科學構建基層院涉案財物管理制度

● 齊 欽 李豐翠 梁國武/文

一、案例及問題的引出

（一）基本案情

近日，一起發生在21 年前的命案犯罪嫌疑人劉某某被鎮平縣公安局抓獲歸案，在群眾期待沉冤昭雪之時，因關鍵物證缺失劉某某卻被釋放了。

1998 年3 月，鎮平縣侯集鎮被害人李某某在家中被人殺害，家中2 頭耕牛不見蹤影。鎮平縣公安局對該案立案偵查，迅速進行現場勘驗，提取了現場遺留的繩索、木棒及相互搏斗留下的足跡和血跡。通過走訪發現其鄰居劉某某有重大作案嫌疑。案發前幾天，劉某某在附近磚廠打工，案發后就不見蹤影。其父母也不知劉某某下落，此案成了懸案。2018 年劉某某在湖南省某某縣被抓獲時，已更名為王某某，且在當地結婚生子，劉某某到案后如實供述了殺害被害人李某某的犯罪事實。令人遺憾的是，鎮平縣公安局幾度搬遷，當年主辦此案的偵查員已去世，該案提取的所有物證、痕跡不見蹤影。本案只有犯罪嫌疑人的供述，沒有其它證據證明犯罪事實，最終，鎮平縣檢察院對該案存疑不起訴處理。

（二）本案存在的問題

此案暴露出公安機關涉案財物管理存在很大漏洞，關鍵物證保管不善導致證據缺失。因此涉案財物如何管理成為當前司法機關亟需解決的難題之一。“重人輕物”“重案輕物”是刑事訴訟活動中的普遍傾向和習慣做法，司法機關往往重視對案件事實和當事人的處理而忽視對涉案財物的妥善管理，這不僅影響刑事訴訟的正常進行，也不利于保障當事人的合法權益，在一定程度上損害了司法機關的公信力。

涉案財物管理的重要性不言而喻，但涉案財物該如何管理？不同辦案部門對涉案財物如何交接？實物證據如何保管、保管的期限多長？重大案件的物證是否需要長久保存？一般案件的物證是否能在結案后予以銷毀？帶著這些疑問，筆者對2016 年至2019 以來鎮平縣人民檢察院涉案財物管理情況進行了深入調研，重點對涉案財物的保管、移送和處理等問題進行探索，希望能夠從中發現問題，為涉案財物管理的科學化建設提出合理化的意見和建議，期待能夠通過制度的不斷完善，實現刑事訴訟活動“人物均衡”“案結物清”的轉變，保障司法活動的經濟高效，保障當事人的合法權益，提高執法的公信力，確保刑事訴訟的公平正義，防止本文開篇所舉案例的再次發生。

二、基層院在涉案財物管理中存在的問題

一是相關人員責任意識不強。不少干警思想上普遍存在“重打擊輕管理”“重辦案輕流程”“重實體輕程序”的思想，個別干警保護犯罪嫌疑人合法財產的意識不強，自覺性、主動性不夠，認為只要把案辦好就行了，至于在扣押凍結處理涉案款物的程序上有點瑕疵無關緊要。案件管理部門認為只要把贓款上交縣財政就行，至于是不是在規定時限內無所謂，在這種思想支配下，極少數案件特別是涉案款只有幾千元的案件判決書生效后，未按照有關規定及時、依法處理涉案財物。

二是涉案款物管理工作監督不到位。一方面，因辦案單位強調案件保密，一般不會主動接受監督。導致部分案件到了移送起訴或起訴時才到案管部門登記涉案款物。造成統一業務系統涉案財物登記與實際情況不符；另一方面，紀檢部門、案管部門沒有做到對扣押凍結處理涉案款物的全程監督，發現問題沒有及時指出和監督糾正，導致涉案款物管理內部監督不力，造成極少數涉案財物沒有依法及時處理。

三是公、檢、法聯系溝通聯系不暢。檢察院、公安和法院在移送涉案財物時都按自己的模式習慣在運行，公、檢、法在涉案財物移送上溝通不暢，部分案件涉案財物沒有隨案移送，因而出現卷宗在法院，涉案財物還在派出所的現象。同時公安、檢察院選擇性移送現象也不同程度存在。比如，鎮平縣檢察院案管辦對近年來的物證進行梳理，發現多起已經起訴至法院的涉案物證沒有辦理出庫手續，經聯系本院相關業務部門及法院承辦人員，發現案件已經判決生效，物證已無移送法院必要，這些物證如何處理又成難題。

四是法律法規有盲點和亟需修訂之處。目前，檢察機關在刑事訴訟中涉案財物的法律依據主要有《中華人民共和國刑事訴訟法》《最高人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于涉案財物處理的意見》（以下簡稱兩辦《意見》）《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規定》等，這些法律、意見、規定明確規定了刑事訴訟中違法所得的一切財物，應當予以追繳或者責令退賠，被害人的合法財產，應當依照有關規定返還，違禁品和供犯罪所用的財物，應當予以查封、扣押、凍結，并依法處理，對物證管理規定了要求隨案移送，如實登記，妥善保管，健全交接手續，防止損毀、丟失。上述規定主要以保障當事人合法權益為主要原則，突出保障當事人財產性權利，對沒有財產價值屬性的實物證據如何移送、如何登記和保管、保管的期限多長及喪失證明力的物證如何處置等均沒有明確的規范性指引，導致在物證管理上，辦案人員因找不到相關法律規定無所適從。

三、基層院在涉案財物管理中存在問題的原因分析

造成上述問題的原因是多方面的，除了缺乏明確的法律規定指引之外，還有以下幾個方面的原因：

一是管理人員不足，沒有配備專職的管理人員。涉案財物都是大廳受案人員隨案接收，接收后直接放到保管室，待案件起訴至法院時，有的案件承辦人能主動到案管辦領取并辦理出庫手續，部分案件因承辦人疏忽，致使物證長期滯留在案管辦。

二是案管辦工作人員缺乏專業知識，不具備對涉案財物管理的能力。沒有專職的管理員，上級院沒有組織過有關涉案財物管理方面的培訓，更談不上邀請專家進行更專業的指導，所以目前基層院對涉案財物談不上管理，充其量是經手。

三是涉案財物保管場地狹小，不具備存放不同種類、不同案別、不同大小、不同性質的物品。遇到實例一中列舉的公安機關隨案移送的物證，案管部門最無奈的辦法就是婉言拒收。

四是目前檢察綜合業務系統尚存在管理漏洞。按照法律規定，所有案件物證必須在法庭上當庭出示并經質證后才能作為定案依據，因此有物證的公訴案件，承辦人必須在出庭時帶至法庭，待庭審后移送至法院。目前，綜合業務系統把涉案物品處理審批放在起訴節點，即案件在起訴時就需要辦理物證出庫手續，且系統并不需要經過案管部門處理，承辦人并不需要到案管部門領取物證，就可以將案件起訴至法院。

五是涉案財物管理在案管工作中的地位并沒有真正的確立下來。此項工作沒有得到各級院領導的關注，更談不上重視，此項工作基本處于放任自流狀態，基層院案管辦的態度是多一事不如少一事，不是萬不得已根本就不愿接手涉案財物。

四、加強和完善涉案財物管理的思考

解決目前基層院涉案財物管理的較為混亂無序的問題，筆者認為今后應做好以下幾個方面的工作：

第一，提高認識，把涉案財物管理工作納入到對基層院的年度考核工作之中。各級院領導只有高度重視涉案財物管理工作，才能改善涉案財物管理條件，選任高素質的人才從事涉案財物管理工作。

第二，加強培訓，提高管理人員專業化水平。在改善保管條件的同時，保管人員的專業水平同樣十分重要。對于特定的證據進行專業保管，證據保管人員要提高自身的專業素質，如果不熟悉特定物證、書證的保管方法，就可能會使特定的證據遭受污染或者改變。例如對于采集于現場的血跡，如果保管的方法不當，就可能會污染血跡，致使此證據滅失。很多實物證據在被保管的過程中，因保管條件不完善或者環境條件發生變化而改變，導致證據遭受破壞。

第三，建章立制，盡早制定涉案財物管理專門的法律。目前，我國刑事訴訟涉案財物管理存在制度缺失、移送混亂、管理無序等不規范現象，如對實物證據的保管期限問題，只有1964 年9 月16 日最高人民法院的發布的一個《關于刑事案件物證保管工作的批復》文件，明確了刑事案件中的證物，如兇器、血衣、婦女被奸污后留有精液的衣、褲等，至少保存十五年，以后如認為沒有必要保存時，可造具清冊，經院領導批準后銷毀。時隔半個多世紀，至今仍沒有新的法律予以規范。兩辦《意見》僅指明了改革的目標和思路，對物證管理的核心性環節并沒有做出明確的規定，且該意見只是規范性文件，等待需出臺一部針對刑事訴訟中的涉案財物管理的法律，方能真正解決目前存在的突出問題。2014 年高檢院頒布的《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規定》側重于對涉案財物的管理，而對于物證的管理規定不多，需要進一步完善。

第四，強化內部監督，防患管理漏洞。要建立健全涉案財物管理的相關制度，做到用制度來約束干警的執法行為，確保規范執法。案管部門、辦案部門每月應對扣押、凍結的贓款贓物進行自查，并與院財務人員核對，確保帳物相符。紀檢部門、案管部門要切實履行好監督職能，不定期對各辦案部門扣押、凍結、處理贓物情況進行檢查，重點檢查的扣押、凍結涉案財物的程序是否合法，手續是否完備等，檢查有無截留、挪用情況，發現問題及時指出并要求相關部門及時整改，對違紀人員堅決處理。

第五，加強溝通協調，理順移送流程。可以探索并建立公、檢、法三家單位就涉案財物移送問題的常態化聯席會議，加強溝通，形成共識，明確公安、檢察院、法院在涉案財物處理中的職責要求和涉案款物移交內容、移交方式、特殊物品移交內容事項，進一步提高涉案財物管理效率。

綜上，進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物司法程序是保障司法公正防范冤假錯案的需要，也是完善人權司法保障制度的重要舉措。涉案財物管理任重道遠，永遠在路上，但我們有理由相信，不遠的將來，對涉案財物保障制度能夠像對人的保障制度一樣健全，讓與涉案財物相關的每一名利害關系人都能感受到公平正義。