公安指揮中心指揮能力提升策略研究

崔文豹

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

隨著我國經濟及科學技術的不斷快速發展，社會發生了深刻變革，對公安機關工作提出了更高要求。指揮中心是公安機關綜合管理、指揮調度和決策監督的核心，是公安防控體系的重要組成部分。公安指揮中心指揮能力的高低直接影響著公安機關維護國家安全、保護人民群眾生命財產安全、打擊違法犯罪活動的有效性。當前，各類突發事件和非傳統安全問題凸顯，為更好滿足新時代維穩需求，進一步提升公安指揮中心指揮能力成為公安機關面臨的一項重要課題。

一、公安指揮中心指揮能力提升的意義

(一)有助于整合社會治理資源

在社會管理工作中最重要的是全面調動社會資源，調動社會各方面參與治理工作的積極性和創造性，進而形成社會各方聯動，創造更大的社會安全效益。公安機關承擔著維護社會穩定的重要任務，公安指揮中心作為公安機關履職的重要平臺依托，對公安工作的開展發揮著至關重要的作用。以公安指揮中心為基礎，與有關政府部門和社會團體建立緊密聯系，通過與社會團體、社會自治組織、企業保衛部門等進行合作，科學構建公共安全網絡，可以更好地充分利用社會資源，減少硬件消耗，促進社會穩定。提高公安指揮中心的指揮能力，有利于實現各部門、各組織的數據集成，為資源配置、防控部署、指揮轉移等提供可視化支持平臺。

(二)有利于推進國家治理體系和治理能力現代化

國家深化體制改革是推進國家治理體系和治理能力現代化進程的重要舉措。“國家安危，公安系于一半。”公安機關在黨的領導下通過對公安指揮中心機構設置、職能配置和工作流程等進行優化，不斷提升指揮中心工作效率，完善指揮中心的指揮運行機制，不斷提高公安機關對警力的科學管理水平，在國家治理體系和治理能力現代化進程中發揮更多更強推動力。公安指揮中心提高自身的指揮能力，有助于與不同地區、不同部門、不同機構進行有效溝通與交流，促使各部門在治理過程中履行法定職責，注重職能整合，形成部門與部屬的跨界合作體系，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出貢獻。

(三)有利于推進法治中國建設

公安機關作為執法的主體，在治理過程中必須密切關注全面依法治國目標，更好地整合與促進社會穩定和社會秩序改革，確保警務活動的合法性。科學構建公安指揮體系，明確指揮中心職能定位，提升指揮中心地位和權威，不斷提高公安指揮中心指揮能力，能夠助推社會管理層面的改革措施實施，有效推進法治中國建設。

二、公安指揮中心指揮能力建設現狀

(一)公安指揮中心指揮能力建設取得的成績

經過30多年的建設與發展，我國公安指揮中心各方面建設不斷完善，指揮能力日益提高。從20世紀80年代第一代“110”語音報警應用起，經過第二代以“漳州110”為代表的具備接警、處警系統的公安指揮中心建設，逐漸引入GPS衛星定位系統、閉路電視圖像監控系統等一系列先進技術系統，發展到今天語音、圖像、數據的大批量全面應用，具備有線/無線通信功能、衛星通信功能、視頻會議功能等，配備了大量具有警務指揮調度、視頻監控、視頻實時傳輸功能、移動圖傳功能、情報檢索查詢功能等多種信息系統，極大地拓展了公安指揮中心的工作能力[1]。

公安指揮中心人才隊伍建設也取得重大成績，從語音時代的簡單信息傳遞到信息化時代的各種專業技能人才齊備，隨著“金盾”工程、警綜平臺、“天網”工程等信息化建設應用的不斷普及，掌握數據挖掘、信息研判、決策參謀等各種專業技能的指揮中心專業人才隊伍素質不斷提升，為公安指揮中心擔負的接警、處警、警情研判、決策參謀、指揮調度等綜合性職能的更好發揮提供堅實保障[2]。公安指揮中心已經成為各級公安部門情報信息匯聚流轉的信息中樞，警情研判輔助決策的大腦和打擊違法犯罪、服務保護人民的實戰指揮部。

(二)公安指揮中心指揮能力提升面臨的問題

1.公安指揮中心職能弱化

目前，直接對公安指揮中心相關職責進行規定的文件是公安部發布的《110接處警工作規則》，對接處警任務、接處警程序、接處警安全等各項任務都進行了詳細說明。但從法律效力角度看，它低于法律和部門規章，與公安指揮中心的任務和地位不相符。此外，一些地方的公安機關對指揮中心缺乏正確認識，忽視指揮中心的地位和作用，對指揮中心的指揮能力培養不足。在部分地區，指揮中心僅僅被用于110接處警，缺乏完善的社會保障防控體系和可靠的警察指揮決策體系。這對于指揮中心指揮能力的培養產生了很大的不利影響。

2.公安指揮中心人才隊伍弱化

在公安指揮中心人才隊伍建設方面，不同程度地存在著專業人員少、專業技術不突出等問題，人員素質與公安指揮中心崗位不能完全匹配。公安機關各職能部門根據實際業務需要，承擔相應的業務職能，與公安指揮中心職能存在著交叉現象。但是，沒有區分指揮中心崗位與其他職能部門崗位對專業人才的不同需求，導致指揮中心職能模糊，指揮中心核心作用不凸顯。在一些地方，特別是在區級公安機關，指揮中心的警力配置不合理，缺乏對指揮中心指揮能力的培訓，缺少獨立的專業技術人員，人才隊伍弱化，人員綜合素質和數量不能滿足工作需要，難以很好地履行公安指揮中心職責。

3.公安指揮中心權威地位弱化

公安指揮中心作為公共安全體系的核心，承擔著對各部門進行指揮和調度的職能。然而，在實踐中，公安指揮中心的有效性由于指揮權威的弱化而降低，具體表現在以下三個方面：一是公安指揮中心指揮效率低，工作滯后，權威弱化，不能充分發揮作用；二是令不行、禁不止，部分部門和工作人員對公安指揮中心下達的指令互相推諉，甚至拒不執行，致使命令和決定的執行率不高；三是公安指揮中心與部門、現場警察的職責關系不明確，具體案(事)件處置流程不規范，指令下達混亂甚至產生沖突，制約指揮中心履職。

三、提升公安指揮中心指揮能力的對策

(一)深化公安指揮中心職能作用

公安指揮中心人員必須緊跟時代發展步伐，熟悉大數據技術的發展和應用，具備一定的數據挖掘和數據分析技能，能夠運用精確指揮來深化指揮中心功能，從而更好地提升指揮中心的指揮能力。精確指揮指的是充分利用大數據技術，加強對公安統計數據的分析和評價，正確把握治安形勢，科學指揮調度和精確投入警力，最大限度地提高指揮應急反應能力和破案、治安防控能力。包括以下四個步驟：

一是如實統計：只有數據完整準確，找到準確的規律，才能實現精確指揮。反之，如果數據不完整、不準確，就會使指揮產生偏差。因此，數據統計工作必須堅持實事求是、全面準確原則，客觀分析社會相關領域情況。二是動態監測：建立一套科學的警情常量確定方法，對警情進行動態監測，識別相應警情數據與影響警情復雜因素之間的內在關系，提供準確的打擊和防控服務。及時發現轄區社會治安狀況、警情高發類別和區域，指導有關單位有針對性地調配警力資源，優化警力時空投向，從而提高公安指揮中心的指揮防控能力和工作效率。三是精確投入：對某一特定區域或某類警情進行持續監測，并與警情常數進行比較，分析警情變化與公安管理的關系，以及公共安全問題是否按照預定目標得到解決。如果警情形勢發展不正常，必須認真尋找出公安管理工作中的不足，研究對策。四是全程導調：導調就是要對前期投入所產生的效益進行準確估價，并作出相應調整。如果效益不明顯，說明指揮工作的力度不夠，采用的指揮措施缺乏針對性，需要進一步調整和改進。上述四個步驟形成了一個工作循環，通過不斷地效益評估，不斷矯正投入方向，如此循環往復才能形成精確指揮的良性工作機制，促進公安指揮中心指揮能力的提升。

(二)培養業務綜合的公安指揮人才

專業人才能夠在很大程度上影響公安指揮中心指揮能力的提升，是公安指揮中心長期發展的源泉。公安指揮中心應該把人才培養與公安指揮中心的發展戰略結合起來，對警員的實際情況進行評估，根據其個人特點制定符合他們自身實際情況的培訓計劃，培養業務綜合的公安指揮人才，形成人才發展的良性循環。培養合格的指揮員，需要把大學教育、職業教育和實踐訓練相結合，形成真正的適應指揮中心崗位要求的過硬能力[3]。

首先，指揮人員應從具有豐富基層工作經驗及公共安全管理工作經驗的人員中選取。實踐工作經驗不僅是綜合指揮的基礎，而且是保證指揮專業化、權威化的前提。其次，指揮人員的培養需要理論與實踐相結合[4]。在預選后，指揮人員必須首先系統地學習相關機構的警務指揮理論，然后在公安指揮中心履行助理指揮員職能，將以往的專業經驗與警察指揮理論相結合，不斷提高指揮能力。

(三)強化公安指揮中心權威體系

1.制定和完善相關法律法規

與公共安全領域的刑事執法和行政執法相關的法律相比，具體涉及公安指揮中心職責定位的法律相對較少，作為公安機關處置各類突發案(事)件的重要工作手段，亟須通過完善法律法規，在法律層面確立公安指揮中心的地位。只有這樣，才能為公安指揮中心的工作開展提供強有力的法律支撐和保證。在立法層面，全國人大要通過制定法律，以國家反恐、應急保障等相關預案為實施依托，促進多部門聯合，明確保障公安指揮中心的戰略地位，更好地促進全面深化改革，維護社會穩定。公安部也需要通過制定部門規章制度，全面推進公共安全領域改革，協調全國公安指揮中心建設。各級公安機關要嚴格按照上級機關的指示精神，結合各地方工作實際，在統一規格基礎上，健全公安指揮中心工作機制，建立相應機構，為公安指揮中心權威體系的形成提供保障。

2.優化公安指揮中心指揮體系

首先，公安指揮中心需要創建一個統一的組織系統，統一名稱和功能，進而不斷加強溝通，有效實現情報信息的快速傳送。其次，簡化公安指揮中心的層級結構，建立扁平化指揮體系。只有優化和精簡組織結構，減少指揮層次，才能縮短指令流轉時間，整合警務資源，促使各部門和警力能夠更好地履行職責，進而不斷提高公安指揮中心的指揮能力[5]。

四、結束語

公安機關是維護社會安全穩定，構建社會主義和諧社會的重要力量，公安指揮中心指揮能力的高低直接影響著公安機關職能的發揮。只有緊跟時代發展和警務實踐活動需求，不斷探索建設新的指揮中心運行模式，提升公安指揮中心指揮能力，才能切實保障公安機關履職盡責，更好地維護國家安全和人民群眾生命財產安全。