大數據背景下智慧社區警務建設的探索與思考
——以瀘州市的實踐為例

劉 晗

(四川警察學院，四川瀘州646000)

近年來，隨著信息技術的迅猛發展，大數據成為國內外學者研究的熱點，大數據具有數據量龐大、數據種類繁多(社交網絡、電子商務網站、顧客來訪、網絡日志、視頻、圖片、地理位置信息等)、數據產生高速且時效性強(互聯網、物聯網、云計算、車聯網、手機、平板電腦以及遍布地球各個角落的各種各樣的視頻監控，無時無刻不在產生新鮮數據)等特征。2019年5月，習近平總書記在全國公安工作會議上指出，要把大數據作為推動公安工作創新發展的大引擎、培育戰斗力生成新的增長點，全面助推公安工作質量變革、效率變革、動力變革。[1]社區警務是公安工作的重要基礎，是城市立體化、信息化社會治安防控體系的重要基石。[2]社區人、地、事、物、組織等治安要素每天都在產生大量數據，社區民警通過數據采集、數據分析，實現社區治安態勢感知，提前組織安全防范；通過數據關聯、數據比對，助力社區案件快速偵破,提升打擊違法犯罪的精準性。大數據時代，科技引領智慧社區警務模式產生與發展，社區警務工作必將展現新的發展理念和建設思路。筆者在對瀘州市智慧社區警務建設情況進行全面跟蹤調研的基礎上，對如何加強新時期智慧社區警務建設提出幾點建議，希冀能為加快推進智慧社區警務建設提供參考與借鑒。

一、智慧社區警務建設的基本要求

智慧社區警務是以公安大數據戰略為支撐，以社區警務室信息化、社區安防系統智能化、社區防控機制多元化建設為抓手，實現便捷服務社區群眾、高效采集社區基礎數據、全面防控社區風險等目標的警務機制。

(一)建設信息化社區警務室，做強警民融合大本營

信息化社區警務室是智慧社區警務工作開展的主營地。警務室要合理選址，科學分區，按照與社區管理服務機構相鄰或合署的原則，與社區或街道辦事處同址辦公，方便社區群眾來訪以及日常警務工作開展。警務室內設群眾自助服務區、民警咨詢前臺、矛盾糾紛調解室、視頻監控室、值班備勤室等功能分區。警務室裝備公安信息化軟硬件，接通公安信息網和互聯網，裝備高清圖像顯示大屏幕，建設各類風險感知后臺系統，使用可視化管理工作平臺，實現各類數據有效匯聚整合、快速查找、可視化展示。警務室裝備智能化便民服務設備，如：自助警務服務機、語音服務機器人、VR安防教育體驗設備，為社區居民提供高效便捷的警務服務，借助科技開展安全防范教育、法治宣傳，是新時代警民融合的大本營。

(二)建設自動化數據采集前端，高效匯聚社區基礎數據

社區中的人、地、事、物、組織等治安數據的高效采集，是數據匯聚、應用的基礎。在社區各道路路口、重點部位、居民小區出入口、居民樓宇出入口布置自動化數據采集前端，如：監控探頭、高清人臉抓拍機、智能門禁、電子圍欄、WIFI嗅探等，[3]搭建“高點、低點、靜態、動態”相融合的數據采集網絡，代替社區民警使用移動警務終端機人工采集數據。建設智慧社區綜合管理工作平臺，整合社區中的人、地、事、物、組織等分類信息數據庫，打通數據壁壘，實現社區基礎數據高效匯聚、快速查找、有效關聯。平臺支持構建研判模型，實現數據挖掘、分析應用，融合警用基礎地理信息平臺，實現數據三維實景可視化展示，支持社會面大數據接入，拓寬情報信息收集渠道。平臺包含社區特殊人口、物品、場所等社區重點管控元素專門數據庫，通過數據建模，構建重點管控元素異常預警提示，實現社區治安精準、高效、常態化防控。

(三)建設多元化社區防控機制，防范化解社區風險

智慧社區警務建設在向科技借力增效的同時，堅持群眾路線優良傳統，[4]構建多元化社區防控機制。一是共建人防，物建由社區民警、社區輔警、社區保安、網格管理員、樓長及其他社區治安積極分子等共同組成的專兼結合、警民融合防控隊伍，開展社區巡邏，收集信息情報，排查風險隱患，調處矛盾糾紛，組織火災、地震應急疏散演練等，共同維護社區安全穩定。二是完善物防，在居民小區、散居樓棟、重點單位、貴重物品商鋪等推廣安裝電子圍欄、智能門禁、非法入侵報警系統、火災報警系統等智能安防設備，防范各類風險。三是升級技防，圍繞社區重點部位、監控盲區、警情高發區、背街小巷、散居樓棟，織密視頻監控網絡，擴大視頻監控范圍，布置智能識別前端感知，升級視頻監控功能。利用網絡監控手段，對社區網絡輿情進行監控預警，防范群體性事件、個人極端報復社會事件的發生。利用大數據建模，對社區治安態勢進行預測，加強巡邏，主動打擊，提前化解風險。

二、瀘州市智慧社區警務建設的實踐探索

瀘州市公安局以大數據為支撐，點、線、面結合，通過立體化、信息化治安防控體系建設，織密治安圈層、市域單元、重點要素、網絡安全等四張防控網，實現了全市社會治安狀況明顯好轉，2017年、2018年全市刑事發案分別下降20.98%、14.7%，成為四川省除成都以外僅有的市域社會治理示范市。其中智慧社區警務建設作為市域立體化、信息化治安防控體系建設的重要一環，發揮了極其重要的作用。

(一)推廣多功能樓棟門禁系統，精細化管理社區人口

瀘州市公安局在社區居民樓棟安裝具有進出權限管理、實時圖像監控、人臉抓拍、異常情況報警等功能的智能門禁系統，為社區民警以樓控人、精細化管理提供了強大的技術支持，實現了人口數據智能采集，有效降低了社區入戶盜竊發案率。該系統把樓棟內所有住戶的門禁卡同身份證、手機號綁定，實現樓棟住戶實名登記，社區民警可以在門禁系統后臺通過樓棟選中房屋，查詢到該房屋是否為出租房屋，查詢到該房屋的關聯住戶人口信息，從而精準掌握社區內流動人口、特殊人口信息。該系統通過“刷臉進門”方式自動采集進出樓棟人員的人臉照片，為公安機關提供準確鮮活的社區人口人臉數據，社區民警可以在門禁系統后臺對該樓棟出租房屋及居住的流動人口、特殊人口進行標注，系統會對標注房屋水電異常、標注人群出入樓棟異常情況自動報警，實現對社區出租房屋、流動人口、特殊人口的智能、實時、動態管控，社區民警也可在門禁系統后臺標記社區空巢老人、殘疾人等特殊人群信息，定期主動上門提供幫助。

(二)警務室接入視頻監控，全方位筑牢風險感知

視頻監控是社會治安防控體系的重要技術手段。瀘州市公安局依托“智慧云護城墻”工程，①圍繞轄區重點保衛單位、大型商圈、汽車客運站等治安形勢復雜區域布置高清人臉抓拍機、動態人臉布控系統，發現重點人員、在逃人員即時報警。在社區警務室設置視頻監控室，將轄區公安視頻監控及轄區重點單位、行業場所視頻監控接入社區視頻監控室，設置專人專崗開展重要時間節點、重點區域視頻巡邏，社區民警在視頻監控室就能對轄區中的人、地、事、物、組織等治安要素進行視頻動態監控。社區警務室還依托智慧小區建設，在小區出入口布設人臉識別、電子圍欄系統，實現小區出入的人車異常風險感知，依托智慧消防系統實現社區火災風險感知。

(三)安裝智能化便民服務設備，多途徑收集社區情報

社區警務室是公安機關服務群眾的重要陣地，也是法制宣傳、收集情報信息的前沿。社區警務室裝備智慧便民服務終端機、語音服務機器人，開通社區警務公眾號，向社區群眾提供戶籍業務辦理指導、進行警情案情通報、發布警務工作動態、宣傳安全防范知識。同時，社區民警還通過建立轄區居民群、行業場所群、企事業單位群、小區物管群等微信群，及時向轄區居民、相關單位、行業場所發布通知通報、工作提醒，用最方便快捷的方式開展日常管理和安全防范指導，開展業務咨詢、受理投訴、傾聽意見建議，為群眾提供在線警務服務，加強了輿論引導，也強化了對社區治安形勢的掌控。在拓寬“放管服”渠道和途徑的同時，實現了掌握社情民意、收集情報信息從“線下”到“線上”的轉變。

(四)搭建可視化社區工作平臺，精準預測社區警情

瀘州市公安局研發使用“智慧社區警務工作平臺”。該平臺整合了警綜平臺、圖綜平臺等警務數據，將社區人口、重點物品、單位、房屋、案件、警力等數據標注于三維地圖，以實景可視化方式在三維地圖上呈現各種基礎數據，社區民警打開“智慧社區警務工作平臺”，就能夠查詢社區房屋住戶信息、重點人員信息、行業場所信息等基本數據，實現社區基礎數據關聯可視化查閱。平臺根據對轄區過去時段發生治安、刑事案件地理位置的數據統計，對重點人員、重點物品、行業場所數量的數據統計，在網格化地圖上自動生成區域三色預警，為精準投放警力、加強區域治安防控提供了參考依據。社區民警還能夠根據平臺消息提示，接收上級工作指令，知悉數據維護更新、行業場所安全檢查、重點人員走訪等工作任務要求，并可將已經完成的任務在可視化地圖上進行標注，方便上級部門及時掌握社區工作進度。

三、瀘州市智慧社區警務建設中的現實困境

智慧社區警務建設，有效提高了瀘州市公安機關智能警務建設水平，警情預判更加精準，社會治安防控體系更加完善，服務群眾能力不斷提升，但推進過程中也確確實實遇到各種亟待破解的難題。

(一)公安視頻監控智能化水平較低

隨著人工智能技術的發展，監控識別技術愈發成熟。通過嫌疑人人臉的建模數據布控，嫌疑人被攝像頭捕捉到后即可自動報警；通過構建行為運動分析模型和行人姿態分析模型，能實現人體姿態識別，可判斷出監控畫面人員是否快速移動、打架斗毆或求救報警；通過構建群體聚集分析模型，視頻點位人流量分析更加精確，可對該監控區域是否出現擁堵、聚集進行智能報警；通過智能分析算法，可以對輸入的人臉、衣著顏色、車牌、車輛特征進行人員、車輛軌跡查詢，實現目標快速查找、快速定位、軌跡還原等功能。但目前瀘州的街面、路口安裝的多為對過往人員、車輛進行普通錄像的非結構化數據采集攝像頭，具有智能識別模塊的攝像頭安裝數量不多；部分攝像頭老舊，拍攝圖像模糊，具有高清抓拍功能的攝像頭安裝數量不足，視頻監控智能化水平明顯偏低。

(二)社會面大數據有待進一步整合

社區民警能夠使用的數據主要是公安機關內部的結構化數據庫，如常住人口信息庫、車輛信息庫、前科人員信息庫、吸毒人員信息庫，以及天網視頻監控和重要路口、卡口的視頻監控數據。社會面大數據(主要指行業單位數據、互聯網數據、物聯網數據和通訊公司、銀行掌握的數據以及社會化視頻監控數據)由于數量龐大且更新迅速，存儲數據、維護數據成本高且涉及公民隱私，加之國家目前缺乏相關法律文件支持公安機關強制整合，現在能被公安機關整合使用的數據還不多。如果民警需要用到社會面大數據，需要到互聯網公司、銀行、通訊公司實地調取，極大降低了民警執法效率。有效整合、使用社會面大數據已經成為公安大數據平臺建設必須破解的一個難題。[5]

(三)社區民警的大數據應用能力偏弱

目前，瀘州的多數社區民警對大數據的應用局限于數據查詢和簡單統計，缺乏對社區中的人、事、地、物、案件數據進行深入挖掘，不懂如何對社區流動人口、特殊人口實行關聯分析，如何對社區發案時間、空間進行關聯分析，如何從已知風險挖掘出潛在風險。因而，不能在數據挖掘、分析、統計基礎上進行數學建模，對治安風險做出預測。也無法將大數據技術跟社區警務工作深度融合，形成相對成熟的工作法、技戰法，如運用大數據進行社區治安情報研判、風險態勢感知、重點人員軌跡異常預警，對社區治安形勢走向作出預判，提前做好社區重點人員、車輛布控，實現通過數據挖掘分析，防范化解風險。

(四)智慧社區警務建設缺乏可持續發展規劃

智慧社區警務建設是一個長久持續的過程，要爭取地方黨委、政府的重視和支持，將智慧社區警務建設納入當地立體化、信息化治安防控體系總體規劃，從前期建設到后期維護都制訂系統完整的可持續發展規劃，在人力、財力、物力和技術上提供充足保障。但現今瀘州的社區警務建設僅實現在社區人口管理、單位場所管理、社區法制宣傳、社情民意收集、安全防范與指導、社區群眾滿意度評價等方面建立實施相應的工作標準和制度。數據維護、數據共享、專業技術隊伍建設、信息化軟硬件建設等方面則尚未出臺相應的標準和制度，智慧社區警務建設缺乏系統的機制保障，制約著智慧社區警務快速健康發展。

四、加強智慧社區警務建設的對策思考

面對智慧社區警務建設面臨的現實困境，需要綜合施策，從裝備技術、教育訓練、資源整合等不同維度入手，構建智慧社區警務可持續發展的長效機制。

(一)加快公安視頻監控智能化建設步伐

視頻監控在經歷高清化、網絡化發展之后，智能化成為主要發展方向。[6]公安機關加快視頻監控智能化建設步伐，一要做好調研，全方位了解掌握前端攝像頭人臉識別、車牌識別、姿態識別的感知靈敏度、畫面清晰度，后端服務器存儲、運算的速度和準確度，應用軟件通過數據處理、智能分析實現特征檢索信息快速查找以及目標視頻軌跡還原、視頻畫面信息人工智能解讀的精準度等視頻監控最新技術發展狀況；二是舍得投入，通過購買視頻技術公司現有專利技術、設備，或與高校、科研院所合作共同開發新技術、新設備，滿足實戰業務需求；三是科學選址，通過實地實景考察，合理布局智能視頻監控前端位置，將監控范圍、功能匹配發揮到最佳狀態，有效提升社區治安防控質量。

(二)分步整合社會面大數據

加強社會面數據整合能夠完善公安數據庫，提高公安機關信息查詢、案件偵破、情報預警的效率。公安機關應加強與政府相關職能部門的溝通協調，完成數據整合技術準備，分步推進社會面大數據整合。一是整合社會面視頻監控數據。首先是整合社區案件易發、高發區域，如旅館、網吧、洗浴場所等特種、娛樂行業的視頻監控數據；其次是整合社區重點單位，如加油站、煤氣站、超市、倉庫、銀行、工廠、醫院、學校等單位內部重點部位的視頻監控數據；最后是街面貴重物品銷售商鋪的內部視頻監控數據。二是整合水、電、通信、銀行、郵政、快遞行業數據和互聯網、物聯網網絡數據。打通數據壁壘，優化使用權限，實現數據快速查詢、有效關聯、異常預警，提升公安機關對違法犯罪的防控打擊效率。三是公安機關在整合社會面大數據的同時，應特別注重完善公民隱私保護制度，通過縮小數據接觸范圍、設置數據訪問權限以及在圖巡室安裝監控等方式，加強對享有監控數據知情權的警務人員的教育管理和違紀違法處理，以嚴明的法紀約束警務人員，保障公民隱私權。

(三)加強社區民警大數據應用能力培養

智慧社區警務建設的一個關鍵點是社區民警隊伍建設，核心是培養民警社區警務業務與大數據信息技術的融合應用能力。[7]一是從源頭抓起，在公安院校構建以實戰為導向的人才培養體系。根據信息時代的具體特征，開設信息技術、大數據運用相關課程，提高公安院校大學生整體信息技術運用水平，并培養部分懂技術開發的專門人才，為高素質社區民警隊伍建設打好基礎。二是加強對在職社區民警的大數據應用能力培訓。通過組織系統規范的學習、培訓、練兵，讓社區民警了解大數據、運用大數據，并逐步實現實戰經驗與現代信息技術的有機結合，成為智慧社區警務建設的主導者和推動者。三是搭建大數據應用學習交流平臺。通過學習分享不同地區、不同警種民警的大數據應用案例、技戰法，相互探討，互幫互教，形成良好學習交流氛圍。

(四)構建科學的智慧社區警務可持續發展機制

省級、市級公安機關應深入開展智慧社區警務工作調研，加強頂層設計、統籌規劃，爭取地方黨委、政府的支持，構建智慧社區警務可持續發展機制。一是構建前期建設驗收機制。明確建設單位、建設標準，制定建設進度表，及時推進，確保按時按標完成智慧社區警務軟硬件建設。二是構建后期運行維護機制。及時開展質量跟蹤與軟硬件定期升級、維護，并提供充足的資金和技術保障。三是構建智慧社區警務工作考評機制。制定包括數據應用、數據維護、人才隊伍建設、高科技軟硬件裝備建設等在內的考核評價標準，檢驗智慧社區警務工作實際效果，嚴肅查處數據作假以及不作為現象，激勵社區民警擔當作為。四是構建社區群眾參與反饋機制。在為社區群眾提供優質服務，提高群眾安全感、幸福感的同時，鼓勵和發動社區群眾積極參與到智慧社區警務建設，夯實智慧社區警務建設的群眾基礎。

結束語

大數據技術應用到智慧社區警務建設，有助于高效采集數據、便捷服務群眾、全面防控風險，提高了社區民警工作效率，提升了社區群眾滿意度，創新了社區警務工作機制。公安機關應該主動把握大數據時代帶來的機遇，積極擁抱大數據，實現大數據科技手段與社區警務工作的深度融合，持續推進基層社會治理現代化。

注釋：

①瀘州市“智慧云護城墻”工程是指：在城市進城高速路口、汽車客運站、機場、政府、醫院、學校、大型商圈布置各類前端感知源，在公安局設置信息綜合應用后臺的城市立體化、信息化治安防控體系。