推進國家治理體系和治理能力現代化的里程碑
——一論深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神

□ 本刊編輯部

黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次具有開創性、里程碑意義的會議。全會重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題并作出決定，是以習近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，對于堅定全黨全國各族人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義、總體要求、總體目標、重點任務、根本保證，體現了全黨意志，反映了人民意愿，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領，對于把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰勝前進道路上各種風險挑戰，具有重大而深遠的意義。

學習貫徹全會精神，是當前的頭等大事，是重要的政治任務。我們要全面領會全會精神，特別是要系統掌握《決定》對我國國家制度和治理體系顯著優勢的概括，黨中央對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大部署，黨中央對貫徹落實全會精神的要求等。在此基礎上，對照全會明確的工作任務，認真領悟民政制度建設的重要性，切實把握民政在國家制度和國家治理體系中的職責定位。

全會對民政領域有關制度建設的部署，體現在七個方面：一是在堅持和完善黨的領導制度方面，要求完善黨領導基層群眾自治組織、社會組織等制度。二是在堅持和完善人民當家作主制度體系方面，要求統籌推進基層協商以及社會組織協商；健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化。三是在堅持和完善中國特色社會主義行政體制方面，要求優化行政區劃設置，提高中心城市綜合承載和資源優化配置能力。四是在堅持和完善社會主義基本經濟制度方面，要求重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業。五是在堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度方面，要求健全志愿服務體系。六是在堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度方面，要求保障群眾基本生活，鼓勵支持社會力量興辦公益事業；統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業等制度。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人幫扶制度。堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的扶弱幫困長效機制；積極應對人口老齡化，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。七是在堅持和完善共建共治共享的社會治理制度方面，要求堅持和發展新時代“楓橋經驗”；完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務，發揮社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。這些制度建設安排，相對集中于社會建設領域，體現了民政在社會建設中的兜底性、基礎性作用。

各級民政部門要按照中央要求，切實抓好黨的十九屆四中全會精神的學習貫徹。要把學習貫徹全會精神與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想相結合，與學習貫徹習近平總書記關于民政工作的重要論述相結合，與全面貫徹黨中央、國務院的決策部署相結合，與脫貧攻堅專項巡視整改和“不忘初心、牢記使命”主題教育“回頭看”相結合，與謀劃推進2020年及今后一個時期的民政工作相結合，推動民政制度體系更加成熟更加定型，持續提升民政領域有關治理體系和治理能力現代化水平。