社會環境中成長起來的，這種環境被稱為極端化的環境。由熟人、朋友和家庭影響組成的私人網絡引導他們進一步走向外在的暴力環境。清真寺、青年活動中心、伊斯蘭圖書商店、監獄、難民中心都成為激進分子被招募的地點。[16]當代的傳播交流手段使得發生在各國本土的“獨狼”分子并不是坐在計算機前獨自完成極端化的，他們都是更廣大的志同道合的個體的一部分。[17]受到社會疏遠和隔離的個人很有可能會滑向網絡極端主義，被恐怖組織招募利用而結束一生，或者獨自走向激進、暴力的道路而導致校園殺戮事件。[18]人們對極端化發展的具體過程在概念上還難以達成一致意見，有的學者提出了“極端化前期、轉化與認同、教義灌輸和圣戰行動”四個發展階段，這是一個不斷深化參與的過程。[19]經過外部恐怖組織的教義灌輸等各種外在環境因素綜合作用下的“引誘、灌輸、選擇、臣服、專業化和接受任務”六個階段之后，他們就完成了最終的極端化階段。[20]進入網絡時代以后，極端化過程發生的速度更快了。有學者詳細描述了這個轉變過程：“在極端化前期階段，一些有著共同的身份認同和心理創傷危機的個體在清真寺、學校、青年俱樂部或者工作場所、監獄、體育運動、家庭朋友之間等各種地點和人群進行接觸，分享一些共同的想法和信息；在轉化認同階段，他們繼續此前的接觸，開始美化圣戰，想要實現一份‘事業’，質疑西方國家對穆斯林世界的外交政策，并受到具有克里斯瑪型氣質魅力的領導人的影響；在懷疑和教義灌輸階段，他們開始與從前的生活隔離，不斷訓練，接受任務安排并準備行動，此階段開始有海外旅行經歷，參加宗教或營地訓練；直至第四個階段，開始準備策劃和實施行動。”[21]

(三)網絡恐怖主義對恐怖分子的影響

一些極端化網站發布的內容資料是導致邊緣群體走向極端化和被招募的一個重要原因。西方各國發生的本土恐怖主義從另一面來看可以說是他們正在踐行著基地組織所號召的“遠敵”戰略。在基地組織領導人扎瓦希里看來，從拿破侖到帕默斯頓、迪斯累利、艾倫比，再到歷任美國總統，都一直在預謀建立以色列國并分割“伊斯蘭民族”，西方強權通過在穆斯林民族的心臟地帶建立以色列國分開了埃及和敘利亞，因為這兩個地區大國多年來一直是抵抗十字軍和韃靼入侵者的堅定“城墻”。[22]然而，扎瓦希里的這一系列看法都是有悖于事實的，由于相關國際政治基本史料的欠缺和固有的宗教偏執導致他得出了錯誤的結論。約翰尼·瑞恩在自己的文章中用詳實的資料有理有據地逐條批駁了扎瓦希里的論斷。然而，扎瓦希里這些基于猜測、懷疑而得出的站不住腳的結論卻非常具有市場，在伊斯蘭世界具有極其強大的煽動性和誤導性。許多極端分子常去的論壇、網站到處充斥著扎瓦希里和班納、庫特卜、毛杜迪等各種狂熱主義說教者的煽動觀點，這種缺乏根據和事實的口號性宣傳反而更容易得到大批追隨者的響應。各國青少年群體在缺乏辨別能力的情況下更是不加選擇地聽從他們的煽動、蠱惑，從而走向極端化的道路。基地組織受到打擊后，開始鼓勵采用去中心化的組織結構和發展戰略，并且愈加重視網絡招募和宣傳的作用。各國激進分子在他們網絡教義的影響下，在各自國內以小組的方式獨立地進行一場全球性、“無領導”的圣戰運動。[23]

三、當前本土恐怖主義的演化特點

(一)本土恐怖分子重視醫學、工程等專業訓練

有些人“將伊斯蘭恐怖主義分子視為‘瘋狂的精神病患者’，在精神失調的影響下行動，是由于社會、政治或者宗教問題而失去了理性和邏輯”，[24]一些觀點經常把恐怖分子當成精神上有問題的人，將他們當做瘋子。但是，這不過是一種思維上的懶惰行為，“精神錯亂”的說法與他們所精心策劃的恐怖襲擊計劃二者根本無法兼容，而精心策劃是大多數恐怖主義行為的一項核心內容。[25]本土恐怖主義與西方國家發生的其他類型的非政治因素促發的暴力犯罪不同的一點是，受到基地組織激勵的暴力恐怖分子許多都受過良好的教育。[26]相關研究表明，恐怖主義群體常常是由社會中經濟更富有和教育程度更高的人所組成，[27]他們尤其喜歡學習醫學、機械工程等各種實用專業技術②，甚至有專業醫生和科學家加入到極端主義組織中。[28]邊緣化和經濟較差的社會階層只是當今激進的伊斯蘭運動中的一部分力量，激進的伊斯蘭運動常常由處于社會中上階層的知識分子、學術界、政經各界成功人士所推動。激進的教授階層所形成的極端主義意識形態已經成為伊斯蘭運動和極端組織招募的重要推動力量。[29]

很多恐怖襲擊者出身于優越的家庭，并具有收入豐厚的工作，卻仍然投入到他們所認為的宗教和精神事業。伊斯蘭極端主義產生的原因不僅僅是出于經濟剝奪，許多高收入、教育良好、受過當代科學技術訓練的人也參加了圣戰。[30]東南亞的“伊斯蘭祈禱團”也招募了許多技術院校畢業的人員，包括建筑師、工程師、地球物理學家、化學家和機器人工程師。許多恐怖組織都需要借用慈善組織、非政府組織等各種正規的名義和方式作為掩護，來實現自己的真正目的。醫學、機械、新聞傳播等各專業的畢業生都是他們急需的人才，而許多人在報名學習這些專業時就已經想好了自己今后的打算。

(二)本土恐怖主義向西方各國全面滲透

“激進化是個體支持、接受恐怖主義及導致恐怖主義的極端主義的過程”，[31]表現為個體或群體在外部觀念影響下在思想和行動上的變化。在“基地”等恐怖組織輿論宣傳的影響下，西方各國內部形成了一大批對他們的同情者，這些人不需要去國外接受恐怖組織的任何軍事訓練，就自動成為了他們的潛在支持者和潛在的本土恐怖分子。[32]有些個體的極端化過程發生于極其隱秘的家庭、朋友的聚會和私人住宅，因此難以被發現。[33]他們走向極端化的過程大都可以歸結為思想上的激進化和將圣戰付諸實踐的行動上的激進化這樣兩個過程。[34]由于難以被主流社會認同以及自身遇到的社會疏離感，這些都進一步加劇了他們走向激進化的過程。[35]

根據自身的發展特點和所處國家的政策環境，雖然本土恐怖主義在西方各國的表現不同，但在西方各國已經普遍存在。在丹麥，由于長期推行沙里亞法等原因而表現為一種“平民圣戰主義”。[36]在荷蘭，第二代、第三代來自摩洛哥的穆斯林移民群體更容易被招募去參與暴力圣戰。[37]瑞士的伊斯蘭主義和圣戰主義經過了幾十年的演化，埃及穆兄會來到瑞士的那些早期避難者，現在已形成許多本土恐怖主義組織網絡和個體，并且還和國外的恐怖組織存在著資金等方面的往來。[38]“9·11”事件之后，意大利很快也開始面臨恐怖主義的威脅。從2001年11月5日發生在西西里的煤氣爆炸事件開始，恐襲事件不斷增多。在從激進化到行動實施的整個過程中，網絡都在其中起著重要的作用。[39]而英國的恐怖主義活動則受到來自巴基斯坦基地組織的很大影響。[40]從2014年開始，加拿大也開始發生本土恐怖主義襲擊事件，打破了加拿大免于恐怖主義襲擊的幻象。[41]相對于其他西方國家，美國國內發生的本土恐怖主義事件要早得多，自1977年3月9日發生華盛頓人質劫持事件之后，美國國內不斷發生類似事件。[42]“伊斯蘭國”組織崛起之后，其強大的輿論宣傳能力更是極大地影響了在西方各國的支持者，[43]使得西方各國不斷發生被稱為“在圣戰主義意識形態影響之下史無前例的恐怖主義襲擊浪潮”。[44]從西方各國來到中東參加“遷徙圣戰”的各國外籍戰士回到其本國之后，成為了當前西方國家安全穩定的頭號威脅。[45]

(三)本土恐怖主義向生態恐怖主義和高科技方向演化

當代伊斯蘭恐怖主義活動的一個突出特點就是非常重視對機械工程、自然科學技術、信息科學等各方面科技的研發運用，一直不斷試圖通過掌握最尖端、最前沿的科學技術來反制自己的對手，甚至試圖通過掌握并運用生化武器與對方同歸于盡。當代恐怖主義活動極大地受到互聯網的影響，網絡和新媒體技術受到恐怖分子的高度重視，將其作為“宣傳戰和信息戰的平臺”。[46]恐怖分子還非常重視運用神經性毒氣等化學武器來實施對敵襲擊，以給敵方造成大規模的恐怖性打擊。“伊斯蘭國”組織曾從伊拉克薩達姆政權中獲得了大批芥子氣，在敘利亞政府軍基地得到了氯氣和沙林毒氣，最終將其運用到對美軍和伊拉克軍隊的作戰中。他們還試圖培養自己的化學武器專家，依靠自己的力量來生產化學武器。[47]生化恐怖主義已經成為對國家安全的持續威脅，因為它難以防范，可以影響到社會各部門、各領域，并成為整個國家的公眾健康的巨大負擔。[48]今后恐怖分子將越來越趨向于選擇“使用大規模殺傷性武器而不是傳統的槍支或者爆炸物”。[49]

四、本土恐怖主義的預防

(一)從意識形態上防范本土恐怖主義

很多時候人們所假設的恐怖分子形成的原因很可能是過于壓抑、精神創傷后的心理障礙癥或者過于自戀的個性，但這些假設都沒有足夠的證據支撐。有證據表明，各種極端意識形態和薩拉菲圣戰主義信念體系所需要的行為變革和適應導致了可預期的激進化過程結構。[50]各國對本土恐怖主義都有一些防范措施，然而多數也都仍然處于表面，難以對其進行根治。人們出于善良的想法而主動地為恐怖襲擊的發生尋找了各種各樣的外在理由，而沒有從意識形態的根源入手去解決隱患，這是本土恐怖主義始終難以禁絕的一個重要原因。“所有的去極端化項目實質上都是旨在打擊引誘青年人的極端主義意識形態。”[51]

很多本土恐怖主義的發生恰恰是因為人們善良的意愿沒有正確表達，相關做法不甚合理所導致的。社會傾向于按照文化群體以特殊對待，然而,“特殊權利很可能只會導致受害者心理、被疏離感和一種不屬于社會一部分的感覺”的產生。[52]一些學者借助于社會學中的社會運動理論來分析極端化的形成，卻忽視了兩者存在的根本差異，據此而產生的一些去極端化的研究觀點——認為極端主義實施者是出于對社會不滿和爭取社會的承認而進行的“正義”斗爭，這在理論和現實中都很難自洽。去極端化工作一方面要做到對正處于轉變過程中的激進個體的事前防范，另一方面還要在事后做到“對激進個體世界觀的徹底改變，轉變其極端思想的信仰的錯誤思想根源”，[53]這在實踐中是一項很艱巨的任務，甚至常常難以達成。有許多國家的案例顯示，本來應該成為教育和思想觀念轉變場所的監獄，在運作過程中最后卻成了進一步犯罪的溫床和“保溫箱”，成了類似細菌孵化器一樣的“催化劑”。監獄常常成為“犯罪分子的學校，它也是一所罪犯中的佼佼者畢業后得以發展成有組織犯罪的影子大學。”[54]

(二)運用有效的去極端化政策

鑒于去極端化工作的重要性，各國已經賦予其與在國外打擊恐怖主義同樣的重要性。[55]各國都開展了各具特色的去極端化工作。歐盟的反激進化策略比較傾向于注重“教育促進自由、寬容和非歧視等基本價值”。[56]這雖然對緩解激進分子向激進化道路邁進上有一定的效用，但是，對于那些自始至終無法被感化的死硬、頑固的極端分子卻束手無策。另外，歐盟數量眾多的成員國的低效行事對恐怖主義的預防也有一定的負面影響。西班牙和意大利提出的監視“暴力激進團體”和激進分子網絡的建議都未能及時被歐盟采納。[57]而美國采取的是“大政府”和社區全民參與的反極端化策略，并注意在外交上爭取國際社會的支持和協作，取得了一些成績。[58]美國意識到自己無法避免本土恐怖主義的威脅，采取了很多措施來防范極端主義的傳播，提議成立一個由國會授權的預防暴力極端化和本土恐怖主義的國家委員會。[59]歐盟和美國去極端化政策的缺陷都在于，對極端化形成的意識形態根源仍然認識不清，難以徹底解決。

東南亞的印尼、菲律賓等國甚至還在監獄中派遣伊斯蘭教士安撫極端分子，試圖讓他們認識到，自己所理解的是被篡改的伊斯蘭教義。然而，實踐中許多被改造人員回到社會后又重新走上了老路，這似乎可以說明這種做法的失敗。而與政府合作的英國穆斯林協會實際卻利用自己官方身份來“強化對于當地穆斯林社群的影響和控制”，[60]完全背離了政府的最初用意。當英國等國家還在爭論是否應該像監控極端化行為一樣去監控極端化的思想時，荷蘭國家安全局明確提出，同樣要監控可能導致極端化暴力的其他各類行為，如“創建帶有自我定義的正義的平行社區結構，以及宣揚可能導致兩極分化、族際和宗教間沖突和嚴重社會不穩定的反民主言行”，因為正是認知上的極端主義才導致了隨后的行為上的極端主義，所有的暴力極端分子在形成之前都首先是認知上的極端分子。[61]一些學者所認識到的歐洲反恐模式所存在的“對目標對象界定不清晰的認識論困境”，[62]實際上正是民主制政體針對恐怖主義這樣的特殊問題所存在的固有漏洞，而他們又身處其中且由于特殊的“政治正確”而無法提出對癥下藥的解決辦法。這種反恐模式本質上就是在自縛手足的同時去應對對方的進攻。去極端化項目需要強有力的政府支持來實現政治意志和國家資源、能力的分配，并在安全和司法之間做出有效的平衡，[63]歐洲國家政策中的“多元文化主義本身無法直接處理安全問題”。[64]以英國為代表的歐洲最初的去極端化模式誤解了兩類問題的成因與適用的社會邊界，英、法兩國前往“伊斯蘭國”參戰的外國戰士在歐洲各國人數最多，足以證明這種去極端化模式基本是無效的。這些國家最后也不得不宣告這種政策的失敗并進行調整。

(三)加強國際合作和社會動員

2005年之后，國際社會才真正開始注意到本土恐怖分子的極端化問題。世界各國已經普遍開設針對伊斯蘭極端分子的去極端化和再融合項目。[65]2005年7月倫敦發生恐怖襲擊事件后，西方國家意識到本土極端分子的威脅，并開始提出去極端化政策。世界各國形成了各自不同的安全戰略來應對去極端化問題。歐洲各國設立了“暴力極端主義風險評估協議”以及“極端主義風險指南”，對每個個體的意識形態、能力、人際關系、政治和社會環境、監護行為和情感因素等各項要素都設立了評價指標；對每個激進個體安排了個人導師，對極端分子進行職業訓練和教育幫助，以便他們能夠重返社會；為他們開展了具有針對性的心理咨詢，教他們學會批判地看待事物，養成開放的心智；[66]還就此成立了專家小組，建立了一些專門研究機構，其中2008年在倫敦國王學院成立的“極端化國際研究中心”最具代表性。歐洲各國強調要加強反恐協調，增強信息共享；歐盟各國2007年簽署了反恐協調協議，有效地阻止了多起恐怖主義襲擊事件的發生。2005年歐盟制定了統一的反恐戰略，建立在“防范、保護、追尋和應對”四個支柱之上，具體目標是：防范恐怖分子的招募，更好地保護潛在目標，追尋調查現存網絡成員，提高歐洲對恐怖主義襲擊效應的應對管理能力。[67]

五、余論

反恐戰爭存在著“非對稱對抗”特征，“獨狼”恐怖分子和本土恐怖主義給傳統的反恐策略帶來了新的挑戰。[68]人類社會對伊斯蘭恐怖主義本質的全面認識還需要一個長期的過程。恐怖主義具有極大的復雜性，由于受到紛繁復雜、光怪陸離的各種意識形態的影響，未經長期設身處地的觀察體悟和認真細致的專業研究，難以深刻認識其本質。一些學者基于自己的學科知識體系而提出了看似中肯的建議，但未能認識到不同學科知識的適用邊界，于是這些建議常常導致出現相反的結果。只有在全球化的網絡時代到來之后，人類社會才有可能洞察這一問題的全貌，而在此之前，人們對它的認識是破碎的、不全面的，或者存在時間線上的斷裂，或者存在地理空間上的斷裂，人們只是從特殊時期的特定國家、特定地區的個體案例來看待。打擊本土恐怖主義是一項需要全社會參與的浩大工程，必須加強對清真寺伊瑪目、伊斯蘭教經學院宗教教職人員的監管，強化其在意識形態上與本國文化相適應，并加強對沙特等國家清真寺外來資金流向的監管。要依靠社會各界群眾對恐怖主義的識別和防范，并加強政府部門對網絡恐怖行為的監管和治理，依靠現代網絡技術加強對“在線極端主義信息和網絡輿情的監控”。[69]此外，還要從意識形態上加強對恐怖主義話語的反敘事宣傳。

注釋：

①敘利亞人穆斯塔法·塞特馬里阿姆·納賽爾(Mustafa Setmariam Naser)1958年出生于阿勒頗，又名阿布·穆薩布·蘇里(Abu Mus’ab al-Suri)。他曾擁有兩位數以上的化名，在基地等恐怖主義組織圈內和外界新聞報道中，他以“蘇里”這個化名而為人所熟知。他是基地組織中的重要人物，然而，直到西班牙馬德里爆炸案發生后所進行的調查中，他才被外界所了解。蘇里1976年在阿勒頗大學注冊學習了四年機械工程專業。1980年加入敘利亞穆兄會極端派別“伊斯蘭戰斗先鋒組織”，參加了敘利亞穆兄會推翻哈菲茲·阿薩德政權的革命。1982年哈馬暴動被鎮壓后，僥幸生存的蘇里移居法國后又定居西班牙。1987—1992年來到阿富汗，期間參加了抗蘇戰爭，加入基地組織，成為基地組織最高權力機構成員。1998年再次來到阿富汗創辦“古拉巴訓練營”(Al-Ghuraba)，培養新生代恐怖分子。美國入侵阿富汗后，他開始逃亡，直到2005年11月在巴基斯坦奎達被抓獲。他曾經是穆兄會、阿爾及利亞“伊斯蘭武裝集團”(GIA Armed Islamic Group of Algeria)、塔利班、基地組織的成員，并與阿卜杜勒·阿查姆(Abdullah Azzam)、本·拉登、扎瓦希里、毛拉·奧馬爾、扎卡維等人過從甚密。2001—2005年流亡期間，他曾在2003年來到伊拉克與“伊斯蘭國”的扎卡維會面，并進行經驗交流。蘇里提出了圣戰主義的第四代戰爭理論，也就是他所強調的第三種圣戰模式：個體恐怖主義型圣戰。他提出了圣戰運動原子化的概念，號稱“新生代圣戰者首席戰略家”，是歐洲恐怖小組和阿爾及利亞反政府恐怖主義圣戰的設計者，比較全面闡述反西方“個體圣戰”理論的第一人。2004年馬德里“3·11”爆炸案和2005年倫敦“7·7”爆炸案的實施者都在人員訓練方面接受過他的建議。他甚至就是一系列事件背后的主謀，其策劃的馬德里爆炸案導致西班牙政府倒臺并在伊拉克撤軍。2006年，美國有線電視新聞網(CNN)稱他為“可能是你所聽到過的最危險的恐怖分子”。方金英：《穆斯林與激進主義》，北京.時事出版社2015年版，第227-233頁；Steven Stalinsky: “Al-Qaeda Military Strategist Abu Mus’ab Al-Suri’s Teachings on Fourth-Generation Warfare(4GW),Individual Jihad and the Future of Al-Qaeda”, https://www.memri.org/reports/al-qaeda-military-strategist-abu-musab-al-suris-teachings-fourth-generation-warfare-4gw，最后訪問時間：2019年1月2日；Brynjar Lia: “Architect of Global Jihad:The Life of Al-Qaeda Strategist Abu Mus’ab Al-Suri”, London. C. Hurst & Co Publishers Ltd, 2007:P32。

②迪哥·加姆貝塔(Diego Gambetta)和斯蒂芬·賀拖格(Steffen Hertog)經過統計分析后發現，絕大多數恐怖主義實施者和策劃者都是出自于理工或者醫學專業。基地組織的領導人扎瓦希里和他的父親以及穆兄會總督導穆罕默德·馬赫迪·阿克夫都來自于開羅的艾因·夏姆斯大學(Ain Shams University)醫學院；摩洛哥精神病學家阿布·哈菲扎(Abu Hafiza)博士也是基地主謀策劃者、摩洛哥分支的負責人，為“9·11”襲擊提供了后勤支持；兒科醫生蘭蒂斯(Dr Abd Al-Aziz Al-Rantissi)博士是哈馬斯后期領導人；穆罕默德·扎哈爾(Mahmoud Al-Zahar)博士，是哈馬斯組織聯合創始人和領導人，也是一名外科醫生和加沙伊斯蘭大學的講師；法賽·阿卜杜·阿齊茲·史卡奇(Fathi Abd’ Al-Aziz Shiqaqi)博士，是巴勒斯坦伊斯蘭圣戰組織的后期領導人、內科醫生。哈馬斯、穆兄會等組織常常利用職業醫護人員的身份為自己從事的暴力恐怖活動進行掩護，并開展各種慈善救濟活動以獲得社會下層人員的信賴支持。詳見Centre For Islamic Pluralism(CIP): “Scientific Training and Radical Islam Understanding and Healing the Divided Mind”， A REPORT. Washington DC., 2008:P5，P9。

除了醫學專業之外，機械工程專業也是許多恐怖分子的首選專業。2009年在荷蘭、意大利和德國連續發生的三起恐怖事件中的當事人都是機械工程、電子工程或激光技術專業的畢業生。“9·11”事件的主謀之一、埃及人默罕默德·阿塔在德國漢堡學習的是城市規劃專業，科威特人哈立德·謝赫·默罕默德在美國學習的是機械工程專業。而參與“9·11”事件的25人中有8人都是工程師。參與刺殺埃及政府部長的“定叛與遷徙組織”的創立者蘇克里·穆斯塔法(Shukri Mustafa)學習的是農業工程專業。1974年試圖攻占埃及軍事技術學院并策劃奪取執政黨總部未遂的軍事學院組織，其創立者巴勒斯坦人薩利赫·希里亞(Salih Siriyya)獲得了科學博士學位。個體恐怖主義理論重要代表人物法拉吉(Muhammad Abd al-Salam Faraj)是一個電子工程師，他推動創立了“伊斯蘭圣戰”組織，并試圖刺殺薩達特。詳見Diego gambett,Steffen Hertog： “Engineers of Jihad The Curious Connection between Violent Extremism and Education”, Princeton University Press, 2016:P4。