法治宣傳教育與全媒體深入融合發展研究
——以廣西為例

方青海（廣西壯族自治區司法廳）

一、法治宣傳教育與全媒體融合發展的廣西實踐

（一）廣西法治宣傳陣地建設概況

“六五”普法以前，廣西法治宣傳教育主要以傳統宣傳方式為陣地和手段，“互聯網+法治宣傳”方式在“六五”普法期間開始探索推進。傳統的法治宣傳教育都是以傳統的“活動有陣地、報刊有文字、熒屏有影像、電臺有聲音”的普法教育立體格局為法治宣傳教育的基礎，按照全國和全區的部署，緊緊圍繞自治區、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、農村（社區）五級普遍建立了以法治宣傳櫥窗、法治宣傳畫廊為主的“固定型”法治宣傳陣地和充分利用村、社區的廣播站定期播放相關法律知識的“流動型”法治宣傳陣地。到了“六五”普法，逐步建立起自治區、設區市的普法網站、普法微博等網絡平臺的“網絡型”法治宣傳陣地及與報社媒體合作開辟普法專欄的“媒體型”法治宣傳陣地，全力打造廣西法治宣傳教育品牌，盡最大可能打造百姓對法律知識需求的“品牌型”法治宣傳陣地。

在“六五”普法期間，廣西各地充分發揮普及性載體、引導性載體、熏陶性載體、實踐性載體優勢開展法治宣傳，建立形成了“固定型”法治宣傳陣地全覆蓋、“流動型”法治宣傳陣地廣滲透、“網絡型”法治宣傳陣地無縫隙、“媒體型”法治宣傳陣地全知曉、“品牌型”法治宣傳陣地創特色的良好局面。全區共舉辦了67000多場次法治講座，參加人數1800萬人次，舉辦了38000個法治教育培訓班，參加人數830多萬人，建立了13459個領導干部學法用法聯系點和64個青少年法治教育基地，配備了15527名法制副校長，打造法治文化公園和法治文化廣場37個、法治文化長廊672個、法治文化示范村（社區）15個，創辦法治宣傳教育基地1204個、青少年法治教育基地320個，建立農村法治學校6146所，構建法治宣傳教育陣地，普及法律知識，提升全民法治意識。

“七五”普法期間，為適應社會的發展，廣西不斷創新普法宣傳方式，先后建立領導干部學法用法聯系點制度、“誰執法誰普法”普法責任制、國家工作人員學法用法制度、以案釋法制度等一系列機制，將全民普法上升為黨委政府重要工作，將普法宣傳教育與社會主義核心價值觀、精神文明建設、媒體宣傳深入融合，持續深入開展以憲法為核心的社會主義法治宣傳，連續推出具有廣西邊關、民族特色的“山歌普法”“法治大篷車” “中越騎行普法志愿者”“關愛未來法治護航”“法治驛站”“廣西普法號動車、游輪”等普法品牌，培育了一批全國“法治城市”“法治縣（市、區）”“民主法治示范村”以及“青少年法治宣傳教育示范區”。

（二）法治宣傳教育與媒體融合的探索和實踐

在實際運用新媒體進行宣傳實踐中，考慮到新媒體對于法治宣傳是必要的，但也不能因為有了新媒體，就完全放棄傳統媒體在法治宣傳中的作用，我們探索在新媒體與傳統媒體之間找到融合點，充分發揮新舊媒體的優勢開展法治宣傳教育。

1.鞏固與主流傳統媒體深度合作，創建廣西法治宣傳品牌欄目

一是鞏固和發展與自治區黨報——《廣西日報》的深度合作。為了充分利用《廣西日報》作為自治區級的黨報，作為重要的權威媒體，是自治區黨委和政府的喉舌，通過與它們的合作，強化法治宣傳的效果。經過協商，在《廣西日報》政法版面開設“法治廣西”“廣西普法園地”專欄，宣傳報道廣西法治建設的工作動態、典型經驗、先進事跡等。在《廣西日報》旗下的《南國早報》開設“南國法援——案件分析堂”，用“以案說法”的形式、對讀者進行最接地氣、最貼近生活的法治宣傳。同時實現所有宣傳內容同步《廣西日報》客戶端、南國早報網、《南國早報》客戶端、《廣西日報》官方微信微博、《南國早報》官方微信“法治廣西”頻道推送，以實現內容的全方位、立體式覆蓋和傳播法治正能量，弘揚法治精神，維護憲法法律權威，進一步影響和帶動群眾尊法學法守法用法。

二是加強與廣西電視臺聯辦普法類欄目合作。聯合廣西電視臺綜藝頻道推出《大家說法》普法專欄。《大家說法》欄目于2017年12月3日在廣西電視臺綜藝頻道播出。該節目邀請檢察官、法官、執法人員、律師等專業法律人士擔任“以案釋法”主講，通過講述法制案例故事，普及法律知識。2018年，《大家說法》被評為“全國十佳法制電視欄目”。2017年，又推出一檔《調解進行時》人民調解欄目。以具體人民調解案例糾紛為切入點，以講故事的手法，紀實性的拍攝來展現人民調解工作的成績、人民調解員的智慧和調解藝術，及時播放全國模范人民調解員、全區優秀人民調解員先進事跡。向群眾傳播多元的矛盾糾紛化解方式，讓群眾接受人民調解的便利性、普惠性和實用性。鞏固發展廣西電視臺新聞頻道、綜藝頻道傳統合作。充分利用“律師到現場”“獄中面對面”“海岸線”“法治最前線”等普法類專欄開展法治宣傳。“律師到現場”“獄中面對面”“海岸線”“法治最前線”作為全區電視法治節目的品牌節目，在全區有較大的影響力和知名度，有比較固定的粉絲群，充分利用這些品牌節目，對推動法治宣傳教育工作的開展具有重大的教育意義。

三是與廣西人民廣播電臺合作開設《以案說法》廣播情景劇專欄。圍繞發生在群眾身邊、與群眾有切身利益的事實和案例，以新聞廣播的形式全方位開展法治宣傳教育，普及法律知識，弘揚法治理念，擴大法治宣傳教育的覆蓋面和受眾面，營造濃厚的社會法治氛圍。

四是與廣西法治日報社合作開設“普法園地”“法治廣西”普法專欄。充分利用好政法機關報，通過樹典型、傳經驗、弘法治，致力宣傳全區各地各政法部門先進經驗，不斷汲取新的知識和理念；挖掘、宣傳廣西的民族特色、邊關特色、地方特色等法治宣傳教育的好經驗、好做法；宣傳法律服務民生、維護社會穩定、推進經濟發展的作用和貢獻；宣傳報道司法行政系統重大活動、重點工作和重要會議，展示司法行政系統的新成就、新業績、新氣象。

2.與新媒體深度融合發展，全面提升廣西法治宣傳教育的宣傳面和影響力

一是與新華網、人民網、新浪網等互聯網媒體廣西頻道合作開播“法治廣西”專欄。通過項目合作的方式，自治區司法廳在新華網廣西頻道開設“宣傳視窗”，宣傳廣西法治建設的工作成效和宣傳信息；在人民網廣西頻道開設人民網“廣西司法廳視窗”專欄，對廣西司法廳重大主題活動進行不定期的宣傳和推介；在新浪廣西開展律師普法案例講座直播和跟著人民調解員工作直播法治宣傳；在騰訊廣西開展QQ信息彈窗、開屏閱讀信息投放、普法視頻展播、H5專題制作，為廣西普法官方新聞進行推動等服務。通過在這些全國性新媒體開設專欄進行新聞發布、熱點宣傳、演播室專訪、問政訪談以及微博微信訪談，發布輿情應對權威信息，發布常規時政要聞，進一步宣傳廣西法治建設工作成效和創新做法。

二是與今日頭條合作開辟廣西法治宣傳政務頭條號。通過動態H5、視頻、圖片、直播等多種形式開展宣傳，對廣西普法、法治建設、司法行政宣傳等工作信息進行及時全面傳播推廣，以新的方式方法擴大法治宣傳教育的輻射面和影響力。

三是與廣西新聞網合作開設“法治在線”普法專欄。專欄下設“動態報道”“政務公開”“法治宣傳”“法律援助”“人民調解”等欄目，采用圖片、視頻、微動漫、微信、VR云全景、微海報等多種傳播方式，對法治建設、法治宣傳和司法行政工作等進行全面的宣傳。2018年，司法廳在自治區主流新媒體發稿量達到3406篇。

（三）運用新媒體開展法治宣傳的工作實踐

近年來，隨著新媒體的發展，全國各地司法行政系統單位等普法主體紛紛開通官方微博、微信等賬號，通過傳播法治資訊、權威解讀、以案釋法等欄目闡釋法律知識，提升了受眾對法治宣傳內容的關注度和喜愛度，增強了法治宣傳教育的時效性，取得了良好的普法效果。廣西為了跟上時代的發展步伐，積極與當地的主流媒體合作，打造媒體普法宣傳陣地，破解了法治宣傳教育工作時空局限瓶頸，初步實現了“指尖上普法”，開辟出法治宣傳教育工作新領域和新陣地。截至2018年12月，全區17個普法網站、87個普法頭條號、83個普法微信，61個普法微博同頻共振，共有手機客戶端3個，各大媒體持續發力，“廣西普法”微信公眾號發稿913篇，“廣西普法”網站發稿4075篇、總點擊量達到了1.33億次。2018年12月，“今日頭條廣西”月活躍用戶超過593萬，日活躍用戶超過318萬，全區14個市和111個縣（市、區）法治宣傳部門都開通了頭條號，并形成了頭條號發布的法治宣傳矩陣。

二、法治宣傳教育與全媒體融合發展中存在的問題和困難

互聯網等新媒體技術的運用，創新了法治宣傳教育的模式，提高了法治宣傳教育的時效性，但真正落實“互聯網+法治宣傳教育”工作，實現全媒體融合宣傳依然存在很多的問題和困難。

（一）推動新媒體普法的保障機制不足

1. 法治宣傳教育部門的思想認識不夠到位。當前，各地各部門對法治宣傳教育任務的基礎性、長期性的認識不到位、重視不夠，運用新思維新方式開展法治宣傳教育工作的能力不足。大多數法治宣傳教育工作方式方法陳舊，宣傳載體單調，單一地依靠宣傳單、宣傳品等形式開展法治宣傳，活動開展枯燥，甚至還采用“大廣場”走形式的方式進行宣傳。每年法治宣傳工作總結都是以發放多少宣傳資料，舉辦多少法治講座、開展多少集中宣傳活動來匯報。這與新時代的發展需求不符合，與人民群眾的法治宣傳需求不相適，法治宣傳教育的效果、覆蓋面和影響力不足。

2.新媒體法治宣傳教育陣地建設不科學。工作針對性不強、實效性不明顯、貼近性不突出、地區間發展不平衡，特別是農村和邊遠地區普法力度還有待進一步加強。目前，全區大部分地區的法治宣傳教育都是以報紙、法治文化公園、宣傳欄、宣傳冊等作為法治宣傳教育主陣地，沒有與當前“互聯網+”、新媒體、自媒體等新形勢的宣傳載體相結合，即使開通新媒體普法的，效果和能力都略顯不足。當前，全區的普法網站、普法微博、普法微信的閱讀量、粉絲量和點擊量還是相對較少（以廣西普法微信為例，長期以來，關注人數只有4萬多，2018年雖然實現激增，達到8萬多，最多時候達到10萬多，但與全區5700萬群眾相比，覆蓋面和影響力仍不足），作為新媒體陣地建設支撐的法治文化作品儲備量、創作數嚴重不足，具備廣西特色、獲得全國獎勵的法治文化作品數量更是有限，無法滿足人民群眾日益增長的法治文化宣傳需求。

3. 法治宣傳教育工作機制落實困難。雖然中央和自治區出臺了一系列普法工作責任制的制度規范，但是在全面落實“誰執法誰普法”“誰主管誰負責”“誰服務誰普法”上仍不到位，部門之間無法形成有效合力。各地之間的保障機制不到位，部門聯動、分工負責保障機制有待進一步加強。有些地區，特別是在貧困地區，由于法治宣傳教育經費長期處于嚴重不足的水平，如長期以來，個別市的法治宣傳教育經費不足10萬元，甚至少的只有2萬元，無法支撐開展法治宣傳教育工作，成為阻礙法治宣傳發展的重要問題。各部門在落實普法責任方面缺乏明確的量化考核標準，也缺乏一個高效、融合的法治宣傳教育工作平臺，無法在各部門之間、各地區之間搭建一個溝通渠道暢通、信息成果共享、新聞宣傳融合、法治宣傳到位的工作平臺。

（二）運用新媒體普法水平不高

1.新媒體普法工作未能得到普遍重視，發展不平衡。有的地方對新媒體普法工作重視程度不夠，資金投入不足，未采取切實有效的政策和措施支持新媒體普法，仍以傳統方式為主，運用新媒體開展法治宣傳教育的覆蓋面還不夠廣泛，新媒體普法的廣度和深度有待提高；各地區新媒體普法發展不平衡，大中型城市發展得比較好，而偏遠落后的小城鎮和農村地區則發展得比較差，甚至有的地方連開展新媒體普法的基礎設施設備都還沒有具備。

2.內容質量不高，原創能力不足。信息時代的到來使人們輕而易舉就可以獲得大量的普法信息，但其中大部分的信息內容都是簡單地轉載、復制粘貼或者簡單修改后又發布的，存在千篇一律或者枯燥無味等情況，難以滿足人們對高質量、喜聞樂見、原創普法內容的需求，而且這樣的普法信息很容易被其他更有吸引力的信息所覆蓋；未建立健全普法數據庫，大數據、云計算等新技術未能充分運用到內容采編工作中，新媒體普法內容不夠豐富多彩，質量不高，原創能力不足。

3.缺乏互聯網線下交流能力，與網民互動不佳。普法實踐中有的地方普法網站存在“只管推送，不顧互動”的情況，與網民交流互動不夠，難以吸引更多的網民關注，不能及時了解不同層次的網民對法律知識的需求，未能充分發揮廣大網民在法律知識宣傳中的主體作用，缺乏普法針對性。一是互動量不足。主要體現在普法方較少顧及受眾的感受和反應，缺乏必要的交流溝通，出現“為普法而普法”的情況；二是互動形式單一，有的普法網站與網民雖有互動，但是互動的方式僅限于有獎問答、知識競賽、答疑解惑等傳統形式，缺乏互動創新，未能充分結合普法對象的特點進行有針對性的互動，未能將普法宣傳與近年來發展迅猛而且互動效果好的網絡直播充分結合起來；三是互動效果不佳，主要體現在雖有互動，但是未能達到應有的普法效果，互動過后人們對普法內容知之甚少，印象不深刻。

4.缺乏復合型人才支撐，影響新媒體普法發展。隨著“互聯網+”時代的到來，信息化建設日新月異，法治宣傳教育各項工作也隨著時代的發展被賦予了很多新的內容，尤其是在新媒體宣傳工作需求量猛增的情況下，專業人才的缺乏成為了法治宣傳教育工作的一個短板，也成為“互聯網+法治宣傳教育”工作進一步融合發展亟待解決的問題之一。現實中的情況多是通過外包服務的方式引進該方面的技術人才，但是由于這方面的專業人才對普法工作了解得比較少，難以將自身的專業技術優勢與普法工作密切結合起來，在普法內容和質量與受眾期待之間存在較大差距，普法效果有待進一步提高。同時受到工作收入以及職業發展方面的限制，付出與回報不匹配等，很容易出現留不住人才的情況，嚴重制約著新媒體普法的發展。從全區看，自治區和各市從事法治宣傳工作的人員，包括領導和干部在內總數不足60人，111個縣（市、區）都不能固定1個專職的法治宣傳工作人員，總計不足200人。再到鄉鎮、村人員力量就更加難以保障。

三、推進法治宣傳教育與新媒體融合發展的意見和建議

當前，雖然新媒體發展迅猛，但從宣傳的實際情況看，傳統媒體不可能被新媒體取代。在媒體融合的浪潮中，發揮傳統媒體自身優勢、品牌效應以及引領帶動作用，最終達到促使傳統媒體影響力輻射新媒體的目的，傳統媒體與新媒體深度融合是當前發展的必由之路。

（一）鞏固傳統陣地，發揮傳統媒體的主流權威作用

法治宣傳教育的最終目的是形成良好的法治氛圍，在全社會中形成崇尚法治、敬畏法律、普遍守法的社會狀態，使社會主體不敢違法、不能違法、不愿違法。推進法治宣傳教育工作理念創新、方式方法創新、載體陣地創新，進一步增強法治宣傳教育的實際效果。一方面，要善于運用大眾傳媒開展法治宣傳教育，充分發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體的優勢。與新媒體相比，傳統媒體在法治宣傳教育中依然起著無可替代的作用。傳統媒體具有自身的權威性和長期積累的公信力，發揮傳統媒體優勢，使傳統媒體搭上新媒體的春風，增強法治宣傳實效。另一方面，面對新媒體為法治宣傳帶來的新的活力和動力，深刻影響著法治宣傳和立法、執法、司法、守法的整個過程，注重新媒體、新技術在法治宣傳教育中的運用，加強普法網站和普法網絡集群等互聯網平臺的建設，充分利用微博、微信等微媒體開展普法宣傳活動，進一步發掘移動互聯網平臺在法治宣傳中的應用，把新媒體建設成為法治宣傳教育的重要平臺，實現新媒體與傳統媒體的功能互補，讓傳統媒體與新媒體結合產生出新的傳播效果，并最終形成全媒體法治宣傳教育的新格局。

“創新宣傳形式，注重宣傳實效” 是法治宣傳教育發展的內在要求。法治宣傳部門要善于學習和借鑒主流媒體融合發展的經驗，從本地實際出發，制定長期規劃，積極鞏固和發展與傳統媒體間的互動：一是堅持發揮傳統媒體的專業采編優勢和信息資源優勢，以權威報道滿足群眾需求，以更好地發揮輿論引導作用；二是適應新媒體傳播特點，多生產精準短小、鮮活快捷、吸引力強的信息，在傳播中搶占先機；三是塑造融合新聞，在“全”“深”“廣”上狠下功夫，以傳統媒體的內容為核心，通過跨媒體聯動助推優勢互補，通過專題策劃利用多媒體手段呈現新聞事件的事、理、情，促使主題血肉豐滿，更富感染力和滲透力，通過傳統媒體的融合發展創品牌、出精品、促發展。

（二）突出技術優勢，發揮新媒體的影響力和創造力

當前，微信、微博、頭條號等新媒體平臺以其信息傳遞快捷、交互功能強等特點，深受年輕一代網民的青睞，發展迅速。相對于傳統宣傳媒體，新媒體具有三大優勢：傳播范圍廣、互動性強、簡單快捷。新媒體快速、便捷、互動和傳播的特性，拉近法治宣傳者和受眾群體之間的距離，讓受眾群體在一種寓教于樂、相互溝通的方式中接受法治宣傳教育，這樣的方式越來越多地被用于整個法治宣傳工作中來。法治宣傳部門首先要進一步強化互聯網思維，學會運用新媒體技術手段開展法治宣傳活動，不斷適應新媒體的平等交流、互動傳播的特點；其次，要積極拓展新媒體技術的新應用，充分發揮互聯網、微信、微博、頭條號等媒體平臺的傳播優勢，提高法律知識、法治信息傳輸效率，發展網絡視聽服務，將優質法治宣傳內容推送到互聯網、電視、智能手機、平板電腦等多屏幕多終端，推動社交平臺與法治宣傳傳播平臺對接，廣泛吸引群眾，不斷提升影響力；最后，要不斷探索新應用，發展移動客戶端、手機網站和手機報等應用，強化新媒體的“快”和“準”，在即時視頻播報上求實效，借力微博、微信、公眾號、手機客戶端等傳播平臺，建設公共賬號，搶占輿論高地，進一步擴大法治宣傳的覆蓋面。

（三）整合法治宣傳教育平臺，形成特色品牌

面對新媒體的蓬勃發展，傳統媒體無論是在新聞產生觀念、模式、流程等方面，還是在傳播能力、影響力等都受到了很大的挑戰，這也倒逼著傳統媒體轉型變革。法治宣傳部門主辦的法治宣傳教育園地、報刊、雜志，甚至與各地主流傳統媒體合辦的欄目等，面對新媒體的挑戰，也要不斷地調整、整合，不斷豐富內容、創新方式，提高法治文化傳播能力和法治輿論引導力。法治宣傳部門要學習借鑒，把特色的普法網絡資源整合起來，把傳統的法治宣傳引入新媒體平臺，將法治宣傳內容滲透到不同的法治新聞、視頻、欄目和節目中，吸引群眾學習法律知識、接受法治理念，潛移默化地影響群眾的法治觀念和思維方式。

（四）加強人才培養，優化資源配置

培養新媒體法治傳播人才隊伍，提高行業隊伍綜合素質，是推動傳統媒體和新興媒體深度融合的根基。一是要加強對現有法治宣傳人才的培養。通過業務培訓和參觀學習，提高采編人員綜合素質，盡快建立一支集采、編、攝、播于一體，并且能夠熟練掌握和運用現代傳播科技手段的多媒體新聞人才隊伍；二是要大力引進適應新媒體環境的管理人才、技術人才、經營人才，適當提高技術人員的工資待遇，為新媒體的發展儲備人才力量；三是重構法治新聞采編生產流程，升級采編系統，建立統一指揮調度的多媒體采編平臺，加大新興媒體的內容生產、技術研發、資本運作和經營管理人才的培養引進力度，優化人才結構、統一調配使用；四是建立健全績效考核體系，提升工作人員的工作積極性和責任感，探索媒體融合條件下吸引人才、留住人才、用好人才的有效途徑。

（五）加強有效監管，做好輿情防控

相對于印刷出版、廣播電視等傳統媒體，利用新媒體傳播法治宣傳教育內容更需要嚴格審查和監控。尤其是涉及一些當下敏感問題和公眾利益話題，如果沒有進行嚴格篩選和凈化，一旦發布出去，通過廣泛迅速傳播后，容易引發受眾的情緒恐慌，導致一些不理智的行為發生。規范新媒體傳播行為推動媒體融合發展，要始終堅持“黨管媒體”原則，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主方針，把正確導向貫穿到融合發展的各個環節。一是要完善新媒體管理制度，認真研究新媒體管理的科學方法，嚴格規范傳播行為，加快實現管理方式上的創新。二是加大網絡監管支持力度，把互聯網管理納入各部門年度考核指標。三是改進網絡輿情監測系統，通過公開監看、數據分析、技術偵察等多種手段和方法分析研判，及時掌握網絡狀態，獲取網絡情報信息。