構建社會大普法格局的思考與實踐

勞 泓（浙江省司法廳副廳長、省普法辦主任）

近年來，浙江各級普法機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞全面依法治國方略的總體要求，立足全省經濟社會發展的實際水平和法治浙江建設的實踐特點，在認真貫徹落實國家機關普法責任制的基礎上，積極探索構建社會大普法格局的有效路徑，始終秉持“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”的理念，著力推動法治宣傳教育領域的全社會動員、全社會參與，努力為實現“全民守法”的宏偉目標奠定堅實的社會基礎和群眾基礎。

一、深刻領會習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，筑牢構建社會大普法格局的思想基礎

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出了一系列重大決策，提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的新十六字方針和“依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的實現路徑，為推進全面依法治國提供了重要指引和根本遵循。習近平總書記多次強調指出，“要加大全民普法力度，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境”；要在全社會形成尊法學法守法用法的良好氛圍；“要讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，使尊法學法守法用法成為廣大人民群眾共同追求”等等。這一系列重要論述立意高遠、內涵豐富，為新時代法治宣傳教育提供了重要理論支持和強大精神動力；這些精辟思想，充滿實踐性、指導性，為更高起點、更高層次構建社會大普法格局提供了科學指引和行動指南，生動揭示了社會化大普法的基本規律——在全面依法治國方略中，“全民守法”是目標也是路徑，其主體和客體都指向公眾和社會組織；“全民守法”的前提是“全民普法”，“全民普法”的客觀要求是全社會動員、全社會參與，最終實現全社會信仰、全社會受益。這些論述和思想啟示我們，構建社會大普法格局是實現新時期法治宣傳教育科學發展的必然選擇，只有沿著這樣的道路前進，才能動員最廣泛的社會力量各司其職、各盡其能，將立法、執法、司法、守法各個環節的力量和資源有效整合起來，形成順暢有力的工作機制；才能有效增強全社會法律意識和法治觀念，從而為全面依法治國打下堅實根基。

二、準確把握規律性因素，科學構建社會大普法格局

2017年，中共浙江省委第十四次黨代會明確提出了健全社會大普法格局的重要任務；2018年2月，省委建設法治浙江工作領導小組會議上強調，要“努力使法治成為核心競爭力重要組成部分”。在省委省政府的領導下，全省普法機關努力把握普法依法治理工作的新規律、新特點，圍繞落實普法責任和推進社會化普法開展了一系列實踐和創新，先后出臺了重點單位法治宣傳教育責任清單、普法成員單位年度普法責任清單公開發布以及開展以案釋法、加強新聞媒體和互聯網平臺公益普法等一系列涉及法治宣傳教育核心內容、關鍵環節和工作機制的制度性文件。特別是2017年以來，省委辦公廳、省政府辦公廳連續出臺了《關于進一步健全完善普法責任制的實施意見》和《關于構建社會大普法格局的意見》兩個重要文件，這兩個《意見》一脈相承、互為補充，對推動社會大普法工作作出了總體制度安排，明確了工作任務和具體舉措，為有效構建社會大普法格局提供了基本制度保障。

（一）準確把握新責任，充分激發“誰主管誰普法”“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”的內生動力。一是明確責任內容。2017年，省兩辦《關于進一步健全完善普法責任制的實施意見》提出了“誰主管誰負責”“誰執法誰普法”的原則，與中央和其他?。▍^、市）實施普法責任制的舉措相比，浙江的做法擴大了普法責任主體，細化了普法責任清單制度，對體制內的力量做了較為全面的整合——明確規定除了執法機關外，黨委工作部門、人大常委會工作機構、政協機關、司法機關（審判機關、檢察機關）以及群團組織（工會、共青團、婦聯）等都是普法責任主體；明確規定全省各國家機關、人民團體在抓好自身系統內普法和社會普法的同時，要履行好指導督促、鼓勵培育各種社會力量參與普法工作的職責；還逐一明確了責任主體的具體責任（如，審判機關、檢察機關要立足職能，在司法實踐中通過公開庭審、巡回法庭、庭審直播、生效法律文書上網、典型案例發布等形式開展法治宣傳教育工作）。二是擴大責任主體。2019年1月，省兩辦出臺《關于構建社會大普法格局的意見》（下文簡稱《意見》），這是黨的十九大以來全國?。▍^、市）出臺的第一個構建大普法格局文件，受到了司法部的充分肯定和普法系統的廣泛關注，《意見》重點對體制外的力量進行了動員，提出要按照“誰管理誰普法，誰服務誰普法”要求落實責任，開拓性地將普法責任延伸到全省各企事業單位、社會組織、基層組織和其他組織，要求這些組織和單位更多地承擔面向社會的普法責任；明確規定各事業單位主管部門，涉及企業的審批、許可和業務主管部門，社會團體、基金會、民辦非企業單位等社會組織的登記管理、業務主管、行業管理部門，基層組織建設指導部門以及其他組織的指導協調、監督管理部門等，要發揮職能作用，指導督促相關單位、組織根據工作特點和特定群體的法律需求，做好法治宣傳教育工作。三是強化工作舉措?！蛾P于構建社會大普法格局的意見》提出了“推動普法主體多元化、推進普法資源集約化、推進普法方式常態化、推進普法機制科學化”等一系列具體任務和舉措，把法治宣傳教育由“軟任務”變成了“硬指標”，具有較強的針對性、指導性和操作性。麗水市中級人民法院打造全國首個法院法治文化禮堂，集訴訟服務、訴前調解、法治教育于一體，深度融合中國傳統法治文化與麗水山水人文特色，為當事人提供全新的法治體驗。金華磐安試點推行“辦案全程普法”制度，通過檢察官與犯罪嫌疑人面對面釋法析理、與犯罪嫌疑人家屬及社會群眾的反饋交流機制、庭審警示教育機制，把每一次辦案活動轉化為生動的普法實踐。

（二）準確把握新需求，進一步提升新時代法治宣傳的群眾獲得感?！捌呶濉逼辗ㄒ詠?，全省各級普法機關堅持從群眾中來，到群眾中去，主動聚焦社會法治熱點、關注群眾法治期盼、服務群眾法治需求。認真落實浙江省“從用法端需求出發，推進普法端供給側改革”要求，根據不同社會群體的特征，從不同普法重點對象的個體需求出發，選擇不同的普法內容、采取差異化的普法形式和手段開展精準化普法。各普法責任主體，立足職能和基層群眾法律需求，建立法治宣傳教育內容訂單制，著力提高普法產品供給質量，更好地滿足人民群眾對法治的個性化、多樣化需求，法治宣傳教育由政府主導向多元共治轉變，由普及法律知識向培育法治信仰轉變，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，由自我評價向群眾評價轉變，增強了人民群眾在法治建設中的獲得感。杭州、寧波、金華等地借鑒“B2B”“B2C”等模式，依托互聯網技術為各類法律服務消費群體提供差異化、互動式的服務，實現法治宣傳教育由“政府端菜”到“群眾點菜”。舟山發揮部門資源優勢，依托項目化運作落實社會普法責任，提供菜單式、精細型、個性化的普法產品和服務，打造了休漁期“法律進漁區”特色普法活動、青少年“四化”特色法治教育等一批法治宣傳教育精品項目。

（三）準確把握新格局，進一步擴大新時代法治宣傳的社會參與度。當前，全省普法工作領域從以宣傳教育為主向深度融入經濟社會發展和基層治理各個方面轉變，普法與各行業、各領域的法治實踐有機融合、相互促進、共建共享。普法從單向的宣傳活動向綜合性法律服務發展，轉型升級為公共法律服務必不可少的重要內容。省兩辦《關于構建社會大普法格局的意見》明確規定，將普法工作貫穿于立法、執法、司法等法治實踐的全過程，實現機制共建、普法共做、成果共享；規定要把法律知識作為村（居）民進行自我教育的重要內容，引導村（居）民依法維護權益、化解糾紛；又強調對行業資源、社會資源的利用，鼓勵企事業單位、社會組織、其他組織和社會公眾成立普法工作室等民間普法機構；堅持在群眾身邊建好憲法主題公園、法治文化主題公園（街區）、法治紀念館等法治陣地；提出要加強社會普法隊伍、社會普法組織、社會普法陣地、社會普法媒體建設，要通過普法部門與其他部門共建共創，打造一批“黨建+普法”“科普+普法”“德育+普法”“信訪+普法”“消防+普法”“禁毒+普法”“稅收+普法”“國防安全+普法”等普及行業專門知識、普及法律知識的“雙普”教育基地，實現行業專門知識與法律知識共同普及、普法部門與其他部門雙贏的良好局面。近年來，省普法辦、省民宗委持續開展“送法進宗教活動場所”主題宣傳活動，先后在寧波奉化雪竇寺、杭州靈隱寺等知名宗教場所，對宗教教職人員和信教群眾開展以憲法為核心涵蓋全方位宗教法律和政策的宣傳教育，受到了各宗教團體教職人員的歡迎和肯定，社會反響非常好。這些實踐和探索，體現了普法供給側改革的需求，豐富了社會大普法格局的內涵。

（四）準確把握新趨勢，進一步增強新時代法治宣傳的吸引力和影響力。推進法治宣傳教育工作理念創新、方式方法創新、載體陣地創新，不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性，始終堅持用戶導向、效果導向，注重從用戶端出發，優化供給內容，創新供給形式，普法方式和手段從傳統式、單向式普法向體驗式、互動式普法轉變。針對互聯網技術和移動傳媒迅猛發展的實際，主動吸納社會各界力量參與融媒體普法。2018年，省委宣傳部、省司法廳聯合下發了《關于加強新聞媒體和互聯網平臺公益普法宣傳工作的實施意見》，進一步做強普法新媒體矩陣，積極吸納各級新聞媒體和互聯網平臺開設的法治類優質新媒體賬號加入。2019年，省兩辦《關于構建社會大普法格局的意見》提出不斷完善“報、刊、網、端、微、視、臺”為一體的融媒體公益普法陣地；支持互聯網企業、學校、公益團體等各類組織以及個人運用互聯網、移動通信終端、公共視聽載體等開展法治宣傳教育，這是浙江構建社會大普法格局的重要支撐和基礎保障。在全省各級普法機關的組織、指導和支持下，凡是有志于參與普法事業的社會組織、團體和個人，均可以充分發揮才智，創作公眾喜聞樂見的網絡普法宣傳作品，與法律職業從業者形成良性互動和互補；一些網絡傳媒、文化創意公司持續推出了一批符合互聯網時代受眾使用習慣和閱讀習慣的法治公益廣告、法治微視頻、法治文創產品、新媒體普法原創產品，在全社會營造了濃厚的法治氛圍。在司法部、全國普法辦主辦的“我與憲法”微視頻大賽中，浙江推薦的作品連續兩年獲得一等獎，并有多部作品獲得優秀成績。

三、創新理念抓落實，確保全省社會大普法工作走在前列

在當前和今后的工作中，全省普法工作者將自覺站在全面依法治國戰略的高度，牢牢立足法治浙江的生動實踐，以構建社會大普法格局這一新時代法治宣傳教育的核心工程、樞紐工程為支點，以科學的理念和方法為指導，統籌全局，精心謀劃，努力在法治宣傳教育工作上創造更多的浙江經驗。

（一）樹立牢固的本體論，著力保持社會大普法的正確方向。本體論的哲學原理提示我們，做任何事首先要探究事物的本原，這是理論的原始出發點，也是做好工作的實踐起點。回答法治宣傳教育工作的本原，應當經常思考進入新時代我們的法治宣傳教育工作為什么、是什么、干什么這三個問題。法治宣傳教育工作是司法行政一項政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作。在全省奮力構建社會大普法格局的進程中，各級司法行政機關和普法工作主管部門要進一步強化方向引領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“四個全面”戰略布局，按照全面依法治國新要求，深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，推動法治宣傳教育與法治實踐相結合。要強化“五個更加”理念，即更加準確領會中央和省委對法治宣傳教育工作的總體要求；更加突出學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略；更加自覺抓好以憲法為主要內容的中國特色社會主義法律體系建設；更加緊密圍繞中心任務開展普法依法治理工作；更加注重把“共建共治共享”的理念貫穿于普法依法治理全過程。要強化主管責任意識。著眼于“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”這個目標體系，守法普法是貫穿法治建設始終的重要舉措和環節。各級司法行政機關和普法機關要發揮職能優勢，把法治宣傳教育工作擺上重要議事日程，主動擔當，主動協調，主動指導；要積極會同有關部門，加強對社會組織、社會力量參與法治宣傳、普法服務等工作的宏觀管理和業務指導，確保法治宣傳教育工作沿著正確的健康的方向發展。

（二）運用科學的系統論，著力在社會大普法中發揮集成效應。進入新時代，我們要構建的社會大普法格局，既是對30多年來在公民中深入開展法治宣傳教育的經驗總結，又賦予了時代的新要求、法治的新內涵，需要我們自我加壓，不斷創新理念、創新機制，從目標、政策、推進、評價等方面，突出核心業務能力建設，構建高效的工作體系，最大限度地發揮集成效應。今年，浙江省普法辦圍繞目標引導、政策支持、推進手段、評價機制四大體系，對全年的普法工作任務，分解形成了10個省市聯動目標、5個創新比選目標，同時輔之以目標引導，以需求確定、聯動協調、創新比選、效果評價等四項機制支持，進一步提升社會大普法工作的系統性、計劃性。從省司法廳層面來講，圍繞體系化建設的要求，在推進手段上更加注重運用新媒體推進智慧普法，由省廳牽頭，依托華數數字電視平臺在全省實施“憲法法律入戶工程”，這是構建社會大普法格局的重要基礎工作，是提升法治宣傳到達率、覆蓋面的重要舉措。在評價機制上，面對考核評價資源稀缺的情況，省里將更多地運用專業人士評價、第三方評價、新聞媒體評價等社會評價機制來推動社會大普法，今年推選的普法影響力事件將對社會力量參與普法設立專門的宣傳展示和評價版塊。

（三）統籌結合重點論和兩點論，著力在社會大普法中既“均衡發展”又“重點突破”。推動社會大普法深入開展，既要突出工作重點，也要注重創新突破。一是持續深入開展憲法的學習宣傳。要繼續推進“憲法進萬家”、“我與憲法”微視頻征集、“網上學憲法”、“光影頌憲法”、“書法說憲法”活動等普法宣傳活動，精心組織好國家憲法日和憲法學習周的各項活動，大力營造尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的氛圍。二是組織實施好“服務大局普法行”主題實踐活動。按照中宣部、司法部、全國普法辦的部署，圍繞總體國家安全觀、打好三大攻堅戰、“最多跑一次”改革、鄉村振興戰略、服務民營企業、掃黑除惡專項斗爭等重點工作，開展主題法治宣傳教育活動。圍繞群眾高度關注的教育、金融、環保、食品安全、傳銷詐騙、網絡犯罪等民生問題，通過組織法律專業人士開展法律解讀等方式，針對性部署開展專門法治宣傳教育活動。三是組織實施社會大普法“六優”培育行動。深入指導推動、鼓勵培育各種社會力量開展法治宣傳教育，通過組織培育、示范引領、購買服務、項目推廣等方式，培育和推選一批優秀公益性普法組織、一批優秀普法工作室、一批優秀普法志愿者、一批優秀普法項目、一批優秀普法講師團、一批優秀普法文創企業和文創產品。通過這些具有代表性、示范性的好團隊、好組織、好產品的示范效應，引導和激勵各類組織、群體更加主動地投入到普法實踐中，統籌各種社會資源，壯大社會普法力量，加大全民普法力度。

（四）注重正確的方法論，著力在社會大普法中實現績效提升。實踐表明，社會大普法是一項系統工程，推動法治宣傳領域的供給側改革，實現精準普法、有效普法，要努力在“四強”上下功夫。一要強謀劃。法治宣傳教育要有總體思路、具體安排、系統設計和工作載體，不能“沙灘流水不著邊，流到哪里算哪里”。要立足通過社會熱點分析、實地調研等途徑，確定受眾普遍關注的法治熱點、焦點問題。要根據不同對象的需求，建立法治宣傳教育內容訂單制，不能“上下一般粗、左右一般齊”。要研究適應不同群體的宣傳方式，做到“一把鑰匙開一把鎖”，使普法工作精準有效。二要強協調。要發揮好依法治省委員會守法普法協調小組的作用，推動加強各級守法普法協調小組建設，加強制度設計，創新工作載體，整合普法資源，加強上下聯動和部門聯合，進一步健全和完善社會大普法的合力。要發揮好法治宣傳牽頭主管的職責，將普法融入立法、執法、司法、守法各個環節，推進社會大普法開展。要結合機構改革后流程整合，在司法行政系統的執法、司法、法律服務等業務工作中，推行“嵌入式”普法，協同推進法治宣傳教育工作。三要強指導。倡導社會大普法中“一地一策一品牌”，總結推廣各地各部門的好經驗好做法，發揮好先進典型的示范帶動作用；注重培育創新點、示范帶，連點成片，打造社會大普法的亮麗風景線。四要強保障。推進社會大普法，離不開“有人做事、有錢辦事”。要堅持精實管用，保證必要的普法工作力量，按照革命化、正規化、專業化、職業化的要求，建立穩定的專職普法工作者隊伍，通過業務學習、崗位練兵、實踐鍛煉等多種形式，進一步增強普法工作者的群眾工作能力、科技應用能力、社會溝通能力，為社會力量參與普法工作培養專業指導人才。要加強普法經費保障，最大限度地發揮普法經費的效用；推動政府把法治宣傳教育列入政府購買服務指導性目錄，積極利用社會資金開展法治宣傳教育。