論加強公安隊伍的革命化建設

肖 浩

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

在2019年5月7—8日召開的全國公安工作會議上，習近平總書記進一步強調加強“公安隊伍革命化建設”的重大問題，對于全面加強公安隊伍建設，打造讓黨和人民放心、高素質過硬的公安鐵軍具有重要意義。筆者在梳理“公安機關的革命化”基本內涵基礎上提出對進一步加強“公安隊伍革命化建設”的思考，以期進一步落實總書記關于從政治上建設和掌握公安隊伍的重大政治要求。

一、公安隊伍革命化建設的內涵

(一)馬克思主義的革命觀

1.革命的含義

“革命”的本義是變革天命，古代人認為天子受天命，故朝代更替謂之革命。“革命”的基本含義包括了社會形態和社會制度質變意義上的“社會革命”、實現社會制度變遷采取的手段及“正義”“基于規律的歷史必然性”等方面。后擴大為泛指重大根本的變革、變遷。

2.馬克思主義的革命觀

革命的基本形式是社會革命，馬克思主義認為：社會革命是社會基本矛盾發展的必然結果。生產力與生產關系的矛盾、經濟基礎與上層建筑的矛盾構成社會的基本矛盾，是推動歷史發展的根本動力。“社會的生產力發展到一定階段，便同它們一直在其中活動的現存生產關系或財產關系發生矛盾。于是這些關系便由生產力發展形式變成生產力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了。”[1]社會革命是歷史發展的重要動力，通過革命實現社會形態、社會制度的變革，為生產力的發展創造新的空間。因此馬克思主義認為“革命是歷史的火車頭”[1]，是“社會進步和政治進步的強大推動力”[1]。

哲學維度的“革命”指堅持辯證法和無產階級立場。馬克思主義的革命性，集中表現為徹底的批判精神和鮮明的無產階級立場。馬克思指出：“辯證法對每一種既成的形式都是從不斷的運動中，因而也是從它的暫時性方面去理解；辯證法不崇拜任何東西，按其本質來說，它是批判的和革命的。”[2]

后來“革命”的含義有所拓展，包含了“社會變革實現目標的艱巨性、社會影響的深刻性、廣泛性”等含義，如鄧小平提出“精簡機構是一場革命”[3]“改革是中國的第二次革命”[4]。黨的十八大以來，習近平提出了“兩大革命”思想，“我們黨在領導改革開放和社會主義現代化建設偉大社會革命的同時，必須堅定不移推進黨的偉大自我革命”[5]。習近平總書記還特別強調要發揚“革命精神”。因此，革命有廣義和狹義之分，廣義的革命包括社會革命、科學革命、技術革命、產業革命等，狹義的革命主要指社會革命。

(二)“革命化”及公安隊伍的革命化

1．“革命化”是過程與結果的統一

目前學術界對于“革命化”沒有權威統一定義。社會學中關于“社會化”的描述可以提供一些啟示。社會學中的“社會化”是人的社會化，指“一個人從最初的生物個體轉變為社會人的過程”[6]。參照“社會化”的含義，“革命化”可以定義為：組織、團體和個人按照革命要求，形成特定的政治方向、政治立場、政治品德和思想作風，達到符合革命目標、具備革命屬性、實現革命功能的建設過程。

2.中國共產黨對軍隊革命化的努力探索

在民主革命時期中國共產黨在探索建立一支黨絕對領導下人民軍隊的過程中形成了豐富的“軍隊革命化”理論和實踐成果。中國革命的正確道路是農村包圍城市，堅持農村革命根據地的斗爭，必須建設一個堅強的無產階級政黨和一支新型的人民軍隊。能否正確地解決這個問題，是革命成敗的關鍵。政治建軍是人民軍隊的立軍之本，中國共產黨把以農民為主要成分的軍隊，建成無產階級性質的新型人民軍隊，靠的是革命的政治工作。“軍隊革命化的過程，就是革命的政治工作創新發展的過程。”[7]大革命時期孫中山在黃埔建軍創立革命新軍，第一次引入政治工作制度，把政治教育排在與軍事教育同等重要的位置，用來培養官兵“一心一意為國家奮斗”的革命精神等，這是軍隊革命化的初步嘗試。秋收起義、南昌起義、廣州起義后我們黨在建軍實踐中反對并徹底根除以雇傭思想、軍閥主義等為代表的舊軍隊固有的思想、習慣、制度及其遺毒，使軍隊成為無產階級可靠的政治工具，實現軍隊革命化，為此我們黨曾經走過艱難的道路。據1928年黨的六大時統計，農民占黨員總人數76. 6%。黨員成分這種構成在紅軍中尤為突出，紅四軍全軍約4 000人，其中黨員1 329人，黨員中農民和其他小資產階級出身的人占70.6%[8]。在農村游擊戰爭的環境中，在黨員成分主要是農民的條件下，如何克服非無產階級思想，把以農民為主體的軍隊建設成為一支無產階級領導的新型人民軍隊，1929年11月召開的紅四軍第九次黨代會即古田會議在實現紅軍的革命化建設方面具有重要意義。會議通過的大會決議案第一次確立了黨對軍隊絕對領導的根本原則，第一次規定了我軍的性質、宗旨和任務，第一次提出了我軍官兵一致、軍民一致、瓦解敵軍的政治工作三大原則，第一次闡明了軍事與政治、軍事機關與政治機關的關系。決議還規定了紅軍處理內外關系的準則，提出要在軍隊內部實行民主制度，要建立官兵一致的新型關系[8]。“古田會議決議”是中國共產黨和紅軍建設的綱領性文獻，它結合中國共產黨和中國革命的具體情況，靈活地、創造性地運用馬克思列寧主義初步回答了在農村進行革命戰爭的環境中，如何將以農民為主要成分的軍隊，建設成為無產階級領導的新型人民軍隊的問題，就是實現軍隊的革命化，其中紅軍的政治工作發揮重要的作用。1944年4月譚政在中共西北局高級干部會議上作了《關于軍隊政治工作問題的報告》，毛澤東在報告中加上了“共產黨領導的革命的政治工作是革命軍隊的生命線”“我們認為政治工作是我們軍隊的生命線，無此則不是真正的革命軍隊”[9]。自此，政治工作“生命線”的稱謂響徹全軍。2014年全軍政治工作會議上習主席再次強調：政治工作是我軍看家本領，是我軍的最大特色、最大優勢，是我軍同一切其他性質軍隊的最大區別，也是我軍保持人民軍隊性質、宗旨、本色的重要保障。共產黨領導的革命的政治工作是革命軍隊的生命線。實行革命的政治工作，保證了我軍始終是黨的絕對領導下的革命軍隊，為我軍戰勝強大敵人和艱難險阻提供了不竭力量，使我軍始終保持了人民軍隊的本色和作風。

3.改革開放以后中國共產黨干部隊伍的革命化建設

十一屆三中全會以來，我們黨在總結歷史經驗教訓的基礎上提出了干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局擴大會議關于《黨和國家領導制度的改革》講話中提出了干部“四化”方針。他指出：“要在堅持社會主義道路和黨的領導的前提下，實現干部隊伍年輕化、知識化、專業化，并且要把對于這種干部的選拔和使用制度化。”[3]同年12月，在中央工作會議上對干部“四化”方針的內容作了完整的概括和表述：“要在堅持社會主義道路的前提下，使我們的干部隊伍年輕化、知識化、專業化，并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證。提出年輕化、知識化、專業化這三個條件，當然首先是要革命化，所以說要以堅持社會主義道路為前提。”[3]

可見，干部的革命化是指干部的政治標準，就是要使干部隊伍特別是各級領導干部有高度的革命事業心和政治責任感，有堅定的政治立場和良好的思想作風。[10]干部革命化的具體要求，按照鄧小平的論述，就是要堅持四項基本原則，其中最主要的是堅持社會主義道路和黨的領導；要在政治上同黨中央保持一致，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，為發展生產力作出貢獻；要堅持黨的民主集中制，自覺維護黨的團結和統一；要全心全意為人民服務，密切聯系群眾，堅持實事求是的思想作風；要有堅強的黨性等。鄧小平提出的這些要求，集中到一點，就是要使各級干部政治上可靠。

4.公安隊伍的革命化建設

從軍隊革命化建設和干部革命化建設的實踐看，“革命化”就是通過思想和組織等政治手段使一定對象灌注革命的精神、具有革命的立場、堅持正確的政治方向、實現在黨的領導下完成革命政治任務的過程。公安隊伍的革命化建設，就是通過加強公安隊伍和公安機關的政治建設，實現黨對公安工作的絕對領導, 確保公安機關始終成為牢牢掌握在黨和人民手中的人民民主專政的堅強工具，使公安機關堅定正確的政治方向，堅決維護黨的政治路線，忠實履行黨賦予的職責使命，使公安民警牢記人民公安為人民的宗旨，具有崇高品德、優良作風，忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于法律、忠誠于社會主義，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，成為讓黨和人民放心的公安隊伍，真正捍衛國家政治安全、確保社會安定、維護人民安寧，其實質是公安隊伍的政治化。

二、加強公安隊伍革命化建設的重大意義

公安隊伍的革命化建設是政法隊伍的根本建設，體現著公安隊伍的性質和宗旨，決定著公安隊伍建設的方向，對公安隊伍全面建設具有極其重要的意義。

(一)加強革命化建設才能實現黨對公安工作的絕對領導

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，黨是最高政治領導力量，要堅持黨對一切工作的領導[11]。公安機關是我國政法機關的組成部分，是人民民主專政的重要工具，必須堅持黨對公安機關的絕對領導。堅持黨的絕對領導，就要堅決服從黨的命令、聽從黨的指揮，貫徹黨對公安工作的全方位領導。革命化建設對增強黨對公安工作的絕對領導、確保從政治上領導和掌握公安機關極端重要，對堅持刀刃向內、自我革命提出了更嚴要求，對傳承紅色基因、發揚優良傳統提出了更新要求。

(二)加強革命化建設才能確保公安機關實現其根本職能

國家是實現階級統治的工具，是統治階級實現其根本意志的暴力機關，其職能要通過國家機器的運轉來實現。公安機關是人民民主專政的工具，必須始終堅持黨對公安工作的絕對領導，確保公安工作始終堅定正確的政治方向；必須把維護以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全作為公安工作的根本著眼點和著力點，堅決捍衛中國共產黨長期執政地位和中國特色社會主義制度；必須牢記人民公安為人民的宗旨，忠實踐行人民公安為人民的初心和使命。作為人民民主專政的重要工具，公安機關首先是政治機關，政治性是第一屬性，講政治是第一要求，必須加強革命化建設。

(三)革命化建設是公安機關履行新時代職責任務的根本保證

明確職責任務是做好公安工作的前提。黨中央對新時代公安工作的職責定位就是維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業。公安機關肩負的新時代使命任務，就是要堅決捍衛政治安全，全力維護社會安定，切實保障人民安寧。黨的十九大規劃了新時代全面建成小康社會、建成社會主義現代化國家、建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的戰略目標。這些對公安隊伍的革命化建設提出了很高要求，必須全面加強公安隊伍的革命化建設。

三、加強公安隊伍革命化建設的著力點

從十八大以來召開的歷次中央政法工作會議到習近平總書記提出“四句話、十六字”的建警總要求，特別是2019年5月7日召開的全國公安工作會議，習近平總書記進一步強調了對公安隊伍的革命化建設要求，因此必須從講政治的高度，直面存在的突出問題，大力加強公安隊伍革命化建設，進一步推動公安工作。

(一)進一步強化黨對公安工作絕對領導的根本原則

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。堅持黨對公安工作的絕對領導，是公安工作的根本政治原則。為此必須把進一步強化黨對公安機關絕對領導的最高政治原則的政治自覺作為公安隊伍革命化建設的首要任務。

1.要加強黨的政治領導

堅持從政治上建設和掌握公安機關，一定要旗幟鮮明講政治，牢記公安機關首先是政治機關，政治性是第一屬性，講政治是第一要求，強化忠誠教育，加強政治輪訓，教育引導全警增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，確保黨中央關于公安工作的各項重大決策部署得到不折不扣貫徹落實。

2.要加強思想領導

政治上的堅定，源于思想上的清醒和理論上的自覺。公安機關歷來是敵對勢力滲透顛覆的重點目標，他們通過鼓吹“警察國家化”等觀點千方百計想把公安隊伍從黨的旗幟下拉出去。在這個重大原則問題上，我們的頭腦一定要十分清醒。加強黨的思想領導，關鍵是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全警，確保全警統一意志、統一行動、步調一致向前進。加強社會主義法治思想教育，堅定全警對“黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一”的深刻理解；要發揮思想政治工作的優勢和基層黨組織的功能，教育全警牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，以思想上的高度團結統一保證行動上的堅定有力。

3.要加強對公安隊伍的組織領導

完善公安機關黨的領導制度，嚴格執行《中國共產黨政法工作條例》等黨內法規，落實重大事項請示報告制度，堅決落實黨中央對公安工作實施絕對領導、全面領導；堅持地方黨委對本地區公安工作的領導，貫徹落實黨中央關于政法工作大政方針，執行黨中央以及上級黨組織關于公安工作的決定、決策部署、指示等事項；加強公安機關黨的領導。公安機關黨委領導本單位或者本系統公安工作，貫徹黨中央關于政法工作大政方針，執行黨中央以及上級黨組織關于政法工作的決定、決策部署、指示等事項。公安機關黨委應當建立健全在執法辦案中發揮領導作用制度、黨委成員依照工作程序參與重要業務和重要決策制度，增強黨委及其成員政治領導和依法履職本領，確保黨的路線方針政策和憲法法律正確統一實施。建立健全黨建工作責任制和政治巡視巡察制度，切實把黨的領導落實到公安工作的各方面、全過程。堅持黨管干部原則。堅持組織路線服務政治路線，把對黨絕對忠誠作為選配公安機關領導班子和領導干部的第一標準。

(二)加強公安機關的政治建設

公安機關是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中的“刀把子”。公安姓黨是公安機關的根本政治屬性，是公安隊伍永遠不變的根和魂。要大力加強公安機關黨的政治建設，牢記公安機關首先是政治機關，政治性是第一屬性，講政治是第一要求，堅持從政治上建設和掌握公安機關。

1.堅定全警維護黨的基本路線的自覺性

我們黨要團結帶領人民實現新時代歷史使命，必須大力加強新時代公安工作，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。為此必須加強對公安隊伍進行黨的政治路線的教育，牢記黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，必須全面貫徹執行黨的基本路線，把以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統一于中國特色社會主義偉大實踐，任何時候都不能有絲毫偏離和動搖。

2.強化人民公安為人民的宗旨意識

為人民謀幸福，為民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命，人民公安為人民是公安機關的宗旨。人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源泉。必須牢固樹立人民群眾是歷史創造者的歷史唯物主義觀點，站穩群眾立場，增進群眾感情。回應人民群眾對美好生活的新期待，深刻認識新時代我國社會主要矛盾的變化對黨和國家工作的全新要求，切實保障人民安寧，努力使人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續。

3.提高干警政治能力

政治能力是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，是辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。各級公安機關要認真落實總書記 “從政治上建設和掌握公安機關”的重大政治要求，著力增強政治意識，要在大是大非面前態度鮮明、立場堅定，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要善于從政治上研判形勢、分析問題，自覺在國家工作大局下想問題、做工作，做到一切服從大局、一切服務大局。要強化憂患意識、風險意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，對容易誘發政治問題特別是重大突發事件的敏感因素、苗頭性傾向問題，對意識形態領域各種錯誤思潮、模糊認識、不良現象，保持高度警惕，做到眼睛亮、見事早、行動快；要增強斗爭精神，強化政治擔當，敢于斗爭、敢于亮劍，發現違反政治紀律、危害政治安全的行為堅決抵制，做敢于斗爭的“戰士”，不做愛惜羽毛的“紳士”，堅決維護黨和人民的根本利益。

(三)加強公安隊伍思想政治工作

思想政治建設是公安機關的優良傳統和政治優勢。革命化建設就是通過加強公安隊伍的政治工作，強化公安機關的政治建設，彰顯其政治屬性，確保黨對公安工作的絕對領導，使之成為人民民主專政的有力工具，肩負起維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的重大職責使命。

1.健全公安機關政治工作法規制度體系

制度是確保公安政治工作健康持續發展的有力保證。目前實踐中雖然制定了一些公安政治工作的制度法規，但是缺乏系統規范性。可以參考中國人民解放軍政治工作，盡快制定“公安政治工作條令(條例)”等規范性文件，對公安政治工作的地位、職責、內容、機構、方法等基本問題進行系統規范，從而為開展公安政治工作提供科學規范的遵循，進一步推動公安隊伍的革命化建設。

2.要加強科學理論武裝工作

堅持不懈地用習近平新時代中國特色社會主義思想聚警心、凝警魂，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想根基；發揮思想政治教育、專題教育、經常性思想工作、完成重大任務中的思想工作等教育形式的教育作用。首先是加強理想信念教育。堅定的理想信念是共產黨人的精神支柱，也是公安隊伍的政治靈魂。要把理想信念教育作為育警鑄魂、固本培元的戰略工程常抓不懈。教育全警堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現中華民族偉大復興中國夢的信心。其次要強化忠誠教育。確保在任何時候任何情況下都堅決聽黨話、跟黨走，不為任何干擾所動、不為任何風險所懼，始終做到忠誠于黨、忠誠于祖國、忠誠于人民、忠誠于社會主義。三是強化職業道德教育，培育人民警察職業精神。完善人民警察榮譽制度，加大先進典型培育和宣傳力度，弘揚公安英模精神，增強公安民警的職業榮譽感、自豪感、歸屬感。

3.健全和完善公安政治機關政治工作體系

要繼承設立政治委員和“支部建在連上”的優良傳統，進一步健全完善政治機關、政治委員、政治教導員、政治指導員制度，切實發揮政治工作機關作用。發揮政治工作的優勢和基層黨組織的功能，積極推進政治工作創新，不斷增強政治工作的時代性、針對性、實效性。