中華全國總工會 關于加強專職集體協商指導員隊伍建設的意見

（2019年6月21日）

為進一步依法推動集體協商工作創新發展，促進集體協商提質增效，努力造就一支高素質的專職集體協商指導員隊伍，為開展集體協商工作提供有力的人才支撐，現就加強專職集體協商指導員隊伍建設提出如下意見。

一、重要意義

推進集體協商機制建設，是發展社會主義協商民主、完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制的重要內容，也是工會維護職工權益、構建和諧勞動關系的一項基礎性、戰略性、長期性的重要任務。新形勢下加強專職集體協商指導員隊伍建設，努力建設一支懂法律、會維護、善協商的專職集體協商指導員隊伍，推動集體協商工作創新發展，是履行好工會維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾基本職責的客觀需要，對于推動實現企業與職工協商共事、機制共建、效益共創、利益共享，推動構建中國特色和諧勞動關系，具有十分重要的現實意義。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，進一步做好集體協商提質增效工作，堅持不懈地推進集體協商制度建設，著力建設一支高素質專業化的工會集體協商指導員隊伍。

（二）工作目標。加強集體協商指導員隊伍建設，應堅持專兼職結合、以兼職為主，更加注重發揮專職集體協商指導員的優勢和作用。通過建立規范化的專職集體協商指導員選聘、管理、使用和培養制度，培養造就高素質的專職集體協商指導員隊伍，著力解決縣（區、旗）、鄉鎮（街道）、企業工會開展集體協商工作力量和能力不足的問題，確保集體協商工作深化發展。聘用專職集體協商指導員，原則上省級總工會2—3人，地市及縣級總工會不少于3人。企業比較集中、職工人數較多的鄉鎮（街道）總工會和開發區（工業園區）工會可根據自身工作實際情況，合理配備專職集體協商指導員。各級工會聘用的專職集體協商指導員，原則上應分派到縣及縣以下行業、鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會（工會聯合會）開展工作。

三、主要職責

（一）宣傳指導。面向企業（行業）宣傳開展集體協商的意義和作用，提供政策法律咨詢；推動企業建立完善集體協商機制，指導和幫助企業工會、行業性（區域性）工會聯合會搜集整理與集體協商相關的資料、收集職工意見，提出協商要約，擬定協商方案，研究協商策略，確定協商內容，起草集體合同草案等。

（二）參與培訓。協助本級工會對負責集體協商工作的工會干部、職工方協商代表等進行業務培訓，著力提高工會干部和職工方協商代表開展集體協商的能力和水平。

（三）參加協商。接受上級工會指派或接受企業工會、行業性（區域性）工會聯合會委托，作為職工方協商代表直接參加集體協商。對集體協商過程中發生的重大問題，及時向本級工會報告并提出意見建議。

（四）調查研究。調查了解地區、行業、企業人工成本、經營狀況以及與集體協商相關的各種數據和信息，為基層工會開展集體協商提供數據支持；及時了解本地區開展集體協商工作的最新動態，發現和總結本地區先進經驗和做法；對履行職責過程中面臨的新情況、新問題進行調查研究，提出解決的對策建議。

（五）監督檢查。按照本級工會的統一部署，參加對本地區集體合同履行情況的定期監督檢查，協助本級工會對集體協商工作開展情況進行監督指導。

四、選聘條件

（一）認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路，政治立場堅定，品行端正，作風嚴謹，辦事公道，熱心服務職工群眾，廉潔自律，具有較強的事業心和責任感。

（二）掌握國家和地方勞動法律法規和相關政策，熟悉企業人力資源管理、財務制度，以及勞動工資、社會保障、勞動安全衛生等相關專業知識。

（三）熟悉集體協商工作，具備一定的集體協商專業知識和實踐經驗，有較強的組織協調能力、協商談判能力和研究解決問題的能力。

（四）身體健康，能獨立承擔參加協商、調查研究、工作指導和培訓教學等任務。

選聘專職集體協商指導員應優先選用具有協調勞動關系專業資質及曾在勞動人事和法律援助機構工作的人員，將具有一定專業知識、熱心服務職工群眾的人才納入到專職集體協商指導員隊伍中來。

五、選聘辦法和要求

（一）選聘辦法。各地應根據本地企業、職工隊伍和勞動關系情況，科學合理制定人員選聘辦法，有序推進專職集體協商指導員隊伍建設。

1.工會直接選聘人員。各地工會可優先從機關事業單位、企業的離崗退休人員中選聘。專職集體協商指導員年齡一般不超過65周歲，特殊需要的經上一級工會同意可延聘至68周歲。

2.開發工會社會工作者崗位。對接本地區工會社會工作專業人才隊伍體系，采用購買崗位或者設置專業崗位等方式，從本地區工會社會工作人才隊伍中配置專門人員擔任專職集體協商指導員。

3.購買社會組織服務。工會大力培育孵化職工服務類社會組織，面向具有專業資質的社會組織購買集體協商工作相關服務，由社會組織承接工會集體協商工作任務或提供相關專業人才。

（二）選聘要求。

1.嚴格選聘標準。按照專職集體協商指導員的職責任務和選聘條件，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，嚴把準入門檻，規范選聘程序，建立規范化的選聘工作制度。

2.分級聘任管理。省（區、市）總工會可以直接從符合條件的人員中擇優選聘。各地（市）級及以下地方總工會、 開發區（工業園區）工會可從符合條件的各類人員中擇優選聘，統一培訓、考試合格后頒發聘任證書，登記注冊、建立檔案，報上級工會備案。各省（區、市）總工會應每年將轄區內聘用的專職集體協商指導員基本情況報全國總工會權益保障部備案。

六、管理制度

通過制定相應辦法、完善工作機制，建立健全專職集體協商指導員工作保障、考核激勵、定期培訓、聯系溝通、職業發展等制度，保障專職集體協商指導員隊伍長期穩定發展。

（一）工作保障制度。建立健全專職集體協商指導員薪酬或補貼制度。各級工會應根據當地經濟社會發展水平，統籌考慮社會平均工資、其他社會工作者薪酬等因素，合理確定薪酬標準和增長機制。完善專職集體協商指導員工作保障機制，為其開展工作提供必要的辦公條件,合理解決其交通費、伙食費、差旅費、保險費、通訊費等。

（二）考核激勵制度。建立分級考核制度，按照不同的管理權限和工作要求，建立崗位責任制，量化考核指標；定期開展工作業績評估考核，根據考核情況決定續聘、解聘或調整工作，對工作業績特別突出的專職集體協商指導員應給予適當獎勵。

（三）定期培訓制度。制定專職集體協商指導員培訓規劃，有計劃、有重點，分步驟、分層次開展培訓，創新培訓方法,拓展培訓內容，通過集中學習、交流觀摩、模擬協商、典型案例分析等多種形式，逐步提升專職集體協商指導員的專業水平。

（四）聯系溝通制度。建立工會組織與本級聘用的專職集體協商指導員之間定期聯系溝通制度，及時安排部署工作、交流通報情況、研究解決問題，進一步增強專職集體協商指導員隊伍的凝聚力、責任感、歸屬感。

（五）職業發展制度。注重當前需要和長遠發展相結合，探索建立專職集體協商指導員職業發展通道，鼓勵他們參加相關專業技術考試和職業資格認證，拓展職業發展空間，逐步建立專職集體協商指導員的人才培養制度。

七、有關要求

（一）加強組織領導。各級工會要切實加強組織領導，研究制定發展規劃，落實工作保障機制，確保專職集體協商指導員隊伍健康發展、發揮作用。要把加強專職集體協商指導員隊伍建設作為一項長期性基礎性工作來抓，努力培養造就一支善于協調勞動關系的人才隊伍。

（二）明確職責任務。各級工會要進一步明確職責任務，分級抓好落實。省級總工會負責統一制定管理辦法和工作細則，建立本省專職集體協商指導員數據庫，加強工作考核，確保本地區各級工會足額配齊配強專職集體協商指導員。各級地方總工會負責本級工會聘用的專職集體協商指導員的日常管理,建立工作檔案，定期督促檢查，開展年度考核，充分發揮專職集體協商指導員作用。

（三）強化經費保障。各級工會要建立和完善專職集體協商指導員隊伍經費保障機制。全國總工會將根據專職集體協商指導員隊伍建設情況給予適當補貼。各省（含省）以下地方總工會要列支專項經費對下級工會進行補助，保障本地專職集體協商指導員隊伍的穩定和發展。各級工會要結合實際，因地制宜，結合績效評價工作，對于專項經費發揮效益好的，應加大支持力度。

（四）強化督促檢查。聘用專職集體協商指導員的專項經費必須做到專款專用。全國總工會將不定期對專項經費及配套資金的落實和使用情況進行檢查。對不按規定列支專項經費的，全國總工會將緩撥或減撥下一年度該項經費；挪用該專項經費或虛報聘用專職集體協商指導員人數的，全國總工會將停撥該專項經費。各級地方工會要采取經常性督查和隨機抽查等方式，及時了解掌握本地區專職集體協商指導員專項經費使用情況，加強對選派到縣及縣以下行業、鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會（工會聯合會）工作的專職集體協商指導員的指導和服務。

（五）營造良好氛圍。各級工會要進一步加大宣傳力度，推動形成有利于專職集體協商指導員隊伍充分發揮作用的良好社會氛圍；要積極爭取黨委、政府、人大、政協以及社會各界對這項工作的關心支持，形成齊抓共管的良好局面。

各級產業工會可根據工作需要建立專職集體協商指導員隊伍，參照本意見執行。