編制公安警察院校警務化管理標準的若干思考

李建寧

(浙江警察學院，浙江 杭州 310053)

警務化管理是公安警察院校的一項基本管理制度設計，具有教育、引導、規范、服務等功能。公安警察院校特定的辦學性質與任務，決定了其人才培養模式的特殊性，核心體現就是警務化管理。2019年4月15日，由浙江警察學院主編，浙江省市場監督管理局批準的省級地方標準《公安警察院校警務化管理規范》(DB33/T2202—2019)正式發布，并于2019年5月15日起實施。警務化管理標準(以下簡稱“標準”)在我國公安警察院校尚屬首次提出，是全國公安警察院校警務化管理第一批“標準化+”的重要成果，填補了公安警察院校警務化管理標準化建設的空白。

公安警察院校警務化管理工作經過近20年的實踐探索，取得了一些成績，積累了一定的經驗，但在新時代也遇到了新的挑戰與機遇。在警務工作現代化、專業化和不斷推進高等教育高水平內涵式特色化發展的時代背景下，學習借鑒國內外高等教育學生管理工作的特色做法與成功經驗，通過標準化手段對現有警務化管理經驗和成果進行總結、提煉，編制《公安警察院校警務化管理規范》，建立一套完整、規范、科學的具有公安警察院校特色的警務化管理標準體系，對于推動警務化管理實現規范化、制度化、精細化、科學化具有十分重要的意義。

一、編制公安警察院校警務化管理標準的重要性

(一)編制警務化管理標準是公安警察院校貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和踐行“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求的實踐路徑

貫徹落實“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求是公安警察院校的首要政治任務，是新形勢下公安教育發展方向的戰略指引，是公安警察院校履行職責使命的根本遵循。“四句話、十六字”總要求與公安警察院校警務化管理是目的與手段、目標與途徑的關系。編制警務化管理標準是以高度的政治自覺和行動自覺踐行“四句話、十六字”總要求的工作部署，強力促進警務化管理內涵品質的提升，確保實現高素質警務人才培養，提高教育效能和綜合實力，把“四句話、十六字”總要求銘刻于靈魂中、熔鑄在血脈里，使每一名學生在校期間打牢“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的思想根基。

(二)編制警務化管理標準是從源頭打造一支政治立場堅定、職業品質優良的公安人才隊伍的現實要求

公安警察院校是人民警察成長的搖籃和培訓的重要基地，培養輸送大批高素質、高標準的警務專門人才是公安警察院校的根本任務。編制警務化管理標準是公安警察院校堅持政治建警、政治建校方針，全面落實全國教育大會精神的重要部署。以標準編制為引領，不斷優化卓越警務人才培養，有效培育學生警察職業精神、職業素養、職業能力和職業品質，實現公安教育和公安崗位、警校學生角色和人民警察角色的“無縫對接”，扣好學生立志從警“第一粒扣子”，為各級公安機關培養輸送高質量后備人才。

(三)編制警務化管理標準是探索公安警察院校警務化管理標準化模式，提高公安警察院校治理能力和治理水平現代化的重要保證

警務化管理是公安警察院校核心競爭力的重要組成部分。多年來，公安警察院校在警務化管理方面做了大量扎實有效的工作，有著豐富的警務化管理經驗和研究成果，培養了一支忠誠使命、擔當奉獻的學生工作隊伍。編制警務化管理標準將填補我國公安警察院校警務化管理標準的空白，為全國公安警察院校提供可借鑒、可復制、可推廣的工作經驗，為推進建設中國特色的現代警察大學制度貢獻智慧和方案。

二、公安警察院校警務化管理標準框架體系及其主要技術內容

公安警察院校警務化管理標準的編制工作應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求，始終堅持“忠誠為魂”，切實打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想根基；堅持“質量為本”，發揮警務化管理優勢，實現高素質警務人才培養；堅持“紀律為綱”，彰顯人民警察令行禁止的過硬作風，推進公安警察院校正規化建設；堅持“文化為基”，培育優良的學風、校風、警風，傳承公安警察院校先進校園文化。標準應依據國內相關法律、法規、規章條文和《標準化工作導則》、《標準的編寫》等工具書相關要求進行編制，其框架及主要技術內容包括以下幾個方面。

(一)適用范圍

標準明確了公安警察院校警務化管理相關術語和定義、機構與職責、思想政治教育、警務素質養成、紀律作風建設、警營文化塑造、評價與考核等內容。標準主要適用于公安警察類院校，各縣級公安機關設立的訓練基地參照執行。

(二)術語與定義

1.警務化管理。依據有關條令、條例和規定建立符合警務特點的工作、學習、生活秩序，對全體人員實施教育、訓練、規范和協調的活動過程。

2.學員。公安警察院校和公安機關訓練基地中參加入警訓練、晉升訓練、專業訓練和發展訓練的人員。

3.養成。通過正規訓練、嚴格管理、系統培養等多種手段，指導和訓練個體養成良好的行為習慣，從而使教職工、學生、學員的言行舉止符合人民警察的職業規范和法律規范要求。

4.戰時思想政治工作。在參與實施重大安保任務、維穩任務、搶險救災任務、打擊整治行動等特殊時期所開展的思想政治工作。

5.授銜授裝。按照《公安機關人民警察內務條令》的規定，對配發制式警服、授予警銜人員舉行的一種儀式。

6.軍事與警務訓練。根據《中華人民共和國兵役法》《中華人民共和國國防法》《公安機關人民警察訓練條令》有關規定，結合公安警察院校實際，開展的一種教育訓練形式。

7.周點名。每周由學生、學員大隊組織實施的一種教育形式，內容主要包括清點人數，進行學習、生活和工作講評，傳達上級的命令、指示，布置下周工作。

(三)機構與職責

公安警察院校設立警務化管理專職機構，分工負責教職工、學生、學員的警務化管理。機構設置應按公安部政治部《公安警察院校警務化管理規定》的要求執行。其職責包括制定警務化管理規章制度、工作計劃，提出階段性工作意見并組織實施；建立規范的學習、訓練和生活秩序；監督檢查警務化管理制度的執行、落實情況；負責警務化管理考核和改進。

(四)思想政治教育

思想政治教育堅持聚焦立德樹人，把政治標準放在首位，把“四句話、十六字”總要求作為思想政治教育的核心內容。一是加強理論武裝，通過課堂教學、集中學習、分類指導等，著力培育師生獻身理想使命的信念信心；二是加強榜樣引領，建立各類先進典型的培育、選樹和宣傳等制度，發揮先進典型的教育功能；三是加強實踐歷練，通過警務實踐、教學實習、法制宣傳、警民共建、增援安保等，培養師生習得公安事業需要的技能本領；四是加強儀式教育，通過開學典禮、頒獎典禮、畢業典禮等形式，引領師生牢記責任與使命，確保師生絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

(五)警務素質養成

通過建立一系列嚴格的教學、學習、生活、行為等規范，使教職工、學生、學員養成優良的行為習慣，并提升自身的綜合素質。一是建立教學規范，明確課堂教學、實踐(實驗)教學、畢業論文(設計)指導、教學輔導和作業、課程考核、教學紀律等要求；二是建立學習規范，明確學習態度、課堂(訓練場)紀律、教學秩序、學術規范、考試紀律等要求；三是建立生活規范，明確起床、早操、整理內務、就餐、操課、午休、課外活動、晚自習、點名、就寢等一日生活制度要求；四是建立行為規范，明確著裝儀容、稱呼、舉止與禮節等要求。

(六)紀律作風建設

公安警察院校紀律作風建設要在強化全面從嚴治黨的思想和行動自覺上下功夫，切實提高政治站位、強化責任擔當，強化監督執紀問責，層層向下傳導壓力，切實加強教職工、學生(學員)嚴格管理和養成教育，著力塑造服從命令、聽從指揮的作風。一是明確紀律要求，包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等；二是建立日常督查、專項督查、群眾監督等日常監督管理機制，抓好紀律作風建設和對規定落實情況的檢查、督促；三是堅持教育與懲戒相結合，明確違紀追究程序。

(七)警營文化塑造

公安警察院校要通過特色鮮明的精神文化、張弛有度的管理文化、規范有序的行為文化、和諧美麗的環境文化建設，培育優良的校風、教風、學風、警風。一是堅持繼承人民警察的優秀傳統，尊重公安警察高等教育規律，凝練體現院校獨特精神文化品位的院校精神、辦學理念、校訓、校歌等；二是堅持政治建警原則，結合警務工作要求和院校實際，建立系統科學的管理制度；三是堅持突出公安警察特有的理想信念和行為習慣，注重警察角色與學生角色的協調統一，形成養成文化、廉政文化、社團文化、校園藝術等；四是堅持體現公安警察教育的文化內涵和時代特色，打造富有特色的校舍建筑、校園環境、活動場所、人文景觀等環境文化。

(八)考核與評價

公安警察院校考核與評價主要包括評價內容、組織實施與結果運用。一是考核評價內容。教職工考核評價內容主要包括德、能、勤、績、廉等方面，其中對教師考核要突出教書育人、教學業績、科研工作方面的表現情況，以教師綜合考核評價結果作為主要依據；學生考核評價內容主要包括基本素質、學習成績、素質拓展，其中基本素質應著重從思想修養、學習態度、身心素質、日常養成、實踐活動等五個方面進行綜合評價，學習成績應從教務部門認定的本年度內所有考試課和考查課的成績進行評價，素質拓展應著重從學生在本年度內通過各自特長、發揮創造精神而獲得的在科學技術、社會工作、文體活動等方面的成果進行評價；學員考核評價內容主要包括學習態度和表現、掌握運用理論知識和實踐技能、思想修養和作風養成等方面，學習態度和表現應著重從入學報到、請假考核、課堂紀律、教學活動等方面進行評價，掌握運用理論知識和實踐技能應著重從結業成績、考試紀律、調研報告、參加競賽、提出建議等方面進行評價，思想修養和作風養成應著重從尊師重教、組織觀念、團結協作、食堂就餐、住宿就寢等方面進行評價。二是組織實施辦法。制訂教職工年度考核辦法，對教職工思想政治表現、職業道德、業務水平和工作實績等方面進行定期考核；制訂學生綜合素質測評辦法，對學生的基本素質、學習成績、素質拓展等進行考核評價；制訂學員培訓考核評價辦法，對學員學習態度和表現、掌握運用理論知識和實踐技能、思想修養和作風養成等進行考核評價。三是結果運用。教職工考核結果應作為任職、晉升、獎勵或者處理、處分的依據；學生考核結果應記入學生檔案，并作為各類獎懲依據；學員考核評價結果應反饋給用人單位。

三、實施公安警察院校警務化管理標準的路徑選擇

制定標準的目的在于貫徹實施，只有通過實施標準才能實現標準化的目標和要求。[6]警務化管理標準在我國公安警察院校尚屬首次提出，是全國公安警察院校警務化管理第一批“標準化+”重要成果，填補了警務化管理標準化建設的空白，將為公安警察院校開展警務化管理標準化工作提供有力的抓手。公安警察院校應以持續推進貫標工作為抓手，深化警務化管理體制改革，不斷提高警務人才培養質量，提升警務化管理效能，豐富現代警察大學治理體系，促進公安警察院校正規化職業化建設。

(一)深入開展宣貫活動，夯實標準化技術基礎

警務化管理標準貫徹實施的過程，是公安警察院校統一全員思想認識，深化人才培養質量意識教育的過程。標準的貫徹需要思想認識、技術和物質條件等多方面的準備。

1.統一思想，做好組織準備。貫標工作要克服畏難、與己無關、懷疑否定等思想，要針對公安警察院校人才培養不同階段和環節對標準的需求，成立貫標工作團隊，進行全面的貫標策劃，明確實施警務化管理標準的目的和意義，以及其工作內容和目標、主要工作流程及程序、主要責任單位和配合單位、標準中不明確問題的處理方法等內容，制定標準宣貫、實施、檢查、反饋、評價等工作計劃。

2.加大宣傳，做好教育培訓。一是要充分利用學術研討、座談會、專題培訓等形式開展宣傳教育活動，不斷增強學習標準體系的積極性和自覺性，消除思想上的抵觸情緒，使廣大師生理解和接受貫標工作并不折不扣地貫徹執行。二是要組織編寫有關標準的宣貫材料，印發《警務化管理作業指導書》和《培訓手冊》，分層抓好宣貫和培訓工作，系統深入闡釋警務化管理標準的出臺背景、預期目標、價值導向和基本理念，提高對標準本身的認同感，引導更多公安警察院校貫徹執行警務化管理標準。三是要圍繞各部門主控標準開展培訓和宣貫工作，明確時間、責任、目標和考核標準，使師生準確理解工作標準和相關的管理、技術標準要點，從而提高標準執行的自覺性。

3.營造氛圍，確保全員參與。貫標工作是一項復雜的系統工程，應用標準是一種態度，更是一種作風，要讓應用標準成為全員習慣，通過開展“對標、追標、創標”活動，對照標準、操作規程尋找差距，使公安警察院校師生逐步樹立學標準、用標準的意識，養成管理標準化、操作標準化、崗位標準化的良好習慣，不斷完善各項規章制度，認真學習先進單位的管理經驗，采取切實措施，提高警務人才培養質量。

(二)注重標準要求轉化，提升警務化管理效能

標準是利益相關方在一定范圍內協商一致的產物。警務化管理標準化建設不僅要解決“誰來做”“做什么”的問題，還要解決“做到什么程度”“達到什么目標”的問題。在實際工作中，一些師生沒有結合崗位實際而將標準內容細化為具體做法，誤認為標準就是執行文件，把標準文本當成作業指導書來使用，部分師生甚至對標準的正確性、可執行性產生質疑，認為標準制約了創新和效率，最終導致管理標準向實際工作轉化效果不佳的情況。為此，一是要堅持試點先行與全面推進相結合，以“流程化、目標化、數據化、能考核”為著力點，建成“可視、可量、可評、易行”的深度融合體系，將標準要求真正轉化成一線師生看得明白、易于理解、方便執行的語言，讓標準成為警務化管理質量的“硬約束”，從而推動公安警察院校警務化管理效能提升。二是聚焦關鍵環節提煉標準實施要點，借助標準化管理，組織力量對警務化管理機構與職責、思想政治教育、警務素質養成、紀律作風建設、警營文化塑造、考核與評價等技術難點進行攻關，明確標準實施的步驟和環節、具體目標、任務職責及工作流程，以標準技術攻關助力解決管理中的實際問題，促進警務化管理工作質量提升，形成更高、更嚴、更優的警務化管理長效機制，實現各項工作的高效化、合理化、科學化。

(三)強化標準實施與監督，促進公安警察院校標準化建設

《中華人民共和國標準化法》第十八條規定：“縣級以上政府標準化行政主管部門負責對標準的實施進行監督檢查。”警務化管理標準屬于推薦性標準，不具有法規屬性，公安警察院校可以根據自己的實際情況決定采納或不采納該標準。公安警察院校標準化意識和對標準作用的認識水平，直接影響標準的實施和作用的發揮。只有建立完善標準實施的反饋、監督、評價機制，才能提升人才培養質量的驅動力。

1.建立標準識別與監督檢查聯動機制，強化標準執行和持續改進。建立警務化管理標準的自我實施監督機制，是確保標準有效實施的最佳途徑。公安警察院校應明確警務化管理標準“誰識別”、監督檢查“誰負責”，通過實施標準形成有效的規章制度、清晰的崗位職責、健全的標準體系、順暢的信息傳遞、嚴格的績效管理，確保把貫標要求、措施一絲不茍地落在實處，使公安警察院校警務化管理的各項活動循著標準體系有序地良性運轉。

2.強化標準實施的反饋監督，持續推動標準落地和優化提升。任何一個標準都具有一定的時效性，需定期對標準進行修訂完善。警務化管理標準“制定—實施—修訂”的過程就是警務化管理理論、技術和經驗固化、普及、優化、提升和再鞏固的過程。在不斷地實施、修訂標準的過程中，只有把現代科學技術成果融入標準，補充糾正其中的不足之處，才能有效地指導公安警察院校警務化管理實踐。一方面，通過制定標準，將警務化管理的成果以標準的形式固化、固定下來，確保警務化管理的要件、程序、環節更加清晰規范；另一方面，通過實施標準，將標準要求轉化成所有師生都能看得明白、易于理解、方便執行的語言，傳播和推廣警務化管理工作已有的最佳實踐技術和經驗，從而推動更多的公安警察院校在工作中踐行這些經驗做法，并通過對標準實施的反饋來完善警務化管理工作。

3.建立標準實施績效考核評價制度。任何一個先進合理的標準都是相對于一定的時間和空間而言的，隨著時間的推移都需要不斷地發展和完善。標準實施的意義在于發現標準本身的不足，為標準的修訂、改進和提升提供信息和第一手材料。一是通過建立對警務化管理標準實施效果的評價辦法，以效果評判標準質量，由標準文本評價轉變為實施效果評價，從而形成對標準編制工作效能的追溯機制。二是加強公安警察院校間的互動，保持定期對各崗位標準執行情況的掌握、復核和驗證，建立對標準的信息反饋渠道，以利于持續改進標準實施效果。三是充分利用信息化手段，突出建設一個“可看、可查、可評”的貫標管理平臺，實現傳統、單一的管理模式向現代、數字化管理模式的轉變。

(四)增強標準服務能力，豐富現代警察大學治理體系

隨著公安高等教育現代化進程的不斷推進，完善大學內部治理結構和建立現代大學制度已成為公安教育改革的難點和重點。公安警察院校警務化管理標準實施過程是系統的、規范性的動態雙向教育過程，既要注重從制定標準向實施標準正向推進，又要關注由實施效果評價反饋標準制定工作的效能。[7]一是要發揮標準的導向性功能。編制警務化管理標準，凸顯了公安警察院校的政治屬性和使命擔當。公安警察院校警務化管理要發揮標準的導向性功能，強化標準的服務職能和服務角色，增強執行標準的責任感與使命感，堅持典型帶路、試點先行、邊試邊行，在傳承中重塑、在創新中弘揚，不斷總結、提煉、升華，全面推進標準全系統的貫徹實施，不斷提升公安隊伍正規化、職業化水平。二是發揮標準的規范與引領功能。警務化管理標準的目的在于建立公安警察院校人才培養的最佳秩序并提升院校治理水平。通過實施警務化管理標準引導公安警察院校自我設計與規劃，推動院校自我建設、評估與發展，高標準貫徹落實“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求，有利于培養學生的警察職業素質和警察意識，促進學生德智體美勞全面發展，有利于生成公安警察大學精神文化，培育優良學風校風警風。三是培育標準化管理文化。公安警察院校要深入開展調查研究，加強標準實施的前期基礎研究和后期試驗驗證，通過高要求的質量標準提升來保證辦學目標的實現和優化，積極推動《公安警察院校警務化管理規范》相關標準上升或轉化為全國公安行業標準，探索出一系列可復制、可推廣的公安警察院校人才培養改革創新經驗，最終形成結構合理、關系協調、程序嚴密、執行順暢的標準化建設長效機制，豐富現代警察大學治理體系，推動公安警察院校治理工作更加科學化、規范化和標準化。