新時代基層檢察隊伍思想政治建設

● 孫澤暉 /文

最高人民檢察院張軍檢察長提出的“講政治、顧大局、謀發展 、重自強”四點要求，既是新時代檢察工作的重要遵循，也為基層檢察機關在新時代加強和推進檢察隊伍思想政治建設指明了方向。這四點要求既高屋建瓴又具體實在，融政治性、思想性、社會性和業務性為一體，是做好新時代基層檢察隊伍思想政治建設的一把金鑰匙。

一、新時代基層檢察隊伍思想政治建設面臨的形勢和任務

（一）面臨的新形勢

1.法治社會建設對檢察工作提出了新的更高要求。隨著人民群眾法律意識的不斷增強，人民群眾期待在每一起司法案件中獲得公平正義，對司法工作的效果要求進一步提高，對司法工作的結果要求呈現單純性、終極性和唯一性要求。實現司法辦案效果使社會信服，就必須高度重視司法辦案政治效果、社會效果和法律效果的高度統一。這是一大現實挑戰，因為基層檢察人員政治素質、業務素質和職業道德素質還沒有達到這一高度，或者說還沒有完全達到這個要求。

2.信息時代給社會關系帶來新變化左右司法效果。基層檢察工作者是一線的執法力量，與當地社會緊密接觸，互聯網環境下，復雜的社會關系必然反映到檢察人員中來，一些不健康的東西有可能侵蝕基層檢察人員的思想，影響辦案，或許會造成新的社會不公，最終損害檢察機關的形象。在新時代背景下，說教已經達不到思想政治工作的目的，“線”下的千言萬語，頂不上“線”上的一條微信來的實時和快捷。這是社會大環境給基層檢察隊伍思想政治建設帶來的第二大變化和挑戰。

3.基層檢察人員基本素質差異必然在辦案中顯現。基層檢察官或因社會閱歷淺，有的從校門進院門，有的從他鄉到當地，有的從無業到有業，其基本素質差異很大，加之不注重向現實學習，對當地社情民意鄉風不了解，對案件的全面把握不能適應社會的客觀需求，就只能是就案辦案或者是坐堂辦案，一些案件的辦理融入不了當地社會不被接納，影響辦案的三個效果。這將成為基層檢察官辦案隊伍年輕化急需應對的問題。只有加強思想教育、社會教育和人民觀教育才能補齊基層檢察官素質短板。

（二）工作新要求

1.以辦案效果為導向，在培養干警勤學善思上下功夫。要抓住案件質量這個關鍵問題，引導基層檢察干警在辦案中切實轉變“辦案匠”的角色，克服就案辦案、按部就班的“機械”式辦案作風，養成理性思考的習慣，發揮和調動干警主觀能動性，培養干警在思考中辦案、在辦案中思考、學會總結經驗教訓的本領，切實破解執法辦案政治效果、法律效果與社會效果三個效果不統一的難題。

2.以法律監督為根本，在培養干警職業精神上下功夫。思想政治建設要立足法律監督這個基本職能，在引導干警自覺養成理性思考的基礎上，形成開創工作新局面的思路，教育干警樹立走進矛盾、破解難題，依法監督、善謀發展的現代檢察精神，筑牢開創新局面的思想認識基礎，依據檢察職能，在辦案中走進矛盾，促進矛盾的化解，最大限度地增加社會和諧因素，維護社會穩定。

3.以創新發展為導向，在培養干警責任擔當上下功夫。讓負責成為一種習慣，悉心呵護單位和檢察事業的榮譽。引導基層檢察干警形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，教育基層檢察干警特別是年輕檢察人員明白該抵制什么、該堅持什么、該反對什么、該鞏固什么、該批駁什么、該發展什么，以高度的政治責任感、使命感，參與司法體制改革和檢察改革，擔當維護公平正義的神圣責任。

二、新時代基層檢察隊伍思想政治建設存在的問題及難點

（一）存在的主要問題

1.思想政治工作缺乏調研創新不夠。面對不斷變化的新形勢和互聯網環境下各種各樣思想的滲透誘惑，如何讓基層一線檢察干警保持清醒的政治頭腦，增強思想定力，如何總結鞏固以往思想政治工作已取得的成績并不斷向前發展，充分發揮政工部門思想政治建設主陣地作用，協助黨組抓好檢察隊伍建設，為基層業務建設提供有力保障，是擺在基層檢察院政工部門面前急需解決的問題。

2.政工干部隊伍建設專門人才缺乏。把握思想政治工作脈搏，有的放矢抓好思想政治建設，需要一支專門的思想政治工作隊伍，思想政治工作實現專業化已經是不可回避的問題。而基層檢察院面臨的現實情況是，不愿從事思想政治工作的情況比較突出，說具體一點就是一些同志不愿進入政工部門工作，已經在政工部門工作的同志想脫離政工部門，政工部門專門人才進不來留不住。

3.新形勢下思想政治工作合力不夠。當前基層檢察院在思想政治工作的內容、方式方法和發展策略上顯得滯后于形勢的發展和變化，把握全局能力還比較欠缺。主要是社會上一些不健康思想滲透干警的意識，缺乏有效防范制度機制和措施；思想政治工作創新不夠，思想政治工作者新老交替傳承存在代溝；思想政治工作的協同力不夠強，政工部門、黨建部門、群團組織的力量整合還不到位。

（二）工作難點與重點

1.人員分類管理凸顯基層檢察隊伍思想政治建設新內涵。內設機構改革后，員額制檢察官的職業性、司法輔助人員的輔助性和司法行政人員的服務性區分十分明顯，不同類型檢察人員的思想反映各不相同，就是同一類人員其經歷和年齡的不同在思想反映上也不盡相同。職業落差增加了思想政治工作難度，這就給基層檢察院提出思想政治建設層次把握的問題。可以設想，層次性把握是新時代檢察隊伍思想政治建設改革和努力的方向。

2.經濟待遇差異凸顯基層檢察隊伍思想政治建設新矛盾。以員額制檢察官辦案質量考核為主導的績效管理，出現了員額制檢察官、司法輔助人員、司法行政人員經濟待遇差距明顯的問題，這種情況必然反映到司法輔助人員和司法行政人員的思想上，從而不安心于當前的工作或崗位。這就給基層檢察院提出思想政治建設具體情況的把握問題。這個問題的實質是觀念升華問題，但具體把握和做到卻不是一蹴而就的事情。

3.工作壓力增強凸顯基層檢察隊伍思想政治建設新難點。檢察改革后，員額制檢察官人均辦案量增加，出現了案件數量多、訴訟質量要求高、案件處理結果責任重、思想壓力大的情況；司法輔助人員和司法行政人員所承擔的司法輔助工作和綜合保障工作，也出現了工作強度高、考核指標高、落實要求高的變化，檢察業務工作壓力增大和綜合保障工作繁雜。這就在針對性上向我們提出了如何保證思想政治建設質量的要求。

三、新時代基層檢察隊伍思想政治建設的策略及實踐路徑

（一）策略運用

1.強化領導，抓好合力形成環節。要發揮好基層黨組織的紐帶作用，推動形成黨組統領、政工部門專司、各內設機構共同推動、工青婦等群團組織協同的思想政治工作格局，充分調動干警參與到思想政治建設中來，在基層檢察院形成奮發有為、團結活潑、清正廉潔的檢察工作氛圍。

2.扭住關鍵，抓好教育引導環節。注重傳統方式和內部網絡交流、“兩微一端”的互補，講好檢察故事，尤其側重對年輕干警的引導，在傳統教育中注重啟發感情認同，在職業道德教育中注重彰顯價值取向，在警示教育中注重明辨責權關系，明辨是非廉恥，培育檢察官隊伍核心價值觀。

3.緊扣主責，抓好制度建設環節。建立健全思想政治建設主體責任落實考核體系，突出政工部門主體責任，結合基層特點制定系統的教育培訓計劃，建立因地制宜的學習制度，發揮政工部門和內設機構兩個積極性，實施“一崗雙責”管理，在節點上抓推進，確保思想政治建設內容落實。

4.前移關口，抓好選人用人環節。堅持優勝劣汰的選人用人導向，前移思想政治工作關口，在招錄新進、員額制檢察官遴選、干部提拔任用三個環節嚴把準入關、考核考察關、廉潔自律關，激發基層思想政治建設的活力，保證一線執法力量政治過硬、業務過硬和作風過硬。

5.突出重點，抓好辦案監督環節。嚴格落實員額制檢察官辦案責任制，建立隨機分案、批捕起訴案件網上審核審查、案件質量監督三項機制，用鐵的檢察紀律和制度的有效執行，不斷促進司法行為規范，嚴防辦關系案、人情案、金錢案等問題發生，將公正廉潔執法落到實處。

（二）實踐路徑

1.思想引導，用先進文化豐富干警的精神世界。注重檢察文化在思想政治建設中的主導作用，將思想政治建設與開展各類文化活動有機結合起來，以節日、慶典和主題教育為結點，拓展和豐富思想政治建設的形式和手段，做到思想政治建設經常化和時效性的統一。通過活動的開展，進一步提高基層檢察干警對檢察工作性質、任務和責任的認識，提升職業認同感和單位榮譽感。

2.感情鏈接，在關心關愛中凝聚單位的向心力。狠抓思想政治建設內涵深化，在規范管理、嚴格要求、逗硬制度的同時，注重同志式感情的鏈接和滲透，始終堅持以人為本的建設理念，實現人文化管理，切實關心干警疾苦，力求做到工作上多帶一帶、學習上多教一教、生活上多幫一幫，尤其將解決干警的實際困難放在黨組的議事日程，增強院黨組的凝聚力和單位的向心力。

3.問題導向，教干警算好四筆賬增強責任意識。將“問題管理法”貫穿思想政治建設全過程，“大事敲鐘、小事敲鑼、無事敲木魚”，堅持問題導向，通過引導干警算好個人前途政治賬、親情友情社會賬、生活來源經濟賬、單位利益榮譽賬等，教育干警認清違紀違法問題的危害，自覺融入集體，經常剖析檢討自己的言行舉止，增強重黨性修養和職業道德修養的高度自覺。

4.壓力傳遞，瞄準一流目標激發干警工作熱情。基層檢察院思想政治建設的終極目標是推進檢察工作深入發展。要積極營造“想干事的有機會、能干事的有平臺、干成事的有前途”的競爭激勵環境，讓基層檢察干警既感到有前途和為之奮斗的動力，又感受工作任務和責任的壓力，變壓力為動力，不言放棄，充分挖掘人人向上的潛能，筑牢思想政治建設人文根基。

5.線上線下，打好互聯網意識形態斗爭主動仗。把握網絡環境下思想意識多元、多樣、多變的特點，切實抓好“兩微一端”和自媒體建設，牢牢掌握“線”上思想政治工作主動權，在多元中突出檢察隊伍思想政治建設的主導地位，在多樣中突出思想政治工作的特色，在多變中確立思想政治建設的方位。在“線”下，著力引導基層檢察干警深入群眾了解社情民意鄉風，打通司法為民最后一公里，使基層檢察院執法辦案和法律監督更接地氣。