浙江海鹽：“五大工作法”打造共建共治共享社會(huì)治理格局

□ 梅春

浙江省海鹽縣現(xiàn)有登記的社會(huì)組織420家，備案管理的社區(qū)社會(huì)組織1594家。早在2016年，海鹽縣就設(shè)立了社會(huì)組織綜合黨委，統(tǒng)領(lǐng)全縣社會(huì)組織黨建工作。近年來(lái)，通過(guò)單建、聯(lián)建、掛靠等形式，推動(dòng)建立13個(gè)社會(huì)組織黨支部、9個(gè)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織黨群服務(wù)中心，成功培育樞紐型社區(qū)社會(huì)組織116家，實(shí)現(xiàn)了黨的工作100%全覆蓋，在全省首個(gè)實(shí)現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)組織培育孵化平臺(tái)全覆蓋，保證了黨的路線方針政策在社會(huì)組織全面貫徹落實(shí)，得到浙江省民政廳的肯定。

一是孵化+培育：擴(kuò)大黨的雙向覆蓋。針對(duì)社會(huì)組織特點(diǎn)，海鹽縣通過(guò)推動(dòng)社會(huì)組織和黨組織同步發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)組織的組織化程度，提升社會(huì)組織的公信力。一是建立“雙孵化”服務(wù)平臺(tái)。依托縣社會(huì)組織培育發(fā)展中心、縣社會(huì)組織黨建孵化基地建立縣社會(huì)組織黨群服務(wù)中心，實(shí)行社會(huì)組織和社會(huì)組織黨組織同步孵化、指導(dǎo)和發(fā)展。二是健全“四納入”工作制度。將社會(huì)組織黨建工作納入社會(huì)組織登記前置程序、年檢年報(bào)主要內(nèi)容、等級(jí)評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)以及政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的條件范圍。目前，已組建社會(huì)組織黨支部43個(gè)，社會(huì)組織綜合黨委直屬支部7個(gè)。三是探索“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)規(guī)范。海鹽縣制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《海鹽縣社會(huì)組織綜合黨委運(yùn)行規(guī)則(試行）》《海鹽縣社會(huì)組織黨群服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等社會(huì)組織黨建標(biāo)準(zhǔn)，明確《中共海鹽縣社會(huì)組織綜合委員會(huì)委員單位職責(zé)》，建立了健全聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目領(lǐng)辦、黨務(wù)紅領(lǐng)等制度，成立海鹽縣社會(huì)組織黨校，組建黨建專家?guī)欤?guī)范社會(huì)組織黨建工作。

二是樞紐+支持：提高社區(qū)社會(huì)組織參與力。海鹽縣在原元通街道試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，于2019年9月發(fā)布《海鹽縣睦鄰客廳建設(shè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，推行“微嘉園——海鹽縣睦鄰微客廳”線上服務(wù)。截至目前，建設(shè)“睦鄰客廳”116個(gè)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。作為一個(gè)由鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織黨群服務(wù)中心培育，經(jīng)民政局登記的城鄉(xiāng)社區(qū)支持型、樞紐型的社會(huì)組織，睦鄰客廳成為村（社區(qū)）的社會(huì)組織黨群服務(wù)中心，通過(guò)培育“兩會(huì)三團(tuán)”（百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)）為代表的社區(qū)社會(huì)組織，讓老百姓像在自家客廳一樣議家事、立家規(guī)，樹(shù)家風(fēng)，將矛盾化解在基層。至此，海鹽縣實(shí)現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)組織黨群服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，形成“1+9+116+N”的三級(jí)社會(huì)組織參與社會(huì)治理新格局。

三是引導(dǎo)+服務(wù)：激發(fā)社會(huì)組織活力。按照“黨建強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)”的工作目標(biāo)，在促進(jìn)黨員和黨組織作用發(fā)揮的基礎(chǔ)上充分激發(fā)社會(huì)組織活力。一是突出政治引領(lǐng)，聚焦社會(huì)組織骨干。近年來(lái)，在民政部門的關(guān)心培養(yǎng)下，全縣先后有3名黨員入選“中國(guó)百名社工人物”，1名黨員被評(píng)為“南湖百杰”，3名黨員獲縣突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)。二是突出先鋒引領(lǐng)，增加社會(huì)組織資本。充分發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用，積極推行黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)辦制。如綠城環(huán)保公益促進(jìn)中心，領(lǐng)辦了縣級(jí)志愿服務(wù)項(xiàng)目《愛(ài)心中轉(zhuǎn)站-黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目》，帶領(lǐng)全縣200名黨員志愿者參與其中。三是突出公益引領(lǐng)，擴(kuò)大社會(huì)組織影響。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層治理，搭建服務(wù)供需平臺(tái)。如連續(xù)2年社工考試報(bào)名人數(shù)創(chuàng)新高，均達(dá)1500人以上，獲全省社工考試優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，提前2年完成持證社工千人計(jì)劃的目標(biāo)，創(chuàng)新推出“社工+婦工”“社工+人民調(diào)解”“社工+扶貧幫困”等社會(huì)組織服務(wù)模式；連續(xù)5年開(kāi)展公益創(chuàng)投活動(dòng)，并建立全省首個(gè)“紅色創(chuàng)投”公益基地，引導(dǎo)各類黨建資源與其他公益資源共同參與社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“黨建+公益”引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，成功支持6個(gè)社會(huì)組織公益項(xiàng)目，受益群眾達(dá)8000余人次。

四是分類+優(yōu)化：不斷增強(qiáng)政黨認(rèn)同。創(chuàng)新社會(huì)組織黨組織活動(dòng)方式，著力解決黨組織作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)黨組織的認(rèn)同感。一是行業(yè)指導(dǎo)強(qiáng)化。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)組織黨組織，由原來(lái)的指定管理調(diào)整為業(yè)務(wù)主管單位黨組織管理，助推社會(huì)組織黨建業(yè)務(wù)雙提升。如海賽律師事務(wù)所黨支部開(kāi)展“百名法律顧問(wèn)結(jié)百村”“黨員律師進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，已成為該支部黨建活動(dòng)一大品牌。二是志愿活動(dòng)深化。對(duì)涉及行業(yè)規(guī)模較大、會(huì)員數(shù)量較多的新社會(huì)組織，通過(guò)組織開(kāi)展志愿服務(wù)，不斷深化黨組織活動(dòng)。如個(gè)私協(xié)會(huì)黨總支、道路運(yùn)輸行業(yè)黨總支分別在人流量、客流量最為密集的菜市場(chǎng)、客運(yùn)中心建立“紅立方”服務(wù)點(diǎn)，逐步建立和完善了志愿服務(wù)“1+N+1”黨員志愿服務(wù)品牌。又如海鹽藍(lán)天救援隊(duì)，以“黨建+公益服務(wù)”為目標(biāo)，發(fā)動(dòng)來(lái)自縣內(nèi)各行各業(yè)的愛(ài)心人士加入黨建志愿者隊(duì)伍，通過(guò)專業(yè)訓(xùn)練后，全年無(wú)休輪值，成為海鹽縣民間救援的中堅(jiān)力量。三是協(xié)會(huì)助推優(yōu)化。發(fā)揮與行業(yè)協(xié)會(huì)的組織和資源優(yōu)勢(shì)，推廣深化“行業(yè)協(xié)會(huì)+會(huì)員企業(yè)”黨建工作，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自律與誠(chéng)信建設(shè)。如縣緊固件行業(yè)商會(huì)堅(jiān)持“管行業(yè)”與“管黨建”相結(jié)合、“行業(yè)活動(dòng)”與“黨建活動(dòng)”相結(jié)合，設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)，組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)等，促進(jìn)了海鹽縣緊固件行業(yè)的健康發(fā)展。

五是互動(dòng)+合作：協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理。圍繞優(yōu)化社會(huì)治理目標(biāo)，黨組織根據(jù)社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理，主動(dòng)加強(qiáng)與社會(huì)組織的互動(dòng)與合作，共同致力于治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是構(gòu)建協(xié)同治理理念。充分尊重黨建規(guī)律和社會(huì)組織運(yùn)作規(guī)律，致力于追求黨建目標(biāo)和社會(huì)組織目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，樹(shù)立共贏發(fā)展理念。二是搭建協(xié)同治理平臺(tái)。針對(duì)拆遷安置小區(qū)較多的實(shí)際情況，海鹽縣積極探索黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、社區(qū)主導(dǎo)、社會(huì)組織參與運(yùn)作的基層社區(qū)治理新格局。比如在開(kāi)發(fā)區(qū)東海花苑，街道黨工委積極引導(dǎo)小區(qū)探索“一聯(lián)雙管”模式（城鄉(xiāng)一體新社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議和新社區(qū)黨組織、所在村黨組織對(duì)黨員的雙重管理），社區(qū)治理質(zhì)量改進(jìn)明顯。三是增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同治理紐帶。引領(lǐng)運(yùn)作較為成熟的社會(huì)組織承接部分群眾需求較大、政府難以介入的公益項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與政府之間的有效互動(dòng)。