略論新型公安智庫的建設與發展路徑

杜永吉，曹略耕

(1.公安部現代警務改革研究所，江蘇南京210031) (2.徐州市公安局云龍區分局，江蘇徐州221000)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“中國特色新型智庫”的建設與發展，提出了構建新型智庫的新思想、新論斷，形成了習近平“智庫觀”，為中國特色新型智庫的發展指明了方向。2013年4月15日，習近平總書記對國務院發展研究中心“國外智庫管理體系課題組”智庫建設研究報告作出重要批示，標志著我國智庫建設進入新時期。2014年，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議上，對中國特色新型智庫建設進行總體部署，強調要重視“專業化智庫”建設。

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，同年公安部發布《關于加強公安機關新型智庫建設的意見》和《組建部級公安智庫工作方案》，正式開始統籌規劃新型公安智庫建設。預計到2020年，重點建設3至5個部級高端智庫(首批建設1至2個試點)和30至50個省級公安機關專業智庫。目前，全國已成立2個部級公安智庫，即公安部公安發展戰略研究所(依托中國人民公安大學)和公安部現代警務改革研究所(依托于江蘇警官學院)，浙江、湖北、江西、云南、廣東、廣西等部分地區也建有依托于本地公安院?；蚬矙C關研究部門的省級公安智庫。

一、新型公安智庫概述

(一)新型公安智庫概念

新型公安智庫是指以公安政策為研究對象，以服務公安決策為宗旨，規范化、科學化運行，長期性存在并對公安決策產生實際影響的非營利性實體研究機構，主要分為業務型智庫和學術型智庫。

大數據時代，傳統的經驗決策已經不能滿足日新月異的警務實戰需求，構建新型公安智庫，是順應中國新型智庫發展戰略的關鍵一步，是新時代下公安機關提升整體戰斗力的重要舉措，將給警務人才的發展帶來機遇，推動公安科研體制的轉型升級。新型公安智庫是在堅持黨中央絕對領導下，圍繞公安改革的實戰需求，為公安決策提供戰略性、科學性、全局性、針對性意見。在全面深化改革和推進依法治國戰略的背景下，構建新型公安智庫對深化公安改革、科學民主決策具有重要的現實意義。

(二)新型公安智庫特征

1.獨立性。新型公安智庫的建立是以服務公安決策為宗旨，不受諸方利益的影響，客觀公正地進行研究，保持智庫研究成果的原始性。新型公安智庫的獨立性并非打造獨立于社會的世外桃源，而是在領導體制、組織管理體制和成果轉化機制上具有相對獨立性。

2.戰略性。新型公安智庫對事關全國公安戰略部署的決策進行前瞻性研究，其研究成果是符合實戰需求，并在很大程度上直接影響公安決策。新型公安智庫在全局的、科學的層面上，聚焦公安改革實戰需求，準確定位自身的戰略高度。

3.多樣性。單靠某一領域、某一學科的領軍人物來構建的新型公安智庫是無法形成戰斗力的。新型公安智庫融合了多階層、多方向、多觀點的人才和組織，頭腦風暴是研究的常態。新型公安智庫研究人才、主題、方法等方面的多樣化，可有效避免研究的片面。[1]

4.長期性。新型公安智庫并非是為研究某一問題而臨時組建的研究小組或單個自然人，而是由一批具有專業知識的研究人才，以研究公安戰略性問題為目標的長期穩定存在的研究機構，具有固定的組織體制、穩定的經費來源。

5.共享性。大數據時代，數據的保密尤為重要。新型公安智庫的研究成果除涉及國家、公安等不宜公開的秘密性數據外，應將其向兄弟部門、研究機構和社會公眾開放，供相關研究機構和公眾學習、研究，通過共享交流機制汲取民智、集思廣益，進一步提升研究成果的科學性。

(三)國外警務智庫研究現狀

國外警務智庫發展起步早，現已形成健全的組織管理體制、人才管理和激勵體制、智庫文化、戰略規劃機制、合作交流機制。國外警務智庫的建設和發展中最為成熟的當屬英國和美國，包括美國司法項目辦公室(OJP)、美國社區導向警務辦公室(COPS)、美國警察基金會、蘭德優質警務研究中心(CQP)、警察行政研究論壇(PERF)、國際警察領導者協會(IACP)、英國警察基金會、蘇格蘭警務研究所(SIPR)等。下面以蘭德公司的優質警務研究中心和蘇格蘭警務研究所為例簡要概述國外警務智庫研究現狀。[2]

1.蘭德優質警務研究中心。“智庫”一詞首先由蘭德公司使用，蘭德優質警務研究中心以科學嚴謹的研究態度和最高水平的分析標準，組建了來自350多個不同學科和研究領域的多樣化研究團隊，針對警務實戰中存在的熱點、難點問題，基于科學證據，綜合分析數據，提出全局性、戰略性意見，形成了以質量與客觀性為核心的智庫文化。蘭德總部每年召開政策論壇，分部舉行臨時性活動，其絕大部分研究成果和非保密性遺產通過網站向公眾免費開放，供社會各群體交流學習，在國際上獲得良好的聲譽。

2.蘇格蘭警務研究所。蘇格蘭警務研究所是蘇格蘭13所大學和蘇格蘭警察服務機構深度合作的產物，其研究領域主要包括警民關系網絡、證據與調查網絡、教育與領導力網絡和公共保護網絡。蘇格蘭警務研究所采用協作研究方法，與其他研究中心合作，互換數據資源，參與國際警務研究交流研討，召開國際研討會、戰略研討會、研究生座談會等論壇峰會，支持研博士生項目。蘇格蘭警務研究所擁有便捷的協作平臺和溝通橋梁，其研究人員不受任何利益羈絆，為廣泛的社會利益積極尋求解決警務實戰問題的方法，保障了警務研究的獨立性與科學性。

二、新型公安智庫建設中存在的不足

(一)戰略定位較低，基礎設施缺少

新型公安智庫的建立應立足于為公安機關的戰略決策提供有針對性的學術意見，服務公安決策，其建立之初應解決好“2W1H”問題，即Who(何人)、What(何事)、How(如何做)。在建立新型公安智庫時，智庫的戰略定位起點較低，其研究方向不明確，人員部署不到位，實戰性不強。為某一項目特制的公安智庫在結束該課題研究后就處于“荒廢”狀態，此時解散智庫甚為可惜，但不能繼續服務于公安決策實戰需求，缺乏較高戰略定位的現實狀況使公安智庫在實踐中最終成了“一次性研究小組”。

新型公安智庫科研基地、云計算平臺、大數據資源庫等基礎設施的建設受經費和環境的制約，很多地區的智庫缺少學術研究的硬實力，尚未形成統一的數據資源、成果共享交流平臺。新型公安智庫若不能為研究人員提供警務大數據資源庫、共享交流平臺等基礎設施，將會使智庫研究人員親力親為，耗費自身大量精力去收集數據，依靠掌握的數據“孤軍奮戰”，缺少硬實力的新型公安智庫極大地限制了新型公安智庫的戰斗力，使之無助于公安決策。[3]

(二)頂層規劃不全，共享機制欠缺

當前，新型公安智庫頂層設計不健全，對智庫的整體規劃不夠，在領導管理、組織管理、交流合作、成果轉化等環節缺少精細化指導。各地在落實建設新型公安智庫建設規劃時，缺乏因地制宜的智庫建設思想和制度，一味模仿，照搬國內外智庫建設經驗。缺乏頂層規劃、各自為戰的新型公安智庫，一則導致全國新型公安智庫重復建設，二則導致智庫整體戰斗力低下，難以有效發揮新型公安智庫在服務公安決策中的作用。

新型公安智庫的很多研究成果有密級要求，很多數據不可外泄，除此之外，其他研究數據應向社會公眾和兄弟智庫公開，以便交流學習，提高研究質量，減少智庫的重復研究。實踐中，部分智庫為避免涉密數據泄露，對智庫研究項目的所有數據一律封鎖，形成“智庫孤島”，數據只進不出，成果僅向高層匯聚，難以汲取民智，尤其在涉及公眾利益時，這種“閉關鎖國”的管理體制勢必導致公眾的反感與抵觸，降低智庫的整體戰斗力。[4]

(三)資源配置不優，成果轉化不足

在籌建新型公安智庫時，部分地區并沒有根據智庫本身的研究方向配備相關專業的領軍人才，使智庫之間的人才、經費、數據庫資源比例失調。小到智庫內設部門之間，大到全國智庫建設，都存在資源配置不優的問題，熱門研究課題的人才、經費等資源過剩，冷門、難度大的課題卻被冷遇，無人問津。資源配置不優將會使新型公安智庫畸形發展，不僅制約著智庫自身的前進速度，而且在一定程度上也會影響公安決策的科學性。[5]

部分新型公安智庫注重引進來，輕視走出去，在國內外的核心期刊上，鮮有智庫的聲音。智庫在公安決策中參與度較低，發表的研究成果數量較少，形式較為單一，研究成果的連續性、獲得性、層次性較弱。智庫建立的目的就在于發出聲音，形成力量，為公安決策提供科學、專業的意見?，F階段，新型公安智庫研究項目、論壇峰會、學術叢書、發表文章較少，投入警務實戰、釋放應用效益的研究成果數量較少，且轉化機制欠缺，轉化率低。[6]

三、新型公安智庫建設的發展路徑

(一)健全頂層規劃設計，提升智庫戰略定位

新型公安智庫要想長足發展，必定需要上層建筑的指引。健全的頂層規劃可以指引智庫得以長期發展，避免智庫重復建設和研究?，F階段的新型公安智庫建設，應站在全局、戰略的高度進行定位，以服務公安決策的實戰需求為宗旨。

1.健全頂層規劃，加強精細化指導。當前，我國已出臺《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》《關于加強公安機關新型智庫建設的意見》《組建部級公安智庫工作方案》等一系列意見、方案，但仍不能滿足建設新型公安智庫的實際需求，上級部門應進一步完善新型公安智庫建設方案，“自上而下”給各級智庫建設提供精細化指導。在符合全國公安智庫規劃設計的同時，應允許部分地區適度超前。下級部門應落實頂層文件精神，摸著石頭大膽過河，“自下而上”為新型公安智庫建設提供新思路、新做法，提升全國新型公安智庫建設水平。

2.定位全局高度，突出專業化研究。智庫的建立并非是為解決某一問題而組建的臨時機構，而是服務全局，長期存在的公安智囊團。新型公安智庫的建立應站在全局的高度，以服務公安決策為宗旨，牢固樹立戰略思維，從全局視角和長遠眼光把握新型公安智庫發展趨勢，客觀辯證地思考和處理新型公安智庫建設的戰略高度，以為公安決策提供戰略性、全局性的意見為最終目的，突出公安智庫建設的戰略性、全局性。

新型公安智庫不同于普通的智庫，其研究成果往往涉及公共利益、社會安全，研究的專業化程度直接決定智庫的核心競爭力和話語權，不僅如此，缺乏專業化的研究課題也間接影響著公安決策的科學和社會的穩定。因此，在建設新型公安智庫時應突出智庫研究的專業性，堅持問題導向，針對公安部門和社會穩定的實際需求，選擇專業化的研究項目，運用專業化的公安數據資源庫，形成專業化的意見，支撐公安科學決策。[7]

(二)完善基礎設施建設，打造智庫核心文化

基礎設施是智庫的硬實力，核心文化是智庫的軟實力。在建設新型公安智庫時，要一手抓基礎設施的硬實力，一手抓核心文化的軟實力，兩手都要抓，穩步推進，保證智庫的長期穩定發展。

1.健全數據資源平臺建設。完善的基礎配套設施是新型公安智庫得以長期發展的基礎，智庫應依托公安物聯網等公安數據平臺、數據預處理等大數據挖掘分析技術，為新型公安智庫量身打造一個數據資源平臺。

健全的數據資源平臺應具備為研究人員提供完整數據資源的能力，即應具備從數據資源的采集、建庫、預處理、挖掘分析、可視化展示的“流水線”能力。依托公安院校圖書館等文獻資料庫建立科研基地，一則便于研究人員自主查閱海量館藏資源，彌補平臺數據的缺陷，二則便于階段性研究成果的展示、交流，汲取眾智。

大數據時代，數據的爆炸式增長倒逼新型公安智庫配備相應的課題數據庫。課題數據庫應利用非結構化數據采集技術、特定接口數據采集技術、系統日志采集技術等大數據采集技術從海量的數據中檢索篩選與課題相關的數據信息，利用數據選擇、數據清洗、數據變換、數據約簡等數據預處理技術深度挖掘分析數據，集成價值較高的數據，并以可視化的形式提供給研究人員，以進一步提高智庫的研究質量和效率。[8]

2.加大智庫專業人才儲備。人才是智庫的核心，擁有一批政治立場堅定、德才兼備的智庫專業人才是新型公安智庫建設和發展的關鍵。組建智庫研究人員時，應吸納具備專業知識、敢于創新的警務研究人才，聘請相關領域的領軍人物參與研究，樹立人才流動觀念，不斷更新人才庫，保證新型公安智庫的學術性、可靠性和鮮活性。在組建智庫研究人員的同時，也應注重智庫專業人才的儲備，為新型公安智庫練就一批強大的后備軍。公安院校在智庫人才的儲備方面責無旁貸。[9]

公安院校應充分發揮本校教學師資力量，開設相關選修課程，立足智庫的長足發展，有針對性地培養智庫研究人才，加大智庫研究領軍人才的培養，深入推進“卓越警務人才培養計劃”，為新型公安智庫儲備專業研究人才。例如，江蘇警官學院依托公安部現代警務改革研究所和江蘇現代警務研究中心，舉辦公安大學生警務研究人才訓練班，開設“現代警務理論研究”“警務研究方法與寫作”課程，由參與過警務研究的專業研究團隊指導教學，學員參與項目研究，在實踐中創新，為新型公安智庫儲備大批優秀研究人才。[10]

3.筑牢智庫核心文化堡壘。文化是智庫發展的軟實力，擁有核心文化支撐的新型公安智庫不僅會長足發展，而且也會保持智庫本身的活力，不斷產生有助于公安決策的研究成果。例如，美國蘭德優質警務研究中心以質量和客觀性作為核心價值觀，堅守最高水平誠信和道德行為的承諾，最終形成了嚴謹、客觀、無黨派研究的智庫聲譽。因此，新型公安智庫研究人員應讓政治堅定、作風踏實、求真務實、敢于創新等智庫研究理念貫穿研究始終，打造屬于新型公安智庫的特色文化，夯實智庫之基。九層之臺起于壘土，唯有夯實文化之基，方能鑄牢新型公安智庫之高臺。

(三)優化合作共享機制，強化研究成果轉化

知識可以在流動中增添更多的價值，新型公安智庫之間的交流合作會產生1+1>2的功效，建立健全兄弟智庫之間的交流合作共享機制，形成優勢互補，打造一個全國統一的新型公安智庫共享平臺，定期召開論壇峰會，深化交流合作，每一次的思想碰撞都在研究人員中掀起頭腦風暴，尤其是事關全局性、戰略性的項目研究，交流合作共享機制不僅會提高研究成果的科學性，而且對提高公安決策的科學性和智庫的知名度大有裨益。

研究成果是評價智庫的顯性指標，也是外界了解智庫的重要窗口。目前，新型公安智庫的研究成果轉化率較低，即便是已轉化的研究成果，也有很多并未向外界公開發表。在下一階段新型公安智庫的建設過程中，應設置專門的成果轉化部門，既不影響研究人員的研究進度，也可將階段性研究成果進行轉化與傳播，供公眾交流學習。由于很多智庫研究項目有密級要求，故在轉化成果時，應針對公眾、兄弟智庫、公安決策者等不同受眾進行不同的轉化，在不違反密級的要求下，將智庫的研究成果及時轉化，避免重復研究，以進一步提高新型公安智庫的共享性和實戰性。

四、結語

智庫在公安決策中發揮的是高級智囊團的作用，在信息化時代的大背景下，新型公安智庫必將在服務戰略性、全局性的公安決策中大放異彩，也必將在國內外發出更多的中國公安聲音，貢獻中國公安方案，形成強大中國公安力量。

建設和發展新型公安智庫，要體現中國特色，對國內外智庫建設和發展的成功經驗不可一味照搬模仿，以開放和包容的心態借用他山之石，將國內先進經驗本土化、國外先進經驗中國化，兼收并蓄，蹄疾步穩，以戰略性眼光建設國際一流公安智庫，體現中國公安特色，全面提升公安決策的科學性，保證公安改革的深入推進，推動公安事業的穩步前進。