民政工作站如何走過15年

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2 018年11月，記者隨第五工作組到陜西調研采訪，延安市子長縣本不在調研行程中。在座談中，有個問題屢次提及，基層能力不足。有人說，延安子長縣的鄉鎮設有民政工作站。就這樣，子長張家砭鎮成了下一站。

“張家砭鎮民政站設立于2004年，副科級建制，編制5人，經費2萬元。”張家砭鎮民政站主任李明介紹道，“鎮上有18個村，農業人口6505戶20680人，服務對象4392人。每個村有一名信息督導員，時間長了，彼此熟悉，溝通也比較順暢。”

民政站由縣民政局和鄉鎮政府雙重領導，人員、工資、經費歸縣民政局管理。李明平時關注點基本都在民政上，到重點村入戶走訪是他們的工作常態，臨近春節，慰問特困人員也是重點工作。

張家砭鎮民政站成立的2004年，正是鄉鎮機構改革伊始。那一年，農業特產稅取消，農業稅也將在5年內取消，鄉鎮職能向公共服務、民生服務傾斜。延安市民政局抓住機遇，在基層能力建設上布局謀篇，第二年就在全市13個縣區的166個鄉鎮、街道辦和8個社區全部建立了民政工作站，共配備工作人員548名，將鄉鎮民政干部隊伍占總人口比例提高到萬分之三以上。

延安的這一做法，在2005年全國民政工作年中分析會上做了經驗分享。此后，民政工作站也成為陜西民政工作重點之一。2008年陜西省編辦下發了《關于加強基層民政工作建立健全社會保障服務機構的意見》，2009年陜西省委、陜西省人民政府《關于進一步加強新時期民政工作的意見》，對于民政工作站編制、標準化方面進行了明確。陜西省民政廳也將2009年定為“基層民政組織規范化建設年”，計劃兩年內在1745個鄉鎮（街辦）普遍建立民政工作站。進展也非常快，第二年3月，已落實編制5791個，70%的工作站達到規范化建設要求。

民政工作站成立和發展，與鄉鎮改革關系緊密。2010年、2014年鄉鎮改革，民政站這一地方創新并沒有單獨提出來，而是在社會保障工作站或社會事務管理辦公室加掛牌子。2017年，陜西省編辦公、民政廳發布了《關于加強基層民政工作力量的意見》，依舊是一套人馬兩套牌子的架構。

從單獨建制到加掛牌子，民政站發展并不盡如人意，2018年出臺的《延安市安塞區人民政府關于進一步加強基層民政工作力量的意見》回顧道：“2004年，我區率先在全市設立了副科級建制的鄉鎮民政工作站，每站編制5—7人，但從近年工作運行情況看，基層民政人員配備不到位，工作經費不足，服務水平不平衡，尤其是村級專職人員配備嚴重短缺等等。”

子長縣民政站成為為數不多運轉良好的民政站，這與它的管理機制不無關系。當時延安民政站基本形成了三種管理機制：一是由縣編委下發文件，副科級建制，經費單列，由鄉鎮政府和縣民政局雙重領導，工作站站長為鄉鎮黨委委員；二是民政工作站為副科級建制，由縣民政局和鄉鎮政府雙重領導，人員、工資、經費歸屬縣民政局管理；三是在鄉鎮成立民政工作領導小組，鄉鎮長兼任領導小組組長，下設民政工作辦公室。子長縣民政站正是第二種，隨著新一輪機構調整，很可能無法繼續。

民政辦副科級建制，除了定編定崗，還涉及資金安全的問題。李明告訴記者，2017年張家砭民政辦發放資金80萬元，“現在所有資金都是下撥到民政辦專戶，鎮長和民政站主任簽字后到財務核算中心報賬再發放。鄉鎮事務繁雜、用錢的地方多，民政資金的安全及時發放是必須要考慮的。”

民政在鄉鎮職能配置及編制這個問題，每每座談時都會引起大家熱烈討論，“從下面推，一遇到硬性要求，想突破太難了；還是要從部級層面突破。”

更近在眼前的問題，或許是民政站如何融入鄉鎮整體工作，同時適應新時期民政工作要求。“從大的社會保障來講，醫療、社保等部門也有相關職能，單獨強調民政可能不合時宜。”陜西省民政廳辦公室主任李平建議，民政服務對象具有特殊性，民政工作也有其與眾不同之處。“民政服務對象是五保戶、流浪乞討人員等等，他們反映訴求的能力，以及自我保護、管理、發展的能力比較差。國家整體促進信息化融合，但他們很多人連一卡通都不會用。所以，對待特殊群體要有特殊的辦法。另一方面，對于民政服務對象的關心關愛有其特殊性。給錢只是方式，重要的是如何通過面對面的交流關愛，如何通過耐心細致的思想工作、必要的物質幫扶，讓他們切實感受到社會溫暖，促進社會和諧穩定。”