合肥包河：“1+8+N”創出民生工程新模式

□

安徽省合肥市包河區以民生需求為導向，緊抓民生服務短板，抓好頂層設計，創出了民生工程“1+8+N”建設、服務、管養新模式，統一規劃建設一批社區“兩級中心”，綜合實施八大民生服務項目，探索N個服務、管養新機制，走出了一條民生工程建設、服務、管養的新路子，較好地解決了民生工程“怎么建”“怎樣用”“如何養”的三大難題，破解了長期困擾基層的民生工程服務場所散、管理成本高、長效運作難、社會參與度低等問題，全面提升了民生工程實施精準化、服務精細化、管養精致化水平。

怎么建——一張藍圖，一把尺子。針對民生工程規劃建設與服務相脫節、前期建設對后期服務管養考慮不充分、后期服務管養無法參與前期規劃建設等問題，包河區委、區政府抓好頂層設計，出臺了《關于推行城市規劃建設與社區治理服務一體化的實施意見》，統一規劃建設一批社區“兩級中心”，將民生工程有效整合“嵌入”，打造社區治理服務綜合體。以構建民生服務15分鐘生活圈為目標，綜合考慮民生公共服務可及性、居民參與便利性和社區公共管理有效性以及面積、人口規模適度性等因素，將6-7平方公里、5-10萬人、服務半徑為1500米左右的區域確定為1個單元級社區中心（即“社區中心”），每個社區中心占地面積85畝左右（含10畝預留空間），建筑面積22000m2-27000m2；把服務范圍1平方公里、服務人口1-2萬人、服務半徑500米左右的區域確定為1個小區級社區中心（即“睦鄰中心”），睦鄰中心占地面積30畝左右，建筑面積5400m2-6400m2。按照“整體規劃，分片實施，逐年推進，統一驗收”的思路，通過新城區規劃建設一批、老城區挖潛改造一批“兩手抓”，截至目前已建成并投入使用社區“兩級中心”22個，2018年繼續滾動建設社區“兩級中心”項目35個。社區“兩級中心”模式入選2017年合肥市優秀社區治理案例，位居安徽省基層社會治理創新十大成果之首。

怎樣用——各得其所，各盡所能。建成后的社區“兩級中心”承載著農村基層黨建與服務、社會養老服務體系建設、公共文化場館開放、殘疾人托養、農家書屋、學前教育促進工程、群眾體育設施建設、社區老少活動家園等8項民生工程，分別由組織部、民政、文廣、殘聯、教體等部門牽頭組織實施。例如，煙墩街道濱湖欣園睦鄰中心不僅有衛生服務站、社區食堂、農家書屋、老少活動家園等，民政部門還立足社區養老需求，通過政府購買服務的方式，在全省率先開展“喘息照顧”養老服務。像這樣以社區為載體，以資源嵌入、功能嵌入和多元的運作方式嵌入為理念，開展社區“嵌入式”養老的睦鄰中心還有很多，均引入了社會力量參與社會養老服務體系建設，為社區老人提供了更加專業化、個性化、便利化的就近養老服務。

如何養——財政保障，市場補充。包河區政府將民生工程建后管養經費列入財政預算，同時，積極探索“兩級中心”民生工程項目建后管養新途徑，積極引入市場力量，通過政府財政投入和市場資源補充，提高民生工程建后管養績效。按照社區服務項目的不同屬性，將“兩級中心”配套設施劃分為公益性項目、半公益性項目、市場化項目三大類。公益性項目主要包括基本公共服務、民生工程項目，半公益性項目主要包括農貿市場、社區食堂、便民超市等，市場化項目主要是發展社區商業，滿足居民商業服務需求。對公益性和半公益性項目全部由政府自持，財政予以保障，對市場化項目根據不同區位、業態布局等因素確定自持比例，其產生的收益補充用于社區“兩級中心”民生工程項目建后管養經費，并引入第三方“管家”精心實施建后管養。通過引入市場參與，發揮政府資金和市場資金的雙重疊加作用，民生工程項目建后管養效績更加凸顯，民生工程建后管養更加及時、便利、精準。