封某某等人違規(guī)減刑、假釋監(jiān)督案評(píng)析

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［基本案情］2018年4月，貴州省太平監(jiān)獄認(rèn)為封某某等136名罪犯確有悔改表現(xiàn)，擬提請(qǐng)減刑、假釋?zhuān)虬岔樖腥嗣駲z察院征求意見(jiàn)，并隨案移送相關(guān)證據(jù)材料。承辦檢察官審查案件材料后發(fā)現(xiàn)，封某某等12名罪犯自2017年6月以來(lái)，均存在“在消防重點(diǎn)區(qū)域吸煙被一次性扣50分”的情形。此后，承辦檢察官通過(guò)到監(jiān)獄取證、座談，與法院溝通，召開(kāi)檢察官聯(lián)席會(huì)等形式嚴(yán)格審查案件，認(rèn)為該12名罪犯不符合最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》第3條、第22條的規(guī)定，依法向執(zhí)行機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)提出不能認(rèn)定為“確有悔改表現(xiàn)，本次不宜呈報(bào)減刑或假釋”的檢察意見(jiàn)。2018年6月11日，貴州省安順市中級(jí)人民法院作出刑事裁定認(rèn)為，罪犯封某某等12名罪犯在服刑期間不認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)和接受教育改造，不符合減刑、假釋條件，裁定不予減刑、假釋。

一、監(jiān)督經(jīng)過(guò)

2018年4月18日，承辦檢察官到貴州省太平監(jiān)獄調(diào)取封某某等12名罪犯違規(guī)被扣分的詳細(xì)證據(jù)材料，與監(jiān)獄具體從事刑罰執(zhí)行工作及一線(xiàn)管教民警座談，了解違規(guī)被扣分具體情況，聽(tīng)取刑罰執(zhí)行民警及一線(xiàn)管教民警的意見(jiàn)。

2018年4月25日，鑒于案情重大，貴州省安順市人民檢察院分管副檢察長(zhǎng)主持召開(kāi)檢察官聯(lián)席會(huì)進(jìn)行討論。參會(huì)檢察官一致認(rèn)為：罪犯封某某等12人在消防重點(diǎn)區(qū)域吸煙，一次性被扣50分的情形，不能認(rèn)定為“確有悔改表現(xiàn)”，本次不宜呈報(bào)減刑或假釋?zhuān)枰倏疾煲欢螘r(shí)間，視教育改造情況另行呈報(bào)。

2018年4月27日至5月6日，貴州省安順市人民檢察院向貴州省太平監(jiān)獄發(fā)出檢察意見(jiàn)書(shū)，認(rèn)為封某某等12人不能認(rèn)定為“確有悔改表現(xiàn)”，本次不宜呈報(bào)減刑或假釋。

2018年5月11日，貴州省太平監(jiān)獄減刑、假釋評(píng)審委員會(huì)回復(fù)貴州省安順市人民檢察院：“經(jīng)我監(jiān)2018年5月9日監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)審議，根據(jù)監(jiān)獄減假工作及相關(guān)文件規(guī)定，仍予提請(qǐng)呈報(bào)。”監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)審議當(dāng)日，貴州省太平監(jiān)獄向貴州省安順市中級(jí)人民法院提交了罪犯封某某等12人的《提請(qǐng)減刑、假釋建議書(shū)》。

2018年5月21日至23日，貴州省安順市人民檢察院向貴州省安順市中級(jí)人民法院提出檢察意見(jiàn)書(shū)認(rèn)為，罪犯封某某等12人的行為，違反司法部監(jiān)獄管理局《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理的若干規(guī)定》第9條“禁止在罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)和具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)等場(chǎng)所吸煙”的規(guī)定，不符合《刑法》第78條、第81條和最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》第3條、第22條的規(guī)定，建議裁定不予減刑或假釋。

2018年6月4日，貴州省安順市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理了罪犯封某某等12人減刑、假釋案。庭審中，出庭檢察官充分發(fā)表檢察意見(jiàn)，并就“該監(jiān)獄某監(jiān)區(qū)罪犯在消防重點(diǎn)區(qū)域吸煙現(xiàn)象突出問(wèn)題”向監(jiān)獄提出口頭建議：建議監(jiān)獄進(jìn)一步加大教育改造力度，教育服刑人員認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，禁止服刑人員在消防重點(diǎn)區(qū)域吸煙，確保監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)本監(jiān)其他在押人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。努力將服刑人員改造成守法公民。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)出庭代表當(dāng)庭表示：收到檢察機(jī)關(guān)不予呈報(bào)假釋和減刑的建議后，監(jiān)獄高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究，各監(jiān)區(qū)結(jié)合“強(qiáng)化監(jiān)規(guī)紀(jì)律，凈化改造環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，已經(jīng)進(jìn)行“違規(guī)吸煙”專(zhuān)項(xiàng)整治。監(jiān)獄將進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)規(guī)紀(jì)律約束，努力將罪犯改造成守法公民，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)在押人員的合法權(quán)益。

2018年6月11日，貴州省安順市中級(jí)人民法院作出《刑事裁定書(shū)》，裁定對(duì)罪犯封某某等12人不予假釋或減刑。

此次監(jiān)督糾正情形在貴州省太平監(jiān)獄引起了強(qiáng)烈反響，樹(shù)立了“讓認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律、真心認(rèn)罪悔罪的服刑人員優(yōu)先減刑、假釋”導(dǎo)向。針對(duì)此次沒(méi)有得到減刑、假釋的12名罪犯有一定的思想波動(dòng)這一情況，2018年7月18日，承辦檢察官與貴州省太平監(jiān)獄干警一起到監(jiān)區(qū)對(duì)12名服刑人員進(jìn)行集體談話(huà)，耐心釋法說(shuō)理，普法效果明顯，得到了監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管干警和服刑人員的一致好評(píng)。

二、法律適用闡釋

根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，執(zhí)行機(jī)關(guān)提出減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行建議書(shū)或意見(jiàn)書(shū)應(yīng)將文書(shū)副本抄送人民檢察院，人民檢察院可以向人民法院或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書(shū)面意見(jiàn)。在法律層面將刑罰變更執(zhí)行從事后檢察監(jiān)督調(diào)整為同步檢察監(jiān)督。刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督是確保司法公正、提升司法公信力的重要環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)從提請(qǐng)減刑、假釋到法院作出裁定的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程同步監(jiān)督，目的是確保刑罰執(zhí)行客觀(guān)公正。

根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定，被判處管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑。被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行13年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)的，可以假釋。因此，對(duì)罪犯減刑、假釋的核心要件之一是罪犯在服刑改造期間“確有悔改表現(xiàn)”。最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》第3條對(duì)“確有悔改表現(xiàn)”進(jìn)行了細(xì)化解釋?zhuān)赐瑫r(shí)具備以下四個(gè)條件才能認(rèn)定為“確有悔改表現(xiàn)”：一是認(rèn)罪悔罪；二是遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造；三是積極參加思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育；四是積極參加勞動(dòng)，努力完成勞動(dòng)任務(wù)。

本案中，罪犯封某某等12人雖然在考核周期內(nèi)均取得了相應(yīng)的成績(jī)，但均存在違反監(jiān)規(guī)，在消防重點(diǎn)區(qū)域吸煙被處予“一次性扣50分”的處罰，能否認(rèn)定為“確有悔改表現(xiàn)”，檢察機(jī)關(guān)和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)存在認(rèn)識(shí)分歧。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為：罪犯封某某等12人違規(guī)后沒(méi)有經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)囊欢ǖ母脑炱陂g，不能認(rèn)定為“確有悔改表現(xiàn)”，不符合減刑、假釋條件。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)認(rèn)為：罪犯封某某等12人雖有違規(guī)行為，但情節(jié)較輕，符合減刑、假釋的法律和司法解釋規(guī)定，仍然向法院提請(qǐng)減刑、假釋。雖然認(rèn)識(shí)分歧是符合司法規(guī)律的正常現(xiàn)象，但為充分體現(xiàn)檢察監(jiān)督的權(quán)威性，案件承辦檢察官切實(shí)強(qiáng)化證據(jù)審查認(rèn)定、準(zhǔn)確理解適用法律、積極主導(dǎo)庭審并科學(xué)說(shuō)理論證。通過(guò)庭審，法院最終采納了檢察機(jī)關(guān)對(duì)封某某等12名罪犯本次不予減刑、假釋的檢察意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了檢察監(jiān)督的剛性。

三、辦案啟示

承辦檢察官在該系列減刑、假釋案件的辦理中，始終堅(jiān)持“雙贏(yíng)、共贏(yíng)、多贏(yíng)”的監(jiān)督理念，既充分展示檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的有效監(jiān)督，又積極促進(jìn)“將罪犯改造成為守法公民”的刑罰執(zhí)行功能的實(shí)現(xiàn)。主要啟示如下：

（一）通過(guò)裁判結(jié)果有效矯正刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)“確有悔改表現(xiàn)”的認(rèn)識(shí)偏差

在收到刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的《擬提請(qǐng)假釋建議書(shū)》和《擬提請(qǐng)減刑建議書(shū)》后，檢察機(jī)關(guān)就充分與刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)交換意見(jiàn)，建議監(jiān)獄本次不予呈報(bào)該違規(guī)的12名罪犯，將機(jī)會(huì)留給認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律的罪犯。但監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)討論后認(rèn)為，監(jiān)獄內(nèi)部有減刑、假釋排序辦法，該12名罪犯符合相關(guān)文件規(guī)定，仍予提請(qǐng)呈報(bào)，但最終法院裁定支持了檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，統(tǒng)一了監(jiān)檢審三方對(duì)“確有悔改表現(xiàn)”的認(rèn)識(shí)。

（二）在重大減刑、假釋案件辦理過(guò)程中充分運(yùn)用“檢察官聯(lián)席會(huì)”提供智力支持

在與刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)初步交換意見(jiàn)后，鑒于檢察機(jī)關(guān)與刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在類(lèi)案的減刑、假釋標(biāo)準(zhǔn)上存在明顯的“認(rèn)識(shí)分歧”，安順市人民檢察院分管副檢察長(zhǎng)及時(shí)組織召開(kāi)檢察官聯(lián)席會(huì)進(jìn)行討論，與會(huì)檢察官分別從減刑、假釋條件的把握、庭審提問(wèn)、發(fā)表檢察意見(jiàn)要點(diǎn)等方面為承辦檢察官提供了有益的決策參考。

（三）綜合運(yùn)用“立論說(shuō)法”“類(lèi)比講理”“政策指引”等方法凸顯庭審監(jiān)督效果

庭審中，承辦案件檢察官首先“立論說(shuō)法”，即：罪犯封某某等12人的行為違反監(jiān)管工作的禁止性規(guī)定。司法部監(jiān)獄管理局《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理的若干規(guī)定》第9條明確規(guī)定：“禁止攜帶打火機(jī)、火柴等明火源進(jìn)入監(jiān)獄。禁止在罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)和具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)等場(chǎng)所吸煙”。罪犯封某某等12人的行為屬明顯的“不認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)”。其次“類(lèi)比講理”，封某某等12人違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律的行為情節(jié)較重。《貴州監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯實(shí)施細(xì)則（試行）》第24條規(guī)定：“參加計(jì)分考核的罪犯，每月基礎(chǔ)分為100分，其中教育改造基礎(chǔ)分65分，勞動(dòng)改造基礎(chǔ)分35分”；第40條第1款第11項(xiàng)規(guī)定：“不遵守吸煙規(guī)定的，每次扣10分；在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)等消防重點(diǎn)區(qū)域吸煙的，每次扣50分”。以上罪犯在消防重點(diǎn)區(qū)域吸煙、被扣50分，扣分比重占基礎(chǔ)分的50%，且與“煽動(dòng)、教唆、慫恿他犯違規(guī)違紀(jì)的，每次扣50分”的情節(jié)相當(dāng)，屬?lài)?yán)重違反監(jiān)規(guī)行為。再次進(jìn)行“政策指引”，罪犯封某某等12人行為違背“強(qiáng)化監(jiān)規(guī)紀(jì)律”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)精神。2018年，司法部監(jiān)獄管理局在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)開(kāi)展“強(qiáng)化監(jiān)規(guī)紀(jì)律，凈化改造環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，貴州省監(jiān)獄管理局印發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案中指出：“重點(diǎn)懲治罪犯目無(wú)法紀(jì)、漠視監(jiān)規(guī)等行為。著重集中整治行為規(guī)范，以解決內(nèi)務(wù)衛(wèi)生定置管理、勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理等重點(diǎn)問(wèn)題”。強(qiáng)化監(jiān)規(guī)紀(jì)律，就是要讓每名服刑人員遵規(guī)守紀(jì)、真心悔改，從根本上凈化監(jiān)管改造環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家總體安全觀(guān)指導(dǎo)下的治本安全觀(guān)。罪犯封某某等12人的違規(guī)行為屬司法部監(jiān)獄管理局和貴州省監(jiān)獄管理局專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中重點(diǎn)整治的“勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理”問(wèn)題。最后“以情感人”，出庭檢察官指出，落實(shí)治本安全觀(guān)，絕不能也絕不允許因?yàn)閳?zhí)行禁止性規(guī)定不嚴(yán)，讓一場(chǎng)大火來(lái)燒醒監(jiān)管干警和服刑人員對(duì)監(jiān)管規(guī)定的漠視；相關(guān)人員也不能心存僥幸，事故一旦發(fā)生，就會(huì)產(chǎn)生太多大家無(wú)法承擔(dān)的嚴(yán)重后果。庭審后，合議庭采納了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見(jiàn)。

（四）著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制，在辦案中落實(shí)好“雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)”的監(jiān)督理念

案件成功辦理后，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)深入監(jiān)管改造一線(xiàn)，對(duì)本次減刑、假釋案件辦理過(guò)程中情緒波動(dòng)的罪犯進(jìn)行“釋法說(shuō)理”，全力支持刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的教育改造工作。同時(shí)，積極主導(dǎo)，及時(shí)組織召開(kāi)轄區(qū)內(nèi)的刑罰執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)，研究解決辦案工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，推動(dòng)安順轄區(qū)的審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)就相關(guān)工作達(dá)成共識(shí)并形成長(zhǎng)效機(jī)制，以專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要形式對(duì)研究討論問(wèn)題予以明確和規(guī)范。本案中，檢察機(jī)關(guān)“組合拳”式的監(jiān)督工作，得到了改造對(duì)象、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的高度認(rèn)可。

（五）對(duì)案件辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題跟蹤監(jiān)督整改，切實(shí)維護(hù)在押人員合法權(quán)益

針對(duì)多名罪犯在消防重點(diǎn)區(qū)域吸煙，存在安全隱患，潛在影響其他罪犯生命財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，駐監(jiān)檢察官全程跟蹤，積極監(jiān)督監(jiān)獄進(jìn)行全面整改。同時(shí)，督促監(jiān)獄開(kāi)展三方面工作：約談問(wèn)題比較突出的監(jiān)區(qū)管教民警；對(duì)消防器材，應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行全面檢查；加大監(jiān)管改造力度，教育罪犯認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，努力將罪犯改造成為守法公民。