應城市：打造區域性功能型農村福利院

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近年來，湖北省應城市開展農村福利院委托經營試點改革，引入社會力量參與養老服務，創新養老服務模式，著力打造區域性功能型農村福利院，取得實效。

堅持“三不變”，下足“改”的功夫

堅持公益性質不變，改出管理新模式。應城市與第三方運營機構簽訂戰略合作和托管運營協議，將農村福利院人員、資產委托第三方運營管理。民政部門負責供養對象認定、資金撥付、接收安置、安全管理監督；鄉鎮政府負責屬地管理、日常監管；第三方機構負責為集中供養對象飲食起居和照料提供護理服務。目前，該市已有11所農村福利院被接管運營，占全市農村福利院的66.5%。

堅持國有權屬不變，改出居住好環境。在確保國有資產不流失的基礎上，按照“公益性質不變、資產權屬不變、主體責任不變”原則，進一步強化民政、應急管理、市場監管等部門監督意識、監督職責，鄉鎮政府由自主經辦變為監督管理，所有農村福利院院長由所屬鄉鎮民政辦主任兼任，每半月到福利院檢查一次，全面了解生活、服務、安全等方面情況，遇到不規范事項及時整改落實。

堅持理念宗旨不變，改出服務大隊伍。接管后，民營方為整合的6所農村福利院按比例配備院長、副院長，護理人員65人。同時，積極招聘、多方引進專業人才，采取“走出去”、“請進來”等方式，加強對員工的護理知識、實操技能、職業道德、崗位規范等教育培訓，提高人員待遇，著力打造一支專業化的管理團隊和護理隊伍。

著力“三提升”，下足“建”的功夫

建好生活設施，提升服務功能。充分激發民營資本優勢與活力，在政府及政策扶持引導下，改革運營方充分發揮機制靈活及資金優勢，投入巨資對所接管運營福利院進行全面建設，取得實效。目前，經營方已投入1800萬元，對郎君鎮、城北街道辦事處、天鵝鎮、三合鎮、田店鎮、四里棚街道辦事處農村福利院全面升級改造，擴建場地合計10000平方米，維修改造住房5300平方米，新增供養床位536張等等。

建好三種模式，提升服務理念。一是創辦醫養結合“兩院”合作模式。與當地鄉鎮衛生院簽訂服務協議，定期為入住老人進行體檢，并建立健康檔案，老人常見病、慢性病實行24小時上門診療，讓供養老人有病及時檢查。二是設立“第三方”市場服務模式。幫助入住供養人員承接一些簡單的手工作業，既充實生活，又可獲得一定報酬。三是開啟老人“自給自足”模式。對于有勞動能力的，把種植區劃分到人，實行耕種責任制，種植時令蔬菜，菜品成熟后由經營方按市場價格購買，付給耕種人勞動報酬。

建好交流平臺，提升服務質量。一是搭建情感交流平臺。福利院設置“親情室”，及時了解老人心理狀況，達到交流感情、理順情緒、化解矛盾的目的。二是搭建文化交流平臺。定期為老人“送知識、送戲曲、送服務”，進一步豐富老人的精神生活。

落實“三機制”，下足“管”的功夫

落實聯動機制，每月溝通到位。嚴格落實三方聯動機制，定期開展工作交流溝通，民政部門及時將新出臺政策和養老工作標準化要求向民營方宣傳，對發現的問題要求及時整改。同時，民營方將工作中遇到的問題和訴求向民政部門和鄉鎮政府溝通，三方會商解決，管理得到落實，服務得到提升。

落實安全機制，定期檢查到位。民政部門組織工作專班，定期與消防大隊、市場監督管理局等單位對試點農村福利院開展食品安全、消防安全等檢查，確保福利院安全。對疏于管理和因為工作不到位發生的安全事故、服務質量差、管理混亂等情況，經過調查核實后，扣減委托經營費用或終止合同，并追究相關人員責任。

落實責任機制，考核評估到位。經營方按照《湖北省農村模范（合格）福利院標準》做好五保對象供養工作，并與鄉鎮政府、市民政局兩級簽訂責任書，履行職責。委托經營內容和考核標準，實行一月一自評，一季一考核，一年一評估，考評結果與委托經費直接掛鉤。2018年以來，經考核評估，經營方按章操作，經營順利，獲得了較好口碑和社會贊譽。