以“家園衛士”工程為引領著力打造共建共治共享的社會治理格局

韓 正

(湖州市公安局，浙江湖州313000)

加強和創新社會治理，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。習近平總書記高度重視社會治理問題，在黨的十九大報告中明確提出要加強社會治理制度建設，打造共建共治共享的社會治理格局，為我們在新時代加強和創新社會治理指明了方向。為更好地貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于堅持發展“楓橋經驗”、建設更高水平的平安中國等重要指示，湖州市公安局創新實施“家園衛士”工程，積極推動建成黨政主導、社會協同、公眾參與的“家園+”平安創建志愿隊伍，在打造共建共治共享的社會治理格局中走出了一條具有時代特征和地方特色的群防群治新路子，并取得了良好的成效。

一、正確理解打造共建共治共享社會治理格局的重大意義

在社會治理中有效實現共建共治共享，既是對黨的十八大以來社會治理經驗的科學總結，也是對進一步加強和創新社會治理的明確要求，充分體現了以人民為中心的發展思想。共建共治共享的社會治理格局，主要包含共建、共治、共享三種狀態。其中，共建是基礎，突出制度和體系建設在社會治理格局中的基礎性、戰略性地位；共治是關鍵，要求樹立大社會觀、大治理觀、大平安觀，打造全民參與的開放治理體系；共享是目標，就是要使社會治理的成效更多、更公平地惠及全體人民，不斷增加人民的獲得感、幸福感、安全感。在中國特色社會主義新時代打造共建共治共享的社會治理格局，有以下三個方面的重大現實意義。

(一)打造共建共治共享社會治理格局是中國特色社會主義進入新時代的客觀要求

共建共治共享作為我國社會治理格局的理想目標，體現了黨對社會治理認識的不斷深化過程。我們黨從提出“社會管理”到“社會治理”，從提出“實現發展成果由人民共享”到“加快構建共建共享的社會治理體制”，再到“打造共建共治共享的社會治理格局”，在理論和實踐兩個方面都取得了顯著成就。中國特色社會主義一路走來，人民生活得以不斷改善，社會治理的理念深入人心、方式不斷豐富、體系更加完善，社會大局更加穩定。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國的社會治理也站在了一個新的歷史起點上。新形勢、新任務迫切要求我們進一步加強和創新社會治理，在打造共建共治共享社會治理格局中取得新突破。

(二)打造共建共治共享社會治理格局是解決新時代我國社會主要矛盾的重要路徑

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，強調人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。應該說，各區域各領域各方面存在著發展不平衡不充分的問題，是當前和今后一個時期制約我國發展和滿足人民日益增長的美好生活需要的主要問題，是現階段各種社會矛盾交織的主要根源。因此，要在繼續推動發展的基礎上，進一步加強和創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理新格局，更好地滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要。

(三)打造共建共治共享的社會治理格局是全面建設社會主義現代化強國的現實需要

黨的十九大對新時代中國特色社會主義發展作出了“兩步走”的戰略安排，在2035年基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強文明民主和諧美麗的社會主義現代化強國，并把實現國家治理體系和治理能力現代化作為全面建成社會主義現代化強國的目標之一。黨的十九大報告指出，到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將得到全面提升，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。由此可見，社會治理在這一階段的目標體現在社會主義現代化強國的全面發展之中，具有了更加深遠的現實意義。

二、準確把握“家園衛士”工程與打造共建共治共享社會治理格局的內在聯系

近年來，湖州公安機關認真貫徹落實習近平總書記關于堅持發展“楓橋經驗”和防范化解重大風險的系列重要指示精神，提出并始終堅持“防為主、防為上”工作方針，精心打造新時代“楓橋經驗”湖州樣本，推行實施“家園衛士”工程，有效實現了全市社會平安穩定。作為主要是以群防群治方式推動基層社會治理現代化的“家園衛士”工程，與打造共建共治共享社會治理格局存在怎樣的內在聯系呢？筆者認為，主要體現在以下三個方面。

(一)“家園衛士”工程始終把打造共建共治共享社會治理格局作為目標追求

“家園衛士”工程的一個鮮明特點就是組織發動群眾預防和控制犯罪，蘊含著豐富的社會治理元素，力求實現從基層預防化解矛盾到基層社會治理轉變。在“家園衛士”工程推進實施過程中，湖州公安機關始終把提升基層基礎管理和治安防控工作水平，深入推進平安湖州、法治湖州建設作為共建方向，在先期動員民警、協輔警廣泛參與原籍地、現住地派出所警務工作的基礎上，積極拓展“家園衛士”的內涵和外延，將“家園”延伸到校區、景區、商貿區、工業區等具有明顯特征的區域，把區域內行業主體、精英人士及“兩代表一委員”、黨政村居干部等吸納到“家園衛士”隊伍中來，并推動全市家園志愿服務隊伍參與共治。通過建好各類公益服務崗，推動“家園衛士”樣板地、工作站(室)建設，真真切切地把愛心送到老百姓身邊；通過把物聯網智慧安防小區建設納入“家園衛士”任務清單，落實全市首批406個小區(村居)智慧用電、智慧用水、智慧消防、智慧防范，有效實現共建共治成果的共享。不斷創新載體形式，積極發揮“家園衛士”在社會治理和實施鄉村振興戰略中的助推、監督和服務作用，有力促進了共建共治共享社會治理格局的形成。

(二)兩者在堅持以人民為中心的發展思想上具有一致性

共建共治共享的核心思想和精神實質就是以人民為中心。充分尊重人民主體地位，依靠人民共同治理國家和社會，把保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中，就應該建立黨政主導、人民參與、法德并治、協商共治的社會治理體制機制，有效形成社會治理的全民共建。保障和改善民生、加強和創新社會治理，就應該發揮人民群眾的首創精神和創新能力，進一步激發“大眾創業、萬眾創新”的愿望和行動，有效形成社會治理的全民共治。要通過共建共治，讓改革開放成果更多、更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕的目標不斷邁進，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，有效形成社會治理的全民共享。“家園衛士”工程本著當好堅持發展新時代“楓橋經驗”排頭兵這一出發點，始終把提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，踐行愛黨、愛民、愛警“三愛”文化作為堅貞不渝的價值考量，積極倡導樹立“為家園做一事”的主體責任意識和用心、盡心、全心地對待群眾需求的服務意識，真正體現對人民群眾生命財產安全的責任擔當，展現出最樸實的為民情懷，這與黨的十九大提出的“堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨”和習近平總書記提出的“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求在本質上是一脈相承的，從根本上體現了以人民為中心的發展思想。

(三)兩者在堅持平安和諧的價值追求上具有一致性

平安穩定是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是我們黨不懈追求的社會理想。黨的十九大報告把打造共建共治共享的社會治理格局作為保障和改善民生、加強和創新社會治理的重要內容。當前，我國社會結構正在發生深刻變化，社會矛盾多元多樣多發，打造共建共治共享社會治理新格局是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保證。“家園衛士”工程始終按照把人民對美好生活的向往作為奮斗目標的精神指引，把切實為人民群眾創造安全穩定、文明祥和的居住環境作為重要的目標追求，號召“家園衛士”發動和引導社會力量，到社區(村居)收集社情民意、開展防范宣傳、調處矛盾糾紛。堅持運用法治思維和法治方式，依法參與社會管理、化解社會矛盾、開展宣傳教育、打擊違法犯罪、維護社會穩定，把“家園衛士”組織開展活動納入法治化軌道，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍，并不斷適應經濟社會發展新形勢，不斷回應人民群眾的新需求，讓社會更加平安和諧，讓老百姓生活更加美滿幸福。

三、“家園衛士”工程推動社會力量參與社會治理的基本狀況

“家園衛士”工程始終堅持走人民治安道路，最大程度地發展和壯大平安志愿者參與社會治理，推動全市機關、企事業單位黨員干部職工積極參與家園志愿服務計劃，很好地貫徹落實了市委主要領導和省公安廳有關領導的批示精神。當前，湖州公安機關通過“家園衛士”工程推動基層社會治理志愿力量參與社會治理主要包括以下幾個方面。

(一)“家園衛士”發展的平安志愿者隊伍

湖州公安機關通過“家園衛士”工程發展并通過微信實名注冊的平安志愿者已達7.1萬余名，成為歷年來建立的24.5萬余名平安志愿者的骨干力量。在“家園衛士”帶領下，據不完全統計，共有5000余人次平安志愿者先后參加了“防范通訊(網絡)新型違法犯罪”宣傳活動、“家園衛士+全國中小學生安全教育日”主題宣傳活動、“國家安全教育日網絡安全”宣傳活動、2018年“國家安全教育日”反恐宣傳活動、護航南太湖“家園衛士”在行動暨“五一”安保啟動儀式等系列活動。特別是2018年春節期間，組織動員平安志愿者20余萬人次進村入戶面對面開展煙花爆竹銷售、燃放“雙禁”工作宣傳，發放各類宣傳資料5.1萬份，推送提醒短信近10萬條，有力助推了“雙禁”工作的順利開展。

(二)“家園衛士”拓展的外延力量

利用湖州公安機關良好的黨群關系優勢，發動社會各界人士加入“家園衛士”隊伍，進一步拓展守護家園的力量。如，湖州市公安局吳興區分局發動轄區各行各業精英人才、骨干力量組建了“家園衛隊”調解隊等6支專業隊伍；湖州市公安局南潯區分局推動區人大、區政協和區委組織部發文，明確規定“兩代表一委員”和黨政干部定期到派出所參加“家園衛士”活動；德清縣公安局招納“賢士”“商士”“學士”“長士”，組織開展“家園衛士+鄉賢”“家園衛士+企業主”“家園衛士+安防小衛士”“家園衛士+網格長”活動；長興縣公安局開展警企戰略合作，發展企業員工為“家園衛士”，壓實企業安防主體責任，提升轄區治安管控力；安吉縣公安局推動全縣鄉鎮(街道)黨委政府成立平安家園衛隊，引導黨政干部、社會群眾、社區(村居)平安志愿者積極參與安防宣傳、主題教育等活動；湖州市公安局織里分局吸納商會、異地黨支部、醫生、律師、樓長、監管員等推行“家園+”提升工程，實現社會治理從單打獨斗到多元共治的根本轉變。

(三)“家園衛士”推動建成的家園志愿服務隊伍

2018年6月，中共湖州市委宣傳部、文明委牽頭推廣湖州市公安局“家園衛士”工程做法，號召全市行政機關、企事業單位黨員干部職工參與實施家園志愿服務計劃，建立“家園先鋒”“家園衛士”“家園文工”“家園園丁”“家園醫生”“家園顧問”等6支志愿服務隊伍，到本人居住的社區(村居)報到，認領社區(村居)志愿服務崗位，積極開展各類志愿服務活動。目前，全市通過志愿匯手機APP注冊家園志愿服務者近1.5萬名。

(四)公安機關主導建立的社會組織

按照作用發揮來劃分，公安機關主導建立的社會組織主要包括四類：一是助力經濟發展類。公安經偵部門通過經濟保衛協會與行政執法部門、金融行業和重點企業等共建防范經濟犯罪體系。禁毒協會組織開展禁毒知識和相關法律法規的宣傳、咨詢、教育、培訓，加強易制毒化學品企業管理，為經濟社會發展創造健康環境。二是服務社會群眾類。德清清禾公益新居民志愿者團隊熱衷于扶老、幫困、助學等公益項目。安吉龍山公益救援隊參與各類緊急救援、減災防災和賽事保障。紅十字平安仁皇山博愛資金有效緩解公安機關在處置突發事件、接處警過程中的弱勢群體、病殘群眾救助難的問題。開發區羅師莊警務室“陽光假日小屋”為轄區外來務工人員的孩子們提供免費學業輔導、親情陪伴、自護教育和愛心捐助等服務。三是維護網絡和公共安全類。計算機信息系統安全協會有效助力網絡信息安全，通過常態化宣傳教育，切實提升網民法律意識和安全防范意識。安全技術防范行業協會落實對技防行業的服務管理和指導扶持，有效促進安全技術防范事業的發展。四是參與治安管理和矛盾化解類。吳興康山派出所建立全國見義勇為模范李迎福服務基地，建立“平安市場服務隊”等7支服務分隊。長興城東派出所陳塘義務巡邏隊依托消防進萬家、平安天天看等“1+7”模式，落實“城中村”隱患排查、智能化管理舉措。德清洛舍派出所“警企聯防”借力企業、商會，推動形成企業自主排查隱患、自覺整改隱患。太湖旅游度假區濱湖派出所“群眾陪審團”品牌警務，借力陪審團成員“老人脈”“老關系”協助公安機關化解各類矛盾糾紛。

四、公安機關應借勢借力，充分發揮“三大優勢”促進社會治理實現共建共治共享

湖州公安機關通過實施“家園衛士”工程，組織平安志愿者引導社會組織和志愿者不定期參加平安創建活動，萬余名家園志愿服務者也自行組織到社區(村居)開展志愿服務和幫扶活動，取得了一定的成效。但從各支志愿隊伍的存續狀態和運作模式看，與黨的十九大提出的打造共建共治共享社會治理格局的要求還有不少差距，社區(村居)、公安機關、志愿隊伍的工作合力尚未形成。如何協同社區(村居)帶動志愿力量打響社會治理共建共治共享品牌，是擺在公安機關面前的一項緊迫任務。為此，湖州公安機關發揮傳統優勢、職能優勢、平臺優勢“三大優勢”，通過借勢借力，大力推進機制建設，努力使各種志愿力量“為我所用”，在社會治理中實現共建共治共享。

(一)切實發揮傳統優勢，推動聯席會議制度建設，有效實現共建責任分解

各級公安機關特別是基層派出所要充分利用基礎工作的傳統優勢和“家園衛士”工程先行一步的成功經驗，推動社區(村居)建立志愿力量參與基層社會治理聯席會議制度，確立社區(村居)主導、公安機關主唱、志愿力量主戰的工作格局，明確角色定位和職責分工，最大程度地確保共建不流于形式，不走過場。

1.明確社區(村居)是共建的核心主體。習近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區(村居)。”黨的十九大報告強調：“加強社區(村居)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”可見，城鄉基層組織是我國現代化社會治理體系的重要元素。從某種意義上講，作為城鄉基層社會組織的社區(村居)，掌握著基層社會治理共建力量的發展命脈。社區(村居)的服務和管理能力越強，其核心作用發揮就越明顯，基層社會治理的基礎就越實、越牢。反之，社區(村居)的服務和管理能力越差，核心作用發揮就越不明顯，基層社會治理的成效就越難以顯現。為此，作為聯席會議制度的核心主體，社區(村居)要結合工作實際和居民群眾反映強烈的突出問題及迫切需求，認真規劃共建的內容和形式，組織引導各種志愿力量開展服務活動，有效提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，從而激勵居民群眾自覺投身社區(村居)自治當中，真正實現全民參與的共建氛圍。同時，要制定出臺考評辦法，落實獎懲措施，確保活動參與者有熱情、有干勁；推行身份公開制度，暢通線上線下溝通渠道，確保志愿服務“零障礙”“全天候”。

2.明確家園志愿服務隊伍是共建的專業力量。當前，湖州市黨委、政府發起的家園志愿服務隊伍有6支，主要承擔宣講黨的理論方針政策，豐富社區(村居)居民精神文化生活，宣傳安全防范、衛生防病相關知識，接受健康咨詢和法律咨詢，協助處理法律糾紛等職責任務。志愿團隊服務的內容具有很強的專業性，是一般社會組織所無法替代的，其服務的頻度、內容、形式，直接影響著社區(村居)居民的幸福感受。為此，各支志愿服務團隊的牽頭部門，應按照社區(村居)的組織指引，結合本系統本部門的工作實際和群眾所需所盼，通過固定日活動等形式，常態化開展志愿服務，讓社區(村居)群眾在家門口就能享受到專業服務。

3.明確“家園衛士”是共建的主要角色。公安機關肩負著維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的重大職責使命，在打造共建共治共享社會治理格局中理應成為主角。從某種意義上講，“家園衛士”參與基層社會治理的成效直接影響著社區(村居)的平安指數。因此，各級公安機關應通過聯席會議制度主動建言獻策，推動共建工作舉措落實，確保社區(村居)和志愿力量的共建成效。一要成為共建團隊的重要智囊團。社區(村居)民警、“家園衛士”民警應定期將轄區治安狀況、不安定因素預警情況和安全防范工作重心周知聯席會議成員單位，推動共建的內容和形式更多地融入公安元素，促進專業服務與平安創建有機結合。二要提升共建主人翁意識。要以“功成不必在我”的胸襟和“功成必定有我”的抱負，主動擔當平安創建的職責使命，發揮領頭雁作用，引導志愿隊伍中“專業的人做專業的事”，進一步增強共建合力，實現警務方式新拓展、警務能力新提升。三要落實共建激勵舉措。推動社區(村居)借鑒“防范之星”評選做法，開展“服務之星”評選。采取“大家來找茬”“聯手創平安”等活動形式，幫助志愿力量牢固樹立“家園安全我有責”“平安穩定造福萬家”等意識，把協助開展人員穩控、排查風險、消除隱患、矛盾化解等方面取得一定工作成效，表現突出的團體、個人，推薦為“防范之星”予以表彰，以小故事、典型事跡的形式加以宣傳。同時，各級公安機關可選樹一批群防群治工作表現突出的社區(村居)作為樣板進行表彰，形成以點帶面的共建規模效應，最大程度地爭取社會的廣泛認同和參與支持。

(二)切實發揮職能優勢，推動矛盾化解和治安防控體系建設，有效實現共治效能倍增

維護國家安全和社會穩定，是公安機關的職責所在、使命所系。湖州公安機關堅決扛起維護穩定第一責任，充分利用志愿力量，不斷深入實施“家園衛士”工程，推進社會矛盾預防化解機制和社會治安防控體系建設，切實提升知風化險、轉危為機、化險為夷的能力和水平，掌握工作主動權，努力實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。

1.加強預防和化解社會矛盾聯動機制建設。正確處理人民內部矛盾特別是涉及廣大人民群眾切身利益的矛盾，是保持社會安定團結良好局面的關鍵。為此，可通過聯席會議制度推廣實施“家園衛士”工程矛盾排查預警和多元化解機制。公安機關負責人及社區(村居)民警、網格民警、“家園衛士”民警應主動聯絡社區(村居)和相關系統部門，推動形成集信息共享、部門聯動、綜合研判、跟蹤督辦、應急處置于一體的矛盾糾紛多元化解工作體系，明確責任分工，及時排除、預警、化解、處置各類矛盾風險。要充分利用志愿力量人熟、地熟、情況熟的優勢條件，特別是司法、法院、檢察院等家園志愿服務團隊的法律素養、人情人脈優勢，協助網格民警做實法律疏導、風險隱患排查、矛盾糾紛化解和敏感節點人員穩控等工作，及時掌握可能影響社會和諧穩定的苗頭性、傾向性問題，力求早發現、早預防、早處置。

2.加快社會治安防控體系建設。社會治安防控體系是平安建設的基礎工程，是社會治理社會化、法治化、智能化、專業化的重要組成部分。要充分利用湖州市公安局以“六張網”為基礎、“六個精確”為核心的社會治安防控體系升級版建設的有利條件，努力把志愿力量、社會組織融入綜治“一張網”，化解到全市409個網格當中，建立機關企事業單位、人流密集場所、村居安全防范聯系報告制度，建立單位內部安全防范聯系報告制，助力實施物聯網智慧安防小區建設，扎實推進“雪亮工程”，進一步加強人防、物防、技防、心防舉措。同時，組織開展常態化治安巡邏，借力“無賊網格”創建活動，全方位織密社會面治安防控網。

(三)切實發揮陣地優勢，推動各類平臺建設，全面提升共享服務水平

公安機關通過實施“家園衛士”工程，推動打造共建共治共享的社會治理格局，要充分利用一切可以利用的資源，推動各類服務平臺建設，切實提升服務群眾的能力和水平。

1.建立家園志愿服務站(室)。公安機關要抓好首批“家園衛士”樣板地建設，在原有警務站的基礎上，進一步做大做強“家園衛士”工作站(室)。發動相關部門拓展場地資源等，在社區(村居)建立家園志愿服務站(室)，或利用現有的“家園衛士”工作站(室)，進行功能整合，提升綜合服務能力。

2.設置志愿服務崗。充分利用志愿者、社會組織的職業特點，分門別類建好政策法規宣傳崗、未成年人教育崗、社區(村居)治安巡邏崗、矛盾糾紛調解崗、健康文化教育等志愿服務崗，在“家園衛士”工作站(室)、家園志愿服務站(室)，由各崗位志愿服務工作者定期坐堂服務。充分利用志愿者、社會組織特長愛好者，建立心理疏導、社區(村居)矯正、幫教幫扶、安全防范、應急救援等志愿團隊，面對面送教上門、送安防入戶、送關愛到人，力所能及地為群眾解決急事、難事、憂心事，把工作做到群眾心坎上。

3.拓展志愿服務渠道。通過民意收集，因地制宜地把現有的“最多跑一次”改革成果送進社區(村居)，最大程度地減少群眾辦事跑腿次數。力爭相關部門的支持，扎實推進物聯網智慧安防小區建設，讓更多的科技建設成果惠及群眾生活、保障居民平安。進一步推廣湖州市公安局共享民意系統微信平臺，讓居民群眾訴求得以規范處置，有效提升為民辦事效率。