本刊點評

11月2日，國家藥品監督管理局批準了上海綠谷制藥有限公司治療阿爾茨海默病新藥——九期一的上市申請，“用于輕度至中度阿爾茨海默病，改善患者認知功能”。

本刊點評：因成本高、風險高，失智癥照護一直是養老照護中最難的板塊。另一方面，失智癥患者數量不斷增加。根據世界衛生組織與國際阿爾茨海默癥協會2013年報告，中國失智癥患者數量1990年為368萬，2010年為919萬；每4位85—89歲間的老人將有1人罹患失智癥，每2位95—99歲間的老人，則至少有1人患病。如果再結合我國人口老齡化程度持續加深的現狀，失智癥患者數量以及照護難度不言而喻。全球阿爾茨海默病治療領域已經17年無新藥上市，期待這款中國原創、國際首個靶向腦-腸軸的阿爾茨海默病治療新藥，為廣大阿爾茨海默病患者提供新的治療方案。

11月6日，全國首例網絡個人大病求助糾紛案在北京朝陽區法院一審宣判，法院認定籌款發起人莫先生隱瞞名下財產和其他社會救助，違反約定用途將籌集款項挪作他用，構成違約，一審判令莫先生全額返還籌款153136元并支付相應利息。

本刊點評：因網絡個人求助引發的爭議和糾紛屢見不鮮，這次判決結果厘清了個人求助的法律邊界。個人求助作為一種民事行為，雖不受《慈善法》

調整，卻依然在《民法總則》《合同法》《刑法》等法律的監管范圍，如存在惡意籌款等行為，應承擔相應法律責任。對于平臺而言，問題便是如何確保籌集善款不被挪作他用。除了核實求助人基本信息、進行風險提示、遵循避風港規則、協助政府部門調查和披露款項使用情況等，法院在宣判的同時，也給出了建議：推進相關立法、加強行業自律，建立網絡籌集資金分賬管理及公示制度、第三方托管監督制度、醫療機構資金雙向流轉機制等，切實加強愛心籌款的資金監督管理和使用。此外，新技術的力量也不可小覷，如區塊鏈。捐贈者支持某個個人求助項目時，會生成一個獨立的標識，信息就寫在區塊鏈上，公開透明且不可篡改；資金發生轉移時，區塊鏈智能合約賬本上就會顯示資金到哪兒，不會存在去向不明、信息不公開、擅自挪用等不法行為，從而解決了公益的透明難題，同時解決了項目全流程和資金的信任問題。對于慈善平臺而言，區塊鏈技術不僅可以提高平臺的公信力，還可以簡化這中間的流程，降低慈善事業的運營成本。

日前，《養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法（試行）》印發，建立了聯合懲戒對象名單和重點關注對象名單兩項制度，對養老服務領域違法失信的養老服務機構和從業人員實施與失信行為相當的懲戒措施。

本刊點評：加強養老服務領域社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管體制，是深入推進“放管服”改革，完善事中事后監管，優化營商環境的重要舉措。《辦法》建立了聯合懲戒制度，明確了聯合懲戒措施，保障了當事人合法權益。下一步，民政部將依托“金民工程”建立全國統一的聯合懲戒對象名單管理系統。

今年全國兩會期間，有代表委員建議，進一步強化城市困難群眾救助保障，切實幫助他們解決生活困難。民政部近日答復，將認真履行統籌社會救助體系建設的職責，同時積極推動建立財政資金引導、社會力量籌資、慈善組織運作的“救急難”公益基金。

本刊點評：2014年2月，國務院頒布《社會救助暫行辦法》明確提出，要建立健全政府領導，民政部門牽頭，有關部門配合，社會力量參與的社會救助工作協調機制。2015年，“救急難”綜合試點啟動，浙江溫州市甌海區、瑞安，內蒙古赤峰市巴林右旗等地建立了“救急難”公益基金，基金的原始資金主要來自當地政府的財政撥款，后續除了政府整合其他資金、福彩公益金，社會捐助資金也漸漸加入。引導社會力量參與“救急難”公益基金，還需完善、落實社會力量參與社會救助的優惠政策，加大政府向社會力量購買社會救助服務力度；建立健全信息對接、項目發布的聯系機制，實現信息共享。

近日，寧夏回族自治區出臺了《關于進一步做好我區孤兒養育津貼發放工作的通知》，對孤兒養育津貼發放程序進行了簡化，取消社會散居孤兒、事實無人撫養兒童、感染艾滋病病毒兒童的申請公示環節。

本刊點評：取消公示一小步，保護兒童隱私一大步。這些自小失怙或染病的孩子，不但需要生活照料，更需要社會一視同仁的對待。避免公眾區別對待，從保護兒童隱私做起。公示是為了讓公眾知悉相關事項，便于監督、保障公信力，也應注意平衡維護公共利益和個體信息主體利益的關系。寧夏取消公示的做法在人性化的同時，在查驗核實方面做了更加細致的安排，值得學習。