離退休干部黨組織進社區的武侯實踐

提升社區離退休干部黨建工作水平課題組(王梅、儲連偉、王奇坤執筆)

(1.成都市武侯區委老干局，四川成都 610041； 2.3.中共四川省委黨校，四川成都 610072)

黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于進一步加強和改進離退休干部工作的實施意見》，對新時代離退休干部的重要性作出了新論斷、新定位，對做好新時代離退休干部的工作提出了新要求、新部署。成都市武侯區順應時代發展潮流、兼顧該區發展實情，十分重視離退休干部這一支重要力量，開展了一系列離退休干部黨組織進社區的工作探索。其實踐探索具有很強的針對性和實效性，既切實提升了為離退休干部服務的空間，也有效發揮了離退休干部的余熱，符合時代發展趨勢、黨建工作趨勢和社區建設趨勢。

一、離退休干部黨組織進社區的武侯探索

離退休干部黨支部建設是黨的基層組織建設的重要組成部分。加強離退休干部黨支部建設，對于貫徹落實黨中央關于在政治上尊重和關心離退休干部的要求，進一步加強離退休干部隊伍建設，具有十分重要的意義。近年來，隨著改革的不斷深入和離退休干部隊伍的發展變化，離退休干部黨支部建設工作遇到了一些新情況和新問題。為進一步推進離退休干部黨支部建設工作，武侯區委老干局認真總結這些年來的實踐經驗，進行了有益探索與實踐。

(一)構建離退休干部黨組織建設進社區的體制機制。目前，武侯區逐步建立了以離退休干部為主體、三層級的黨組織領導體制，即在區、部分街道、部分社區分別成立了武侯區離退休干部黨工委、黨總支、黨支部；其中，黨組織關系已在轄區內或已轉接到轄區內的離退休干部是組建黨組織的主體來源。在實際的操作過程中，一方面，由于一些離退休干部的黨組織關系在單位，而不在所屬社區，成為了當前組建社區離退休干部黨組織的難題；另一方面，由于一些社區里存在著機關單位，轄區單位自身也建立了離退休干部黨組織，因而與社區共同協作也成了一種情況。

離退休干部黨組織作為基層黨組織領導體系中的一部分，具有諸多與之相應的領導功能，以及諸多需要發揮的作用，因而，離退休干部黨組織建設進社區的客體對象分為兩類：一是直接服務于社區離退休干部群體，二是服務于社區建設的相關需要。例如，望江街道郭家橋社區構建了離退休干部黨支部，服務于社區離退休干部群體和社區相關建設需要；玉林街道漿洗街社區構建了兩個企業離退休黨支部和一個社區離退休黨支部，分別為相應的離退休干部群體服務。

(二)筑牢離退休干部黨組織建設進社區的陣地平臺。陣地平臺建設是推進離退休干部黨組織建設進社區的重要基礎和組成部分。考慮到離退休干部群體的特殊性，諸多社區分別先后成立了各種“老黨員工作室”，以建設“六有”[注]“六有”：即有辦公用房、有辦公設施、有工作網絡、有聯絡人員、有經費保障、有活動場所。老黨員工作室的標準來開展離退休干部黨組織建設工作。老黨員工作室作為離退休干部黨組織建設的重要陣地平臺，其人員構成在逐步壯大，吸納并帶動了更多的離退休干部、社區老黨員、社區群眾、各階層社會人士和青年學生等參與其中。如郭家橋社區搭建的“‘竹蓮梅’老黨員工作室”，該工作室設置了政策宣傳教育、社情民意收集、治安防范維護、文化生活活動、愛心幫扶五個志愿服務崗，創設了“不忘初心·老驥伏櫪”“蓉城金秋·廉竹蓮梅”“紅星閃閃·盛世驕陽”“先鋒引領·筑夢家園”“日照夕陽·老有所依”“霞光萬丈·寓樂于民”共六個品牌；如太平社區的“太平‘贊花兒’老黨員工作室”，分別設立了新居民顧問團、“亞琴”關愛團、志愿服務團、金色領航書記團、董安全宣傳團等五個團來開展具體不同的工作；再如“興華工作室”，這是因為原區司法局退休干部王興華在退休后仍積極調解醫患、傷害賠償等各類糾紛，因而以他名字來命名的一個老黨員工作室。

當然，老黨員工作室并不等于離退休干部工作室。在實際調研的過程中我們發現，老黨員工作室中的成員主要以社區老黨員、社區群眾、社區工作者為主，離退休干部總體上占少數；嚴格地說，在個別的老黨員工作室中，目前也并不存在離退休干部，而只是占有老黨員成分。

(三)探索符合社區離退休干部黨建需要的黨建項目。離退休干部黨建工作具有特殊性，不同于一般意義上的基層黨建工作，這是由離退休干部的特殊身份和特殊作用決定的；但離退休干部黨建工作與一般的基層黨建工作又具有一致性，即推進離退休干部黨建工作的基本要求和最終目的與基層黨建工作是統一的。具體而言，這里的基本要求就包含著離退休干部黨組織建設、黨建陣地平臺建設和黨建項目建設三部分。黨建項目建設具有與前二者同等重要的意義，體現在推進離退休干部具體工作開展中的方方面面，要求具體工作的開展具有可操作性、標準化和規范化。

具體而言，就是要根據轄區實際分布的離退休干部特殊情況來探索適應于社區離退休干部黨建工作的黨建項目，如玉林街道電信路社區因有一位從成都師范學院退休的工作處主任，進而探索打造出了“紅星照亮兒童”項目；又如紅牌樓麗都社區深入挖掘出該區原區長、區人大主任范同志，故打造了“范伯伯智囊團”；此外，諸多社區也開展了結對幫扶、老干部宣講、社區美化等活動項目。

(四)發揮離退休干部黨組織建設進社區的引領優勢。由于離退休干部群體具有政治、經驗、威望、專業等多方面優勢，因而他們的引領優勢體現在服務社區群眾需要、服務社區黨建需要的具體工作之中，其工作內容主要體現在政策宣講、院落美化、愛心幫扶、教育青少年、調解社區矛盾糾紛、倡導社區文明新風等方面。需要指出的是，離退休干部黨組織建設是以管理和服務離退休干部、發揮離退休干部群體余熱為目標導向的黨組織建設；其中，離退休干部黨組織進社區的作用發揮是根據離退休干部自身身體狀況、文化層次、興趣愛好特長等因素而適當進行的，他們的工作既體現了共產黨員的帶頭引領、先鋒模范的作用，也體現了自我管理、自我服務、自我教育的作用。

當然，在老黨員工作室中，只有一部分人屬于離退休干部黨組織建設的主體，而其他人則是社區黨支部成員、黨組織關系已在社區的老黨員、未轉黨組織關系的老黨員以及社區志愿者等，因此，老黨員工作室既是離退休干部的陣地平臺，也是社區所有黨員活動的平臺。離退休干部在其中起到引領作用，對社區資源進一步優化整合，從而把老黨員的價值和身份凸顯出來，引導各社區主體積極參與到社區治理之中，提升整個社區民眾對所處環境的認同感、歸屬感。

(五)增強離退休干部黨組織建設進社區的物質保障。當前，武侯區針對離退休干部黨組織建設進社區的物質保障進行了全面探索。一方面，現今武侯區的“老黨員工作室”皆以“六有”標準來建設陣地平臺，其所包含的辦公用房、辦公設施、工作網絡、經費保障、活動場所等現已初具規模，在關心服務老干部、發展壯大組織力量、開展社區活動等項目中皆有相應的經費保障。另一方面，根據離退休干部黨組織建設的工作人員補貼標準來看，離退休干部黨組織負責人(書記)與離退休干部黨組織委員的補貼執行標準分別是每月600元、400元；而對于離退休干部黨組織開展項目所需的經費問題，一是由街道補給項目開展的經費；二是以返還離退休干部黨員所交納的全額黨費作為活動經費。此外，區、街道、社區每年也會給予一些必要的日常經費開支，特別是對于具體黨建項目的細化落實，相關單位也是全程參與、指導并安排專職人員協助他們開展工作。

二、離退休干部黨組織進社區的經驗成效

武侯區離退休干部黨組織進社區的的實踐探索，實現了黨建工作與社區發展的高度融合，探索了一條開展社區黨建工作的新路徑，為推動社區黨建工作積累了寶貴經驗。

(一)提升了離退休干部的幸福感。推進離退休干部黨組織建設，特別是在進社區的具體工作的開展中，有力提升了離退休干部的幸福感。主要表現在兩方面：一是老黨員工作室成員的默默奉獻與付出得到了黨組織和社區群眾的認可，并且使老黨員工作室明確成為了離退休干部黨組織建設的重要陣地平臺，也使工作室中部分成員有了明確的身份定位，這對于離退休干部來說，對其工作的肯定、認可和表揚既有利于他們更加積極地投入到工作中，也有利于提升他們對社區的認同感、滿意度；二是通過建立健全離退休干部黨組織、不斷筑牢老黨員工作室陣地平臺，也凝聚了一批社區群眾和社會團體的參與，特別是組建起了一批批社區志愿者隊伍，通過各種寓教于樂、寓教于行的方式，在實踐上有效落實了離退休干部進行自我教育、自我管理、自我服務的理論問題，也切實發揮了離退休干部的經驗智慧和帶頭引領作用。

(二)提升了基層黨組織的組織力。從基層黨建的視角看，武侯區推進離退休干部黨組織建設進社區，極大地提升了基層黨組織組織力，主要有三方面表現：一是通過離退休干部黨組織建設極大地提升了基層黨組織的政治領導力，特別是完善了對離退休干部這個重要群體的黨委領導體制，突出了基層黨建的政治性，維護了黨在基層的政治權威；二是加快了離退休干部群體在社區亮明組織身份、發揮引領作用的步伐，促使離退休干部在凝聚群眾、服務社會、助推發展中積極參與、奉獻自我；三是增強了基層黨組織建設的時效性，離退休干部黨組織建設進社區體現了基層對社會發展形勢的準確判斷，明確了基層黨的建設在社區治理與社區建設中的重要地位。

(三)提升了社區治理和建設能力。社區治理與建設能力是關系社區長遠健康發展、促進社區穩定和諧建設的根本能力，也是落實全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化向基層延伸的基礎性能力。推進離退休干部黨組織建設進社區，通過切實發揮了基層黨組織在領導社區治理、促進社區建設上的發展推動作用，具有多方面意義。一是整合了社區資源，通過以離退休干部黨組織建設進社區為契機，建立了一支支社區黨員志愿服務隊伍，充實了社區治理和建設的力量；二是增強了社區認同，通過發揮老黨員在社區的引領和帶動作用，使社區民眾有序參與到了社區治理與建設之中，改善了社區公共環境，提升了社區和諧程度；三是拓寬了社區群眾利益表達的途徑，通過推進離退休干部黨組織建設進社區，更加及時反映和協調了社區群眾的利益訴求，對群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛等需要有了更為具體的引導。

(四)鞏固了黨在基層的政治基礎。黨的事業興旺發展與黨在基層的政治基礎的鞏固具有一致性，推進離退休干部黨組織建設進社區有力鞏固了黨在基層的政治基礎，助推了黨的事業興旺發展水平。一方面，通過推進離退休干部黨組織建設進社區，進一步擴大了社區黨員與社區群眾、組織、單位等主體間的交流聯系，為社區各主體了解黨的政策、表達自身訴求、提升政治認同提供了一個良好平臺；另一方面，通過發揮離退休干部群體的帶頭引領作用，帶動社區院落群眾共同參與社區治理，現今已有部分社區組建起了社區志愿者服務團隊，激發了廣大社區群眾的干勁，為黨和國家事業的興旺發展提供了持久動力。

三、離退休干部黨組織進社區的啟示

離退休干部黨組織進社區的探索與實踐，在一定程度上實現了離退休干部黨建工作難的破局，但在實際操作過程中也面臨著一些問題和困難，這些問題幾乎普遍存在離退休干部黨建工作之中。因此，需要進一步提高認識，從以下幾個方面努力。

(一)突破思維定勢，充分認識離退休干部群體對社區黨建的重要性。推進離退休干部黨組織建設進社區，是符合基層黨的建設和基層社區建設的需要。特別是當前正處于社會主義現代化建設新時代，無論是基層工作人員，還是上級領導干部，都要充分認識到離退休干部群體的特殊重要性，要認識到離退休干部群體不僅是黨和國家的一筆財富，還是黨和國家發展的重要力量，要突出離退休干部群體對建設新時代中國特色社會主義的重要性。具體言之，就是要深入探索、充分挖掘離退休干部群體的政治優勢、經驗優勢、威望優勢、業務優勢等資源優勢，把處于不同地域、不同領域、不同身份的各種離退休干部資源挖掘出來，在優化生活服務、加強政治領導、突出作用發揮上下功夫。

(二)改變工作策略，著力優化離退休干部黨組織建設進社區的方法。首先，要對離退休干部的年齡、愛好、身體狀況、精神狀況、能力狀況、生活情況等有一個詳細的摸底，一方面是為了明確自身是否具有建立推進離退休干部黨組織建設進社區的條件，另一方面則是為了區別出各自社區內離退休干部的不同類別、層次、需求、經驗和能力；其實，要擺正身份姿態，要以“取經人”的態度虛心學習和接納離退休干部的意見和建議，畢竟絕大多數離退休干部擁有極高的政治站位、黨性覺悟、能力經驗；此外，要突出政治引領，切實把基層黨組織的政治建設、組織建設與社區治理、和諧社區建設相結合，提升離退休干部在社區的黨員身份感、社區認同感和生活幸福度。

(三)完善管理體制，重點突出社區對離退休干部的服務教育與管理。由于離退休干部群體越漸年輕化、知識化、社區化，要著力創新和完善社區對離退休干部群體的管理體制，把對離退休干部的服務教育與管理有機結合起來，即要寓管理和教育于服務之中。第一層意思是指，社區離退休干部黨組織要加強對社區離退休群體的管理和服務，突出黨組織關懷，加強政治建設。這是因為現今大多離退休干部零散分散在不同的社區，很難要求一些離退休干部從遠的地方回到單位上黨課，或組織學習；加之，一些離退休干部存在著不習慣網絡學習或不會操作等問題，因而，把這部分轉移到社區離退休干部黨組織中更具有操作性；第二層意思是要完善社區離退休干部對社區群眾的教育和服務，特別是要對社區青少年進行教育，關愛青少年，呵護青少年的健康成長。

(四)謀求上下統一，切實解決對離退休干部的管轄責任與歸屬問題。管轄責任與歸屬問題是當前推進離退休干部黨組織建設進社區的一個大“攔路虎”。要解決此問題，需各層級的離退休干部黨組織之間的統一，表現在單位離退休黨組織、區離退休干部黨工委、街道離退休干部黨總支與社區離退休干部黨支部之間的融洽度和關聯度。當前，離退休干部黨組織建設相對顯得有些各自為政，其中原因，既有歷史原因，即過去的單位制模式使得單位自身需要加強對離退休黨員及干部的教育，提升單位自身的黨建水平，也有現實原因，即不同的離退休干部黨組織之間存在待遇上的利益與福利差異，現在仍然也沒有一個明確統一的解決方式。因此，加強離退休干部黨組織建設進社區，必然要破解這一難題，這就需要謀求上下統一，最終是要形成統一的政策規劃和完備的文件指引，通過制度上的統一標準和規范來推進離退休干部黨組織建設進社區進一步向前發展。