煤礦安全管理存在的問題及其防控措施研究

馬登玖

摘 要：安全生產是我國生產深入人心的理念，安全生產事故是導致企業、國家蒙受經濟損失的重要因素，因此安全管理尤為必要，也是保證企業生存和發展的關鍵。尤其在煤礦生產企業，其生產過程中存在的風險因素較多，一旦出現事故，將會釀成較大的經濟損失。只有在煤礦生產企業中深刻執行安全生產管理要求，才能保障煤礦生產的安全有序進行。文章闡述了煤礦企業生產中安全管理存在的問題和風險，基于此提出了相關的防空措施，為保障企業安全生產提供一定的思路。

關鍵詞：煤礦；安全管理；存在問題；防控措施

中圖分類號：TD79 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）01-0195-02

Abstract： Safety in production is deeply rooted in the concept of production in our country， safety production accidents are an important factor leading to economic losses suffered by enterprises and countries， so safety management is particularly necessary， and it ensures the survival and development of enterprises. Especially in the coal mine production enterprises， there are many risk factors in the production process； once there is an accident， it will lead to greater economic losses. Only by implementation of safety production management requirements in coal mine production enterprises can we ensure the safety of coal mine production in an orderly manner. This paper expounds the problems and risks existing in the safety management in the production of the coal mine enterprises， and based on this， puts forward some relevant air defense measures， which provides some ideas for guaranteeing the safety in the production of the coal mine enterprises.

Keywords： coal mine； safety management； existing problems； prevention and control measures

我國是能源消耗大國，在經濟高速發展的今天我國能源消耗量不斷攀升，即使我國能源形式不斷豐富，以太陽能、電能等新興清潔能源為代表，其推廣力度和影響力雖然持續增加，但是由于使用成本、相關技術和一些客觀制約因素，煤炭、石油和天然氣的傳統不可再生能源依然是對我國國民經濟起到支撐作用的常規能源。根據我國統計局發布的信息可知，2017年全國的原煤產量超過34億噸，增幅為3.2%，在此基礎上，全國同年對標準煤的消耗將近45億噸，同比增長近3個百分點。尤其以北方供暖為例，每年對煤炭的消耗量比較穩定，短時間內無法采用其他能源代替供暖，由此可見，我國經濟發展過程中，對于煤炭資源的依賴度仍然很高，因此保證煤炭產量仍是我國經濟發展的關鍵。近些年來，我國煤礦企業、石油化工企業等生產過程整體穩定，但是生產安全事故也仍然存在，同時造成了一定的經濟財產損失，由此可以看出，煤礦安全生產的管理顯得尤為重要。每年關于煤礦生產安全事故幾乎均有報道，2018年上半年，國家煤礦安全監察局發布消息稱，在4月4日黑龍江省雞西市發生了一起煤與瓦斯突出事故，造成10人傷亡的慘劇，其中5人死亡。這個近期發生的事件在煤礦企業生產中敲響了警鐘，顯示出煤礦企業在生產過程中安全管理的缺失與漏洞，也提升了全國煤礦生產企業對煤礦生產安全的再次重視。由此可見，煤礦安全管理的力度是尤其重要的，也是避免一些安全事故的有力保障。只有讓所有煤礦相關生產企業高度重視生產安全，并使用合理的安全管理手段，才能避免事故發生，從而減少企業損失，提升企業價值。

1 煤礦安全生產管理的概述

煤礦生產中，安全生產管理和監督機制尤為重要，是煤礦企業避免事故的有效保證。煤礦安全生產管理是對煤礦生產的任何環節的監督與管理，包括設備控制、人員控制、工序控制和外圍因素控制，還要對每一處可能存在的安全隱患事無巨細地分析與評價。“以人為本、安全第一”是當前我國生產安全的重要理念，隨著我國對安全生產的重視程度不斷提升，在保障生產的目標下，必須讓安全先行。煤礦生產企業有別于普通生產企業，具有一定的安全特殊性，一旦發生事故，其傷亡比例較大，并且由于生產環境的特殊化，在煤礦井下生產時的隱患較多。即便安全隱患較多，但只要合理的安全管控沒有缺失，那么很多事故都可以避免。在煤礦生產的安全管理中，其本質是“有效預防”。在對諸多煤礦生產安全事故進行事故原因調查時發現，絕大部分的事故主因是由于人為因素，僅有很少一部分是由于不可抗力導致的。因此在煤礦安全管理過程中，對人員的控制十分必要，必須建立良好有效的安全規章制度和安全責任機制，從隱患的根源著手，避免人為因素釀成的安全事故，是保障煤礦生產企業安全生產的關鍵。

2 我國煤礦安全生產管理的現狀

我國煤礦安全生產管理從不缺失，但是在細節上始終不盡如人意。很多煤礦生產企業還是為了確保經濟利益優先，在開展安全生產的過程中仍違規操作，導致發生了多起安全事故。如果能夠建立一個健全的安全管理機制，在煤礦生產的所有環節進行高效風險管控，那么將避免很多起可能發生的事故。目前，我國煤礦生產安全管理的現實狀況表明，煤礦生產企業的管理人員、管理設備、管理技術和管理水平均與國外相比，仍有較大的差距。

3 煤礦安全管理工作中存在的問題

3.1 煤礦安全管理的總體觀念落后

我國煤礦生產企業由來已久的陳舊觀念是生產為重、安全為輕，尤其在上個世紀，由于煤礦資源為當時的主要生產能源，甚至超過了石油資源，因此當時煤礦企業開采所帶來的經濟效益極高，有些企業不顧生產安全違規開采，導致煤礦透水事故、煤礦爆炸事故等頻發，而面對高額的生產利益，往往對家屬給予高額補償后，便繼續帶著隱患生產，而幾乎從未進行過煤礦生產過程中的安全管理。雖然截至目前，我國煤礦生產企業已經逐漸規范，但是有一些煤礦企業仍然忽略安全管理，心存僥幸，為了追求更高的經濟效益從而節省安全管理成本和時間成本，即沒有安排相應的安全管理資金和人員安全意識培訓，預防措施不當，出事了也是敷衍了事。這些落后的觀念、極其淡薄的安全意識以及在利益面前“沖昏了頭腦”，導致在煤礦生產過程中造成較多的隱患，出現事故只是時間問題。

3.2 煤礦安全管理的技術不成熟

我國經濟發展離不開煤礦能源的支撐，但是由于開采技術的落后，很難完全保證煤礦開采過程中的安全，便無法實現高效率生產。這種技術與需求的矛盾，使得企業負責人對于生產安全和生產利益的抉擇上產生一定的變數，便埋下了安全管理中的隱患，而有些人往往選擇了生產利益。我國對于煤礦企業生產過程中的安全雖然重視程度不斷提高，也在極力避免為了過分追求利益而造成一些安全問題，并且依靠引進國外核心專利技術于安全管理中，但是關于安全技術的管理不是立竿見影和一蹴而就的，而是必須根據不斷的探索中慢慢積累經驗，因此可以說我國煤炭安全管理是一項長期堅持的工作，不能是“一陣風”也時刻不能松懈，誠然，對于技術的改革也必須不斷堅持。

3.3 保障煤礦安全生產的設備和人員能力不足

“工欲善其事，必先利其器”，我國煤礦生產安全的設備處于相對落后的階段，無法滿足安全生產的要求，例如在煤礦井下的防爆設施存在一定的安全隱患，有些技術瓶頸始終無法突破，而國外技術相對保守，專利保護嚴重，因此在設備上我國并不占較大的優勢。其次是人員能力不足。我國負責煤礦安全管理的專業人員素質相對較差，主管安全的人才隊伍建設也未能達到國際標準水平，而管理的主要因素就是人，這就在安全管理中造成了一定的隱患與不足。管理人員是一方面，另一方面是操作技術人員的安全辨別能力也無法滿足我國煤礦生產的需求。由于煤礦企業的級別和層次不同，管理水平也存在著明顯的差異，有些國有企業可能有一定的實力打造安全管理人才，但是一些較小的企業可能對人員的投入不足，反之將資金投入至生產過程，這就與正規煤礦生產企業產生了一定的差距，不利于煤礦產業的管理工作的標準化管理。

3.4 相關法治規范有待進一步提高，監督力度不足

我國對于煤礦安全生產的重視程度非常高，監管體系相對健全，但是在地方層面則有所不同，盡管我國對于煤礦生產企業的安全制度比較嚴密，但地方落實卻比較相對復雜。由于有些城市為了過分追求GDP或謀求經濟發展，很多政府部門無法全面落實黨中央的規定，冒險生產，造成一定的安全隱患。同時，很多煤礦企業已然成為某地方的“納稅大戶”，政府仰仗這些企業為地方創造經濟效益，因此相應的法治規范缺失，導致管理上與中央不統一，這就造成了一些地方煤礦生產企業的生產隱患，也為出現安全生產問題提供了一定的空間。

4 煤礦安全管理工作中的防控措施

4.1 建立完整的安全管理制度

沒有規矩不成方圓，無論是為了地方經濟發展還是為了企業生產效益，煤礦的生產必須建立嚴格的法律制度，以保障安全生產。因此，安全管理制度的建立尤為重要。在安全管理制度中，首先必須遵循黨中央國務院的要求，落實黨的方針政策；其次，要根據企業生產環境和特點，制定符合該煤礦生產企業的制度和規定，包括設備管理規定、人員制度和總體預防措施、生產預案等，依次真正規范企業生產行為；最后，要引進國外先進的煤礦企業生產管理制度，取其精華去其糟粕，按照實際的情況將國外優秀生產經驗轉化為可以為我國所用的準則。

4.2 注重科技力量

科學技術是第一生產力，也是保障煤礦安全管理能夠達到事半功倍的預期效果。煤炭企業要結合世界先進的生產技術，總結出符合我國的科學技術管理方式，并且可以派遣我國優秀學者、富有經驗的人員去國外考察和學習，以提高我國煤礦生產安全管理人才的儲備。

4.3 加強企業技術人員的培訓，提高安全意識

關于煤礦生產相關技術人員的培訓，不能只是“一次性”培訓，而是要定期培訓，并擇時進行考核，以加強人員關于煤礦生產安全意識，提升其安全素養。在培訓時，可以聘請國內外具有煤礦生產安全豐富經驗的人才，以鮮活的示例并結合企業現場情況，對企業人員進行培訓，以提升企業的人員關于安全的重視程度和保障能力。定期進行考核，對于考核不通過的人員停崗學習處理。

5 結束語

煤礦生產企業必須始終貫徹“以人為本、安全第一”的生產理念，堅決落實安全生產責任制，提升煤礦開采與生產過程中的安全性，加強人員管理和培訓，落實對生產設備安全性的監察，在保障生產安全的前提下不斷提高生產效益。未來，更多新的科技將融入至煤礦生產安全管理中，為我國快速發展的態勢提供不竭的動力和有力的支撐。

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